• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商信發(fā)［2006］700號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

(商信發(fā)［2006］700號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén),，本部各直屬單位，各商會(huì),、協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)：



 《公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是根據(jù)《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定的重要專項(xiàng)規(guī)劃,?！兑?guī)劃》簡(jiǎn)要回顧了“十五”期間我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史進(jìn)程和主要成績(jī)，分析了當(dāng)前公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì),，提出了“十一五”時(shí)期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)、主要措施和重點(diǎn)工程,，是做好公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件。



 為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù),，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。



 特此通知



 中華人民共和國(guó)商務(wù)部

 二○○七年一月五日





公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



中華人民共和國(guó)商務(wù)部



目 錄



 一,、“十五”期間我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧



 （一）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史沿革



 1,、中國(guó)貿(mào)易指南項(xiàng)目建設(shè)階段

 2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè)階段

 3,、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)階段



 （二）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要成績(jī)



 1,、確立了公共商務(wù)信息服務(wù)的法律地位

 2、建立了公共商務(wù)信息服務(wù)的管理制度

 3,、構(gòu)建了公共商務(wù)信息服務(wù)的組織構(gòu)架和運(yùn)行模式

 4,、推出了一批有影響力的公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品



 （三）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題



 1、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃

 2、《對(duì)外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定缺乏配套措施

 3,、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，影響了商務(wù)信息服務(wù)工作的推廣

 4、信息服務(wù)內(nèi)容配置不合理,，無(wú)法滿足商務(wù)工作需要

 5,、公共信息服務(wù)發(fā)展不平衡，尚未形成縱橫交錯(cuò),、合理完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)



 二,、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)



 （一）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要



 （二）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是商務(wù)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能的需要



 （三）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要



 （四）信息技術(shù)的發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇



 三、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 （二）遵循原則



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 （四）主要內(nèi)容



 四,、“十一五”時(shí)期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要措施和重點(diǎn)工程



 （一）主要措施



 1,、強(qiáng)化組織保障

 2、完善制度保障

 3,、加大資金保障

 4,、做好基礎(chǔ)保障



 （二）重點(diǎn)工程



 1、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程

 2,、城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)工程

 3,、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容工程





公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



 公共商務(wù)信息服務(wù)以政府為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,，以提供公共商務(wù)信息產(chǎn)品為手段,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、承載我國(guó)商務(wù)主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變,、體現(xiàn)公共財(cái)政原則的貿(mào)易與投資促進(jìn)措施,，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施商務(wù)工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作,，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。



 一,、“十五”期間我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧



 （一）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史沿革



 “十五”期間,，我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)歷了從局部到整體逐步推進(jìn)的過(guò)程。



 1,、中國(guó)貿(mào)易指南項(xiàng)目建設(shè)階段



 2000年6月,，中國(guó)貿(mào)易指南項(xiàng)目對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，標(biāo)志著由政府主導(dǎo)的公共信息服務(wù)工作正式開(kāi)始,。2000年8月,，通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生的5家項(xiàng)目承辦單位分別與政府簽訂了承辦合同。這一階段的主要貢獻(xiàn)是創(chuàng)造了招標(biāo)采購(gòu),、合同管理這樣一種建立公共信息服務(wù)的模式,。



 2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè)階段



 隨著社會(huì)公眾對(duì)信息需求的增加，單個(gè)項(xiàng)目已滿足不了這一需要,。在國(guó)家財(cái)政部的支持下,，2001年設(shè)立了外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金，并由原外經(jīng)貿(mào)部,、財(cái)政部聯(lián)合制定了《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》,，用于資助包括中國(guó)貿(mào)易指南在內(nèi)的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè)。這一階段的主要貢獻(xiàn)是從國(guó)家層面上建立了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系,。



 3,、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)階段



 2003年3月，商務(wù)部成立后,，外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金更名為公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金,，公共信息服務(wù)由單純的外貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大到整個(gè)商務(wù)領(lǐng)域。這一階段的主要貢獻(xiàn)是：無(wú)論從廣度和深度上,，公共信息服務(wù)體系建設(shè)都大大向前推進(jìn)了一步,。



 （二）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要成績(jī)



 “十五”期間，公共商務(wù)信息服務(wù)體系在組織機(jī)構(gòu)建設(shè),、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè),、信息體系構(gòu)建以及信息服務(wù)產(chǎn)品升級(jí)等方面取得了斐然成就，成為我國(guó)商務(wù)工作發(fā)展的重要支撐,。



 1,、確立了公共商務(wù)信息服務(wù)的法律地位



 2004年4月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第五十四條規(guī)定：“國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系,，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)”,。這不僅是對(duì)“十五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的充分肯定，而且在外經(jīng)貿(mào)基本法的層面確立了公共信息服務(wù)體系的法律地位,，標(biāo)志著公共商務(wù)信息服務(wù)體系作為一項(xiàng)貿(mào)易促進(jìn)措施有法可依,，為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)展示了更為廣闊的發(fā)展前景。



 2,、建立了公共商務(wù)信息服務(wù)的管理制度



 根據(jù)《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》,，確定了以資金管理、項(xiàng)目管理為核心的規(guī)章制度,，形成了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系,，為實(shí)現(xiàn)對(duì)各信息服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)管理,、促進(jìn)各項(xiàng)目的良性運(yùn)行,、確保公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的效果提供了制度保障。



