• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2006]17號
• 【發(fā)布日期】2006-12-26
• 【生效日期】2006-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見

哈爾濱市人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見 

(哈政發(fā)[2006]17號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦,、局：?



 為加快我市氣象事業(yè)發(fā)展，按照《黑龍江省人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2006〕65號,，以下簡稱《意見》）要求,，結合實際,，提出以下實施意見：?



 一、提高認識,，明確氣象事業(yè)發(fā)展目標 ?



 氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè),，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,，促進人與自然和諧，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路中發(fā)揮著不可替代的作用。加快氣象事業(yè)發(fā)展,，是構建哈爾濱節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,，科學應對突發(fā)災害事件，保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要,。各級政府和有關部門要認真學習貫徹《意見》精神,，進一步統(tǒng)一思想，提高認識,，增強做好氣象工作的緊迫感和責任感,，積極推進我市氣象事業(yè)加快發(fā)展。?



 哈爾濱市氣象事業(yè)發(fā)展的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備,、一流技術,、一流人才、一流臺站的要求,，進一步強化觀測基礎,，提高預測、預報水平,，加快科技創(chuàng)新，提升氣象事業(yè)對全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、城市安全的保障與支撐能力,。到2010年，率先在全省實現(xiàn)氣象事業(yè)現(xiàn)代化,，達到國內先進、省會城市一流水平,。到2020年，建成結構完善,、功能先進的氣象事業(yè)現(xiàn)代化體系,，實現(xiàn)氣象事業(yè)整體實力達到同期全國大城市先進水平,，為把我市建成適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居,、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市提供一流的氣象服務,。?



 二,、全面提高氣象服務水平 ?



 加快氣象事業(yè)發(fā)展要把氣象服務工作放在首位，強化“服務大局,、服務決策、服務社會”的意識,，樹立“公共氣象、安全氣象,、資源氣象”的理念,，全面提高氣象服務水平,。?



 （一）提高氣象工作服務于城市安全的水平 ?



 針對重大突發(fā)性氣象災害的特點，切實把加強突發(fā)氣象災害監(jiān)測,、預報,、預警作為完善我市綜合減災體系的重點，做到實時監(jiān)測,、準確預報,、及時預警、廣泛發(fā)布,。瞄準全國先進水平,，加快建設哈爾濱市氣象災害監(jiān)測預警基地步伐,，逐步建立哈爾濱市現(xiàn)代化的氣象災害防御體系。要積極擴展預警基地功能的外延,，與兄弟省會城市聯(lián)合打造一條覆蓋東北三省的氣象災害防御體系網(wǎng),。完善氣象預測預警系統(tǒng),，以提高天氣、氣候預測預警準確率為核心,，不斷完善氣象預測系統(tǒng)、預警發(fā)布系統(tǒng),。各級政府要鼓勵、支持氣象部門加大我市區(qū)域氣象災害發(fā)生機理,、預測和防御等科學技術研究，為提高天氣預報和氣候預測能力提供科技支撐,。?



 各級政府要高度重視氣象災害防御工作，堅持避害與趨利并舉,，建立各級政府組織協(xié)調,、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急工作體系,，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失,。在突發(fā)公共事件分析和現(xiàn)場處置中,，要充分發(fā)揮氣象部門的作用，使氣象工作貫穿于城市防災體系的各個環(huán)節(jié),。各級氣象部門要根據(jù)我市突發(fā)公共事件總體應急預案，制訂,、完善各類氣象災害防御應急預案,，強化氣象災害應急聯(lián)動機制，提高突發(fā)氣象災害的預警和應急響應能力,。切實加強氣象災害的調查和影響評估，增強對農(nóng)林業(yè)病蟲害,、地質災害,、沙塵暴災害、森林草原火災,、雷電災害等自然災害和區(qū)域環(huán)境污染,、生態(tài)破壞等突發(fā)性公共事件的氣象預警及應急保障能力。?



 （二）提高氣象工作服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的水平 ?



