• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)[2006]42號
• 【發(fā)布日期】2006-12-21
• 【生效日期】2006-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關于改善我市金融生態(tài)環(huán)境促進經濟金融和諧發(fā)展的意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關于改善我市金融生態(tài)環(huán)境促進經濟金融和諧發(fā)展的意見》的通知 

(哈辦發(fā)[2006]42號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：?



 經市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《關于改善我市金融生態(tài)環(huán)境 促進經濟金融和諧發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2006年12月21日



 關于改善我市金融生態(tài)環(huán)境促進經濟金融和諧發(fā)展的意見



 良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎,。為進一步改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高我市吸引金融資源尤其是信貸資金的競爭力,，增強金融對經濟發(fā)展的支持力度,，促進全市經濟金融的和諧發(fā)展，根據《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于改善金融生態(tài)環(huán)境 促進經濟金融和諧發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2006〕7號）精神,，現(xiàn)提出關于改善我市金融生態(tài)環(huán)境,、促進經濟金融和諧發(fā)展的意見如下：?



 一、指導思想與工作目標



 （一）指導思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，積極推進信用環(huán)境,、制度環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境建設,，增強地方經濟吸引金融資源的競爭力,，促進產業(yè)結構調整和信貸結構優(yōu)化，合理配置經濟,、金融資源,，提高經濟、金融運行效率,，防范和化解金融風險,，為金融業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，真正實現(xiàn)經濟金融良性互動,、和諧發(fā)展,。?

 （二）工作目標?



 通過對金融生態(tài)環(huán)境的治理，使我市金融生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)信用環(huán)境全面改善,、客戶素質顯著提高,、金融質量明顯好轉、金融執(zhí)法力度明顯增強,、金融服務體系更加完善,、經濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，促進全市經濟吸引信貸資金競爭力和金融機構信貸投入水平的明顯提高,，為我市經濟社會全面,、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的金融支撐,。



 二、采取積極措施,，促進金融業(yè)健康發(fā)展



 （一）搞好宣傳教育,，營造良好的輿論氛圍?



 加強對改善金融生態(tài)環(huán)境的宣傳，充分利用報刊,、廣播,、電視和網絡等新聞媒體，向社會各界廣泛宣傳改善金融生態(tài)環(huán)境的目的,、意義和作用,，普及金融基本知識，開展金融法制教育,，增強社會各界的金融意識,、風險意識和誠信意識，營造有利于改善金融生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍,。定期或不定期舉辦改善金融生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布會,，發(fā)布金融機構改革,、創(chuàng)新和發(fā)展的最新動態(tài)，分析金融運行情況,，公布全市信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建情況,、銀行信貸誠信企業(yè)名單及惡意逃廢銀行債務的“黑名單”。?



 （二）創(chuàng)建“誠信哈爾濱”，提升社會信用水平



 1,、加快信用體系建設,。以人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為依托，擴大數(shù)據采集內容,，增加信息種類，建立較為完善的企業(yè)信貸信息基礎數(shù)據庫,，充分發(fā)揮信貸信息查詢服務功能,，為信貸投放提供準確的信息；繼續(xù)完善個人信用信息基礎數(shù)據庫的采集和整合,，建立個人信用評價體系,，逐步開展個人征信工作。積極支持征信系統(tǒng)建設,，搭建金融監(jiān)管,、工商、稅務,、司法等部門和公安局,、檢察院、法院等司法機關的信息共享平臺,，形成完善的社會信息服務體系,。



 2、完善信用評級體系,。抓好信用農戶,、信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）,、信用企業(yè)和信用社區(qū)建設,，完善評定辦法。



 3,、建立信用預警機制,。積極探索建立信用風險防范預警系統(tǒng)，開展企業(yè)信用風險分析,，向金融機構和相關部門提供準確的企業(yè)信用信息,，通過預警登記、預警公示,、跟蹤監(jiān)測,、限期轉化等辦法達到事先防范信貸風險的目的,，維護金融穩(wěn)定。工商,、稅務等部門和公安局,、檢察院、法院等司法機關要落實相關措施,，配合金融監(jiān)管部門整頓和規(guī)范金融市場信用秩序,。



 （三）加強法制建設，依法保護金融債權?



 1,、加強立法工作,。結合實際，盡快研究制定有關金融債權保護,、信用管理,、房產抵押登記、地方國有金融資產管理等方面的規(guī)范性文件,，有效保護金融資源產權所有者的合法權益,。?

