• 【發(fā)布單位】國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
• 【發(fā)布文號】國農(nóng)辦[2008]208號
• 【發(fā)布日期】2008-11-27
• 【生效日期】2008-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政補貼的指導(dǎo)意見

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政補貼的指導(dǎo)意見
 
(國農(nóng)辦[2008]208號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)：



 為落實科學(xué)發(fā)展觀要求,，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)機制,，保證財政資金規(guī)范,、安全、有效運行,，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)財政部關(guān)于《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2008]59號）的有關(guān)規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）決定2009年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目分別實行財政補貼和貸款貼息（另行發(fā)文）扶持政策?，F(xiàn)就財政補貼的有關(guān)事項提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 堅持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點和落腳點。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以市場為導(dǎo)向,，扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收,。



 二,、扶持范圍和重點



 扶持范圍：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目,；糧油,、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目,；儲藏保鮮,、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。



 扶持重點：規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項目；與項目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、購銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工,、流通設(shè)施改擴建項目。



 三,、扶持對象



 示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)[以下簡稱省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)]審定的龍頭企業(yè)）和具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）,。



 四、立項條件



 （一）項目應(yīng)具備的條件



 1.種植養(yǎng)殖基地項目應(yīng)具備的條件



 ――符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī),；



 ――輻射帶動能力強，項目直接帶動農(nóng)戶300戶以上,；



 ――資源優(yōu)勢突出,，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn),，品質(zhì)優(yōu)良,，符合食品安全要求；



 ――產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密,，產(chǎn)品80%以上有銷售合同,；



 ――項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃,、合理節(jié)約,；



 ――符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；



 ――投資估算合理,，自籌資金來源有保障,，籌資方案可行。



 2.農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通設(shè)施項目應(yīng)具備的條件



 ――符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；



 ――輻射帶動能力強,，直接帶動農(nóng)戶500戶以上,，加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,；



 ――資源優(yōu)勢突出,，原材料供應(yīng)有保障，有利于培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；



 ――開發(fā)產(chǎn)品科技含量高,，達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大,，銷售方案切實可行,；



 ――技術(shù)方案先進可行，技術(shù)依托可靠,，工藝路線合理；



 ――設(shè)備方案先進,，與技術(shù)方案,、工藝路線匹配；



 ――土地出讓手續(xù)齊備,、符合規(guī)劃,、合理節(jié)約；



 ――低耗節(jié)能,，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求,；



 ――投資估算合理，自籌資金來源有保障,，籌資方案可行,；



 ――預(yù)期效益好，有較強的抗風(fēng)險能力,。



 （二）項目單位應(yīng)具備的條件



 1. 龍頭企業(yè)



 ――2006年底前在工商部門依法登記,，具有獨立的企業(yè)法人資格；



 -――經(jīng)營業(yè)績良好,，有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景,；



 ――2007年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上,、且不低于申請財政補貼資金總額的3倍,；



 ――2007年資產(chǎn)負債率低于60%，銀行信用等級A級以上（含A級,，未向銀行貸款的除外）,；



 ――財務(wù)規(guī)范、管理嚴(yán)格,，資產(chǎn)優(yōu)良,，不欠稅、不欠工資,、不欠社會保險金,；



 ――建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范,、安全,、有效運行,；



 ――與農(nóng)民以訂單、股份合作等形式,，結(jié)成了比較緊密的,、科學(xué)合理的利益共同體。



 2.合作社



 ―― 2006年底前登記注冊,，并于2007年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記,，取得法人資格；



 ――合作社通過社員以貨幣出資,、非貨幣出資等形式入股,，成為經(jīng)濟實體；



 ――2007年不虧損,，凈資產(chǎn)不低于申請財政補貼資金總額,；



 ――產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理,，章程規(guī)范,，管理制度完善，財務(wù)獨立核算,，盈余返還,。



 ――以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織,；



 ――農(nóng)民社員80戶以上,、且至少占社員總數(shù)的90%。



 （三）項目單位法人代表應(yīng)具備的條件



 1.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄,；



 2.法人代表的知識結(jié)構(gòu),、能力等滿足項目建設(shè)和經(jīng)營管理的需要。



 五,、投資規(guī)模和使用范圍



 （一）中央財政補貼資金全部無償,，單個項目中央財政年度補貼資金原則上不高于200萬元、不低于50萬元(合作社不低于30萬元),。



 以省為單位,，年度中央財政補貼資金總額原則上50%以上用于中央財政補貼資金超過100萬元（含）的重點項目，其它用于一般項目,。



 （二）地方財政應(yīng)按規(guī)定的比例落實配套資金,，并原則上實行無償補貼。



 （三）財政補貼資金原則上不超過項目建設(shè)總投資的40%,。



 （四）財政補貼資金使用范圍



 1.種植基地項目：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施,、土地平整、農(nóng)用道路,、輸變電設(shè)備及溫室大棚,，品種改良,、種苗繁育設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施,，新品種,、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等,；



 2.養(yǎng)殖基地項目：基礎(chǔ)設(shè)施,，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施,，質(zhì)量檢測設(shè)施,，新品種、新技術(shù)的引進,、示范及培訓(xùn)等。



 3.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間,、加工設(shè)備及配套的供水,、供電、道路設(shè)施,，質(zhì)量檢驗設(shè)施,，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施,，引進新品種,、新技術(shù)，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)等,。



 4.流通設(shè)施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設(shè)施,，交易場所、倉儲,、保鮮冷藏設(shè)施,，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施,，廢棄物配套處理設(shè)施等,。



 財政補貼資金也可用于項目可行性研究、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?、環(huán)境評估費等前期費用,，但原則上不超過財政補貼資金總額的3%。



 六,、項目申報,、評審和備案



 （一）項目單位應(yīng)在進行可行性研究的基礎(chǔ)上，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專家編制項目可行性研究報告,、項目摘要（含電子版）,，向所在地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)申報項目,，并按自下而上、逐級申報的原則,，報至省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu),。



 （二）所有項目原則上由省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織評估、審定,，并在規(guī)定的時間內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦備案,、確認。



 省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)向國家農(nóng)發(fā)辦報送項目備案,、確認文件時,，應(yīng)附報所有項目的項目摘要（含電子版）。



 （三）國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織的項目評估,、審定工作進行指導(dǎo),、監(jiān)督，并按一定比例隨機抽查,，如發(fā)現(xiàn)問題,，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。



 七,、項目計劃



 （一）項目單位應(yīng)在編制初步設(shè)計（或擴初設(shè)計）的基礎(chǔ)上,，按有關(guān)要求編制項目年度實施計劃，并由基層農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)匯總后,，逐級報至省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu),。



 （二）所有項目年度實施計劃均由省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)批復(fù)，并在規(guī)定的時間內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦備案,。



 八,、資金報賬



 項目單位根據(jù)省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)批復(fù)、國家農(nóng)發(fā)辦備案的項目計劃,，組織實施,，并按批準(zhǔn)的額度和縣級報賬制的要求報賬。



 九,、其它事宜



 （一）項目單位和地方各級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要確保項目申報材料的真實,、全面、可靠,，確保項目評審的客觀,、公正、規(guī)范,；如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》（財發(fā)[2005]68號）等規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 （二）項目和資金管理的其它要求,，按《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （三）本意見自2009年1月1日起實施，原《關(guān)于2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植養(yǎng)殖基地項目實行財政補貼的意見》（國農(nóng)辦[2008]168號）同時廢止,；此前有關(guān)規(guī)定有與本意見規(guī)定不一致的,，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。



國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二