 要完善氣象服務機制,，拓寬氣象工作服務領域,。提高氣象工作為重大工程建設和重大活動服務的能力，重點建立以高密度多要素觀測,、精細化預報,、高效應急服務為特征的氣象工作服務體系；提高氣象工作為城市科學管理服務的能力,，重點結合城市網(wǎng)絡化管理體系建設,，發(fā)揮氣象工作在綜合災害早期預警系統(tǒng)和城市應急管理體系中的作用；提高氣象工作為建設生態(tài)型城市服務的能力,，重點圍繞哈爾濱生態(tài)市建設,，搞好生態(tài)氣象服務；提高氣象為綜合交通便捷化服務的能力,，重點搞好道路氣象監(jiān)測預警和現(xiàn)代物流業(yè)跟蹤氣象服務,；提高氣象工作為交通干線運行以及為松花江流域經(jīng)濟發(fā)展服務的能力。?



 經(jīng)濟,、農(nóng)業(yè),、建設、交通,、衛(wèi)生,、能源、規(guī)劃,、水務,、環(huán)保、公安,、消防,、民政等部門要與氣象部門密切合作,，深入研究氣候和氣候變化對城市經(jīng)濟建設、社會發(fā)展以及市民健康的影響,，將氣候變化監(jiān)測和預測數(shù)據(jù)作為調整城市規(guī)劃和功能布局,、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。在開展城市規(guī)劃編制,、進行重大基礎設施建設和重大經(jīng)濟開發(fā)項目前,，氣象部門要依法組織好有關氣候方面的可行性論證，避免和減少建設項目受到氣象災害和氣候變化的影響及對城市氣候環(huán)境的破壞,，確保項目建設與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。充分利用氣象衛(wèi)星遙感及衛(wèi)星測量等高科技手段,，推動氣象領域的技術進步,。積極推進氣象生態(tài)環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)建設，加強哈爾濱大氣成分觀測,、預報和服務工作,，保護城市生態(tài)環(huán)境。在氣象采暖節(jié)能,、松花江流域洪枯水預測,、哈爾濱風能資源普查和利用等方面，要充分發(fā)揮氣象部門的優(yōu)勢,，讓氣象科技面向并服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展,。?



 （三）提高氣象工作服務于人民生活的水平 ?



 各級政府要把公共氣象服務系統(tǒng)納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能,，加快現(xiàn)代化進程,。要以需求為導向，以滿足服務對象的要求為目標,，建立健全涵蓋政府決策服務,、公眾服務和專業(yè)專項服務等領域的全方位氣象服務體系。要通過改善服務手段,、增加服務產(chǎn)品,、提高服務質量，不斷滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求,。廣電,、通信、建設,、房產(chǎn)住宅,、交通等部門和單位要充分利用各類公共信息發(fā)布平臺，為拓展氣象信息發(fā)布渠道提供支持和保障,，做到氣象信息進村鎮(zhèn),、進社區(qū),、進企業(yè)、進學校,。建立暢通的氣象信息服務渠道,，提高公共氣象服務的時效性。要根據(jù)市民需求的動態(tài)變化,，以人體健康為重點,，豐富氣象服務產(chǎn)品，并從分區(qū)預報著手開展精細化氣象服務,，滿足廣大人民群眾的需要,。?



 （四）提高氣象工作服務于社會主義新農(nóng)村建設的水平 ?



 各級氣象部門要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，加強天氣,、氣候和氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的研究及應對工作,，盡快建立全市糧食生產(chǎn)氣象服務系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)氣象災害預警,、評估和糧食產(chǎn)量預報服務,，積極開展農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢預報和鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報，為建設社會主義新農(nóng)村提供氣象保障,。要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃,、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境數(shù)據(jù)庫資料，對農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境進行細化,、分類,、分區(qū)評估。要以糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全為重點,，增強提供氣象服務和人工影響天氣的能力,，減輕氣象災害損失，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。要積極拓寬服務“三農(nóng)”的領域,，深入開展涵蓋農(nóng)作物生育期、土壤墑情,、糧食產(chǎn)量等一系列預報服務,，面向農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)氣象適用技術的咨詢服務。加強氣象信息傳播渠道建設,，利用多種現(xiàn)代通訊手段使氣象信息進村入戶,。?



 （五）提高氣候資源的開發(fā)利用水平 ?



 各級政府要認真組織氣候資源的普查評估工作，為氣候資源開發(fā)利用提供科學依據(jù),。各級氣象部門要加強風能,、太陽能,、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣候資源、空中云水資源等氣候資源的開發(fā)利用,。市氣象部門要積極組建全市風力強度,、太陽輻射監(jiān)測網(wǎng)，開展風能,、太陽能資源的普查和評估,，為制定風能、太陽能資源開發(fā)利用提供科學依據(jù),，為風電場和太陽能電站的勘查,、選址、建設,、運行提供實時氣象監(jiān)測和預報服務,。開展風電場選址所使用的設備與資料要經(jīng)市氣象部門鑒定與審核。?