 2、加大金融訴訟案件的偵破,、審判和執(zhí)行力度,。金融機構要對逾期債務及時進行訴訟和資產保全，使金融債權及時得到法律保護,。公安局,、檢察院、法院等司法機關要加強金融案件的偵破,、審判和執(zhí)行工作,，增強預防、發(fā)現(xiàn),、打擊金融領域犯罪的協(xié)調配合能力,。要杜絕審判過程中的地方保護主義和人為干預，支持審判機關依法獨立行使審判權,，依法簡化審判程序，提高辦案的質量和效率,。實行金融訴訟案件定時辦結制度,，切實提高金融債權的執(zhí)行回收率，堅決制止惡意拖欠銀行債務的行為,。?



 3,、建立對逃廢金融債務行為的懲戒制度。企業(yè)改制時,，必須提交企業(yè)債權銀行出具的金融債權保全證明文件和人民銀行哈爾濱中心支行出具的確認文件,，凡未提交上述文件的,，各級工商行政管理部門不得為其辦理登記注冊手續(xù)、頒發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照,。制定逃廢債務“黑名單”的認定辦法和懲戒程序,，建立“黑名單”同業(yè)共享信息庫。對懸空,、逃廢金融債務的企業(yè),，金融機構和稅務、工商等部門及公安局,、檢察院,、法院等司法機關要逐步建立聯(lián)合懲戒制度，依法追究當事人的法律責任,。?



 4,、依法打擊各類非法金融機構和非法金融活動，有效防范和化解金融風險,。?



 5,、 建立多方合作的反洗錢工作協(xié)調機制，加強反洗錢工作,，維護正常的社會經濟金融秩序,。?



 （四）規(guī)范中介服務，培育健康的市場環(huán)境?



 1,、加快擔保體系建設,，撬動銀行信貸投放。各地區(qū)要多渠道籌集擔保資金,，建立防范風險能力強,、制度健全完善、業(yè)務操作規(guī)范,、擔保范圍覆蓋全市的信用擔保體系,，健全擔保機構信用評價制度和風險補償機制。?



 2,、加強對中介機構的管理,。市財政局、市審計局,、市司法局,、市工商局、市國土資源局,、市房產住宅局等部門要會同金融監(jiān)管部門,，建立對涉及金融活動的中介機構的業(yè)務監(jiān)測體系，建立中介機構不良記錄信息共享機制，完善中介機構市場準入和退出機制,。?



 （五）加強協(xié)調配合,，構建良好的制度環(huán)境?



 1、充分發(fā)揮市政府與金融機構聯(lián)席會議制度的作用,。搭建政銀對話平臺,，協(xié)調解決金融運行中的重大問題，通報全市經濟發(fā)展狀況和重大經濟決策,，為金融機構支持全市經濟發(fā)展,、調整信貸結構、確定信貸投向提供依據,。?



 2,、搭建銀企溝通平臺。市發(fā)改委,、市金融辦,、市中小企業(yè)局、市國資委,、市建委等有關部門要按照國家產業(yè)政策要求,，及時篩選有市場、有效益,、有信用的企業(yè)和項目,，分行業(yè)、分區(qū)域不定期舉辦專題洽談會,、推介會,，多渠道促進銀企合作。?



 3,、建立地方金融機構激勵機制,。對在地方經濟發(fā)展中作出突出貢獻的金融機構，市政府給予適當獎勵,。?



 （六）做好不良資產處置工作,，促進金融機構健康發(fā)展?



 政府各有關部門要把幫助金融機構處置不良資產作為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、提升地區(qū)形象,、實現(xiàn)銀企雙贏的重要措施,。金融機構要嚴格履行不良資產的確認程序，最大限度地防止國有資產流失,，同時要積極爭取國家給予集中核銷,、債轉股、打包出售,、增加呆賬準備金、放寬減免表外利息等政策支持。市國資委,、市財政局,、市地稅局、市金融辦要積極研究成立地方資產管理公司,，探討一次性打包處置不良資產的可行性,，認真研究減免不良資產處置過程中涉及相關稅費的具體辦法。



 三,、充分發(fā)揮金融的核心作用,，增強金融對經濟發(fā)展的支持力度?



 （一）支持重點項目建設，確保完成經濟社會發(fā)展目標?



