• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第123號
• 【發(fā)布日期】2004-10-25
• 【生效日期】2004-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
 
（2004年9月13日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第7次常務(wù)會議審議通過 2004年10月25日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令第123號公布 自2004年12月1日起施行）






第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序,，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,，從源頭上保障依法行政，根據(jù)國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，制定本規(guī)定。




第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定,，適用本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的對公民,、法人或者其他組織具有普遍約束力的行政文件。




第四條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,；



 （二）保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,；



 （三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一,；



 （四）符合法定職權(quán)和程序；



 （五）促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。




第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：



 （一）行政處罰事項(xiàng),；



 （二）行政許可事項(xiàng),；



 （三）行政強(qiáng)制措施；



 （四）行政收費(fèi)事項(xiàng),；



 （五）應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng),。



 規(guī)范性文件對實(shí)施法律,、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民,、法人或者其他組織的義務(wù),，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利,。




第六條 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、簡潔、準(zhǔn)確,，內(nèi)容明確,、具體，具有可操作性,。



 規(guī)范性文件的名稱,，一般稱規(guī)定、辦法,、細(xì)則,、決定、通告等,。



 規(guī)范性文件可以采用條文形式表述,。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章,、節(jié),。




第七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究,，并對所要解決的問題,、擬定的主要制度、措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證,。




第八條 起草規(guī)范性文件,，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會,、聽證會等形式,，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人以及專家的意見,。




第九條 有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和管理相對人以及專家對規(guī)范性文件草案提出的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理,。



 有關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的,，報其共同的上一級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。



 重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明,。




第十條 縣級以上人民政府工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)報請本級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送規(guī)范性文件草案送審稿及其有關(guān)材料,；縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其報送的規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行法律審核,。



 縣級以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門,、本機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)審查后發(fā)布；法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行法律審核,。



 有關(guān)材料主要包括起草說明,，依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,，征求意見的情況等。




第十一條 法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿的下列事項(xiàng)進(jìn)行法律審核：



 （一）是否超越法定權(quán)限,；



 （二）是否與法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、規(guī)章和國家政策相抵觸,；



 （三）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接,；



 （四）具體規(guī)定是否合理,、適當(dāng)；



 （五）是否征求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和管理相對人的意見,；



 （六）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。




第十二條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的,，法制工作機(jī)構(gòu)可以緩辦,、退回或者要求起草單位修改：



 （一）不符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定的,；



 （二）制定的基本條件不成熟的,；



 （三）有關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案送審稿內(nèi)容提出重大分歧意見，起草單位未與其進(jìn)行協(xié)商的,。




第十三條 州,、市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府制定的重大或者涉及社會公共利益的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定。



 縣級以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)辦公會議審議決定,。




第十四條 發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署,。



 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報,、政府網(wǎng)站、報刊,、公告欄以及其他便于公民,、法人或者其他組織查閱的方式向社會公布；未向社會公布的,，不得作為行政管理的依據(jù),。




第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但因保障國家安全和重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的,，可以自公布之日起施行,。




第十六條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障國家安全和重大公共利益,、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡化制定程序,。




第十七條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。




第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，發(fā)現(xiàn)與法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)政策規(guī)定不一致的,，應(yīng)當(dāng)及時予以廢止。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布廢止的規(guī)范性文件目錄,。




第十九條 規(guī)范性文件公布后,，應(yīng)當(dāng)按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求報送備案。




第二十條 法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定規(guī)范性文件,，適用本規(guī)定。



 行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時性機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。




第二十一條 本規(guī)定自2004年12月1日起施行,。