 各級氣象部門要提高人工影響天氣的科學指揮,、作業(yè)水平及作業(yè)效率,，使這項工作由應急性抗旱作業(yè)向以增加水資源為目的的經(jīng)常性作業(yè)轉變,，由實施旱區(qū)作業(yè)向實施江河,、水庫匯水區(qū)作業(yè)拓展。加強人工影響天氣的科學研究,，在積極開展人工增雨和人工防雹工作的基礎上,，逐步嘗試實施人工增雪、消雨,、消霧,、防霜等人工影響天氣活動。?



 三,、進一步增強我市氣象防災減災能力 ?



 建設具有國家先進水平的氣象現(xiàn)代化體系,，要圍繞我市氣象事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，深入開展調查研究,，通過加強氣象綜合觀測與信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設,，構建先進的技術裝備平臺，提高氣象預測,、預報和防災,、減災能力。?



 （一）加快綜合氣象觀測能力建設 ?



 綜合氣象觀測系統(tǒng)是重要的公共基礎設施,，是氣象和地球相關學科業(yè)務與科研的重要基礎,。要根據(jù)國內外氣象觀測體系發(fā)展趨勢，瞄準國際先進水平,，加快綜合氣象觀測能力建設,。市氣象部門要會同有關部門加強對我市氣象觀測站網(wǎng)的規(guī)劃和管理,，編制全市氣象觀測設施及站網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局,、規(guī)范標準,、共同建設。要針對我市地域廣闊,、城市表面特征復雜和氣象災害多發(fā)的特點,，力爭到2010年建成覆蓋天、地,、空三基,，物理、化學要素齊全,，機動性能強,、自動化程度高的一體化氣象觀測體系，建立覆蓋全市以村鎮(zhèn)為單位的氣象災害監(jiān)測網(wǎng),。完善天氣雷達網(wǎng),，建設高密度風廓線儀和GPS觀測網(wǎng)；建立移動觀測系統(tǒng),；健全市區(qū),、內河流域、旅游景點,、高速公路沿線的氣象監(jiān)測網(wǎng),。建設全市雷電監(jiān)測網(wǎng)，提供雷電評估和防雷設施安全檢測服務,，升級氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng),，圍繞建設生態(tài)型城市和提高市民生活質量，建立大氣成分觀測網(wǎng),，完善農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)觀測網(wǎng),，增強大氣成分、城市氣象和氣候及氣候變化的觀測能力,。適應2009年世界大學生冬季運動會重點工程建設的需要,，加強專項加密氣象觀測能力建設，并利用移動觀測系統(tǒng)對重大活動開展定點實時的精細化氣象監(jiān)測服務,。?



 （二）推進氣象信息共享能力建設 ?



 要推動氣象及相關信息的整合,，提高全社會利用氣象及相關信息的水平。針對我市氣象信息多元化管理的特點,，以氣象主管部門為主,，建設適應綜合探測體系的高效、可靠氣象資料收集和信息共享平臺,，強化氣象探測儀器標準化管理,。有關部門要充分利用氣象信息共享平臺,，積極提供和共享大氣、水文,、環(huán)境,、生態(tài)與農(nóng)業(yè)、民政,、國土資源等方面的數(shù)據(jù)信息,。針對全社會對氣象信息的不同需求，以大型綜合公共氣象網(wǎng)站建設為重點,，加強氣象信息分類加工,，基本建成面向全社會的氣象信息共享體系。針對大氣無邊界的特點,，以哈爾濱市氣象災害監(jiān)測預警基地信息平臺為依托,，做好松花江流域的天氣、氣候監(jiān)測信息共享和服務工作,。?



 （三）加強氣象預測預報能力建設 ?



 提高氣象預測,、預報水平是提高城市應急防災減災能力、保證政府科學決策和社會各方面利用氣象信息的基礎,。各有關部門要積極支持在我市開展各類氣象業(yè)務和科研項目,，帶動我市逐步實現(xiàn)定時、定點,、定量的精細化預報,。要加快氣象科技創(chuàng)新,，提高氣象預測預報的科技含量,，增強氣象預測預報的準確性、及時性和精細度,。要增強局地強對流等災害性,、關鍵性、轉折性重大天氣,、氣候的預測預報和預警能力,，強化潛勢預報，加強對氣象災害,、氣候變化,、氣象資源對經(jīng)濟社會發(fā)展和城市安全影響的研究和預估、預警,。?