 市“十一五”規(guī)劃綱要確定,，我市將進行先進制造業(yè),、高新技術產業(yè)、建設社會主義新農村,、旅游業(yè),、物流和市場、城市基礎設施,、公共服務等7個重點領域130多個重點項目建設,。圍繞這些重點建設項目，金融機構要科學篩選論證,，積極落實信貸資金,，確保重點建設項目的資金需求。?



 （二）支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展,，為經濟發(fā)展奠定微觀基礎?



 1,、支持工業(yè)園區(qū)建設?！笆晃濉睍r期,，我市規(guī)劃了對俄貿易加工區(qū)、動力工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū),。金融機構要把促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為重要工作內容,，適度增加信貸投放，特別是對園區(qū)的基礎設施建設盡力提供資金支持,。?



 2,、支持國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組。圍繞推進國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組開展金融服務,，要通過信貸支持解決改革難題,，促進企業(yè)再生，通過企業(yè)再生取得效益回報,。銀行等金融機構對經市政府國資委審核的融資申請應給予積極支持,。?



 3,、繼續(xù)支持中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展。各金融機構要有計劃,、有步驟,、有重點地扶持一批有市場、有效益,、有信用的中小企業(yè)和民營企業(yè),，對信譽好的大中型民營企業(yè)要給予公開授信，適度發(fā)放信用貸款,，積極創(chuàng)新金融產品和服務方式,。?



 （三）支持社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展?



 農村信用社,、政策性銀行,、商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構等要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，創(chuàng)新服務理念,，積極開發(fā)符合農村需求的金融產品。要進一步研究允許民間資本進入農村金融業(yè)的途徑,，形成農村金融服務供給的多元化格局,，實現(xiàn)農村金融服務由賣方市場向買方市場的轉變。要完善農村政策性金融體系,，通過擔保、貼息等手段,，支持農民創(chuàng)業(yè)和農村經濟全面發(fā)展,。?



 （四）加強對個人金融業(yè)務的服務?



 圍繞消費結構升級提供金融服務，在居民住房,、汽車,、教育、旅游消費信貸方面繼續(xù)提供靈活,、便捷的金融產品,；圍繞居民生活消費和創(chuàng)業(yè)投資等提供金融服務，進一步研究創(chuàng)新銀行卡,、個人支票等支付結算工具,，夯實金融基礎業(yè)務；圍繞個人金融資產保值增值需要提供綜合理財服務,，開展銀行,、證券、保險,、信托等多方面的綜合性金融服務,；圍繞個人創(chuàng)業(yè)和脫貧致富提供金融服務,，進一步完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款和農戶小額信貸的業(yè)務流程和風險分擔機制，幫助廣大下崗職工,、農民等中低收入人群盡快脫貧和自主創(chuàng)業(yè)。?



 四,、加強組織領導，建立和完善金融生態(tài)環(huán)境考核評價機制?



 （一）建立政府主導的工作機制?



 成立市政府改善金融生態(tài)環(huán)境工作領導小組,。由分管金融工作的副市長任組長,，市政府分管副秘書長和各金融監(jiān)管部門主管領導任副組長,，市相關部門主要負責同志為成員,。負責對全市改善金融生態(tài)環(huán)境工作的組織領導，解決金融生態(tài)環(huán)境建設中的突出問題,，依法規(guī)范各級政府行為，減少地方保護對金融活動的不當干預,，切實把改善金融生態(tài)環(huán)境工作任務落到實處,。各級政府都要加強對改善金融生態(tài)環(huán)境工作的組織領導,，建立起主要領導親自過問、分管領導具體負責的工作機制,。?



 （二）建立金融生態(tài)環(huán)境評價體系?



 金融生態(tài)環(huán)境評價工作由市金融辦會同人民銀行等有關部門組織實施,，評價指標包括各區(qū),、縣（市）的企業(yè)信用等級狀況、不良貸款率,、拖欠銀行利息率,、逃廢銀行債務情況,、金融債權保護情況等，相關指標數(shù)據由政府各部門,、金融監(jiān)管部門和各金融機構提供,。評價工作原則上每年進行一次，于次年一季度完成,。評價結果經市政府認定后以適當形式公布,。利用評價成果，金融機構要加大對金融生態(tài)環(huán)境好的區(qū),、縣（市）和信用企業(yè)的授權授信,，建立改善金融生態(tài)環(huán)境的激勵機制。