 四,、完善各項措施，促進我市氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 ?



 要深化改革,，積極推進體制,、機制和科技創(chuàng)新,，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供有力保障。?



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，加大對氣象事業(yè)的投入力度 ?



 各級政府要高度重視氣象事業(yè)的發(fā)展,，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加大投入,，強化措施。按照《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕3號）和省政府下發(fā)的《意見》要求,，各級財政要加大對氣象事業(yè)的投入力度,，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定增長的資金來源。各級政府對氣象部門服務于當?shù)亟?jīng)濟建設和社會進步,、科學合理開發(fā)利用氣候資源,、防災減災等所需的基本建設投入和事業(yè)經(jīng)費，要納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預算,。要按照有關規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療,、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作,。氣象部門的職工應享受當?shù)刎斦块T出臺的各種相關津貼,、補貼等生活福利待遇，所需經(jīng)費由當?shù)刎斦块T給予解決,。?



 （二）加強管理,，密切氣象事業(yè)的協(xié)作 ?



 各級政府要加強對氣象事業(yè)的管理，按照合理布局,、有效利用的原則,，積極推進氣象資源的合理配置，充分發(fā)揮整體效益,。各級氣象部門要進一步加強行業(yè)管理,，通過建立協(xié)調機制，將各部門自建的氣象探測設施納入氣象觀測網(wǎng)絡的總體布局,。積極落實國家氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，共同推進重大氣象工程、氣象科學基礎研究和技術開發(fā)的合作建設,。近期,，要圍繞哈爾濱市氣象綜合探測及應急服務系統(tǒng)建設、哈爾濱市氣象災害監(jiān)測預警基地建設,、人工影響天氣,、防雷減災、氣象節(jié)能、清潔能源開發(fā)利用和全市主要交通沿線氣象監(jiān)測等內容,，盡快啟動相關合作項目,，并使其盡早實施、發(fā)揮作用,。?



 （三）搞好氣象法制建設,，普及氣象科學知識 ?



 要加快氣象災害防御、氣候資源開發(fā)等方面的法制建設,，完善相關的配套法規(guī)和規(guī)章,。要進一步明確各級氣象部門職責，強化氣象部門的社會管理和公共服務職能,，特別要規(guī)范和健全地方氣象事業(yè)機構和編制,。加強氣象執(zhí)法監(jiān)督，保護好氣象設施及探測環(huán)境,，依法管理和規(guī)范氣象災害監(jiān)測預警,、人工影響天氣、雷電災害防護,、氣候資源開發(fā)利用,、氣象信息發(fā)布等活動。建立健全以綜合探測,、氣象儀器設備和氣象服務技術為重點的氣象標準化體系,，加強氣象業(yè)務工作的標準化、規(guī)范化管理,。加強氣象法律法規(guī)和科學知識的宣傳教育,，普及氣象知識，增強全社會氣象意識,。?



 （四）推動氣象事業(yè)創(chuàng)新,，加快人才隊伍建設 ?



 要不斷深化氣象科技體制改革，構建氣象科技創(chuàng)新體系,，增強自主創(chuàng)新能力,。加強氣象觀測,、氣象災害監(jiān)測預警預報,、氣候變化應對、人工影響天氣,、大氣成分分析,、氣象資源利用等領域的基礎研究和應用研究。設立氣象科技研發(fā)專項資金,，切實加大對氣象領域高新技術研究,、開發(fā)的支持力度，加快氣象科技成果的應用和推廣。積極開展氣象國際交流與合作,，參加氣候系統(tǒng)及其相關領域國際組織的有關業(yè)務計劃,。根據(jù)我市的實際需要，積極引進,、消化,、吸收國內外的先進技術和管理經(jīng)驗，提升我市氣象工作的整體水平,。?



 各級人事部門要按照我市人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，以創(chuàng)新人才引進機制為重點，充分發(fā)揮相關科研部門和在哈高校的人才優(yōu)勢,，積極創(chuàng)造條件,，切實加強全市氣象人才隊伍建設，努力為我市氣象事業(yè)的發(fā)展提供強大的人力和智力支撐,。

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 哈爾濱市人民政府 ?



 二○○六年十二月二十六日