 3,、構(gòu)建了公共商務(wù)信息服務(wù)的組織構(gòu)架和運(yùn)行模式



 商務(wù)部作為主管部門(mén),，按照“公共財(cái)政、政府采購(gòu)、合同管理,、統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、科學(xué)決策、追蹤問(wèn)效”等公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的原則,，采用公開(kāi)招標(biāo),、信息服務(wù)項(xiàng)目合同制承包的方式，匯集了眾多社會(huì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)參與公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)工作,，逐步建立和完善了數(shù)據(jù)采集中心,、數(shù)據(jù)合成中心、項(xiàng)目管理中心及法律咨詢和審計(jì)等機(jī)構(gòu),，使得公共商務(wù)信息服務(wù)體系能夠協(xié)調(diào)有序地運(yùn)轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”末期,，已經(jīng)獲得執(zhí)行公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)有13家,，直接從業(yè)人員達(dá)300余人。



 4,、推出了一批有影響力的公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品



 截至“十五”期末,，我國(guó)已經(jīng)形成了以商務(wù)部政府網(wǎng)站為主體，專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),、業(yè)務(wù)指南及其他專業(yè)信息產(chǎn)品為一體的公共商務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容體系,。其中，商務(wù)部網(wǎng)站建設(shè)成效顯著,，基本集成了公共信息服務(wù)體系的所有數(shù)據(jù),，已經(jīng)成為綜合性的公共商務(wù)信息服務(wù)的門(mén)戶站點(diǎn)和社會(huì)公眾認(rèn)可的權(quán)威性公共商務(wù)信息平臺(tái)，是海內(nèi)外商務(wù)界人士了解中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策,、獲得最新商務(wù)信息的首選門(mén)戶網(wǎng)站,。商務(wù)部網(wǎng)站的點(diǎn)擊率不斷提升，到“十五”期末的2005年,，網(wǎng)站年點(diǎn)擊率達(dá)到31億次,，列世界政府網(wǎng)站排名第6位。



 公共商務(wù)信息服務(wù)體系以國(guó)際商情市場(chǎng)信息,、政策法規(guī)信息和經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息為主要內(nèi)容,，突出了國(guó)際商務(wù)的特點(diǎn)，成為我國(guó)社會(huì)公眾了解國(guó)際市場(chǎng)的便捷窗口和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要參考,。



 （三）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題



 “十五”期間,，盡管公共商務(wù)信息服務(wù)工作取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),，一些重大而迫切的問(wèn)題亟需在“十一五”期間得到解決,。



 1,、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃



 公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)新生事物，正在逐步推進(jìn)的過(guò)程中,，尚沒(méi)有整體規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo),，這就增加了該體系在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)速度等方面的不確定性,。



 2,、《對(duì)外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定缺乏配套措施



 公共信息服務(wù)雖然寫(xiě)進(jìn)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，但是由于缺少配套的實(shí)施細(xì)則,，在實(shí)際操作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)章可循的局面,。



 3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，影響了商務(wù)信息服務(wù)工作的推廣



 目前,，隨著互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷,、低成本優(yōu)勢(shì)的日漸顯現(xiàn),，公共商務(wù)信息服務(wù)體系的推廣越來(lái)越多地借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。但由于我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平較低,，地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間的發(fā)展極不平衡，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)及廣大農(nóng)村無(wú)法通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī),、貿(mào)易信息等,。



 4、信息服務(wù)內(nèi)容配置不合理,，無(wú)法滿足商務(wù)工作的需要



 目前我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)的現(xiàn)狀是：服務(wù)水平不高與資源浪費(fèi)并存,，重復(fù)勞動(dòng)和不成系統(tǒng)的信息服務(wù)局面并存。一方面是信息內(nèi)容尚不全面,，信息服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)尚有待調(diào)整,，信息服務(wù)產(chǎn)品還沒(méi)有升級(jí)，從而導(dǎo)致向企業(yè)提供的國(guó)際市場(chǎng)信息零散,，不能滿足企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要,；另一方面，各級(jí)地方政府,、投資和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及其他社團(tuán)組織等各種渠道的公共商務(wù)信息存在同水平重復(fù)轉(zhuǎn)載,、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的信息管理,、協(xié)調(diào)和分工,，這些勢(shì)必都會(huì)影響公共商務(wù)信息服務(wù)的效率。



 5,、公共信息服務(wù)發(fā)展不平衡,，尚未形成縱橫交錯(cuò)、合理完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)



 經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展,，國(guó)家層面的公共商務(wù)服務(wù)體系無(wú)論在內(nèi)容還是在組織架構(gòu)上都已基本成型,。然而由于我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,，需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要建立本地的公共商務(wù)信息服務(wù)平臺(tái),。但是，一些省市商務(wù)主管部門(mén)由于缺少專項(xiàng)資金保障,，迄今仍未建立起必要的公共信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu),，使得信息獲取及發(fā)布渠道不暢，進(jìn)而影響到公共商務(wù)信息服務(wù)體系的進(jìn)一步推廣,、充實(shí)和完善,，難以形成順暢通達(dá)的覆蓋全國(guó)的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。







 二,、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)



 在公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中,，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的重要作用。為貫徹“以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”,，未來(lái)5年，我國(guó)商務(wù)工作將進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期,，這對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求,，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。



 （一）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要



 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求。公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)致力于解決城鄉(xiāng)間信息不平衡,、信息資源不對(duì)稱的問(wèn)題,，縮小并最終消除信息鴻溝。



 黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大方針政策要求公共商務(wù)信息服務(wù)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)提供滿足“三農(nóng)”需求的各項(xiàng)信息服務(wù),，在引導(dǎo)和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品,，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng),，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮重要作用。因此,，需要同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平，將公共商務(wù)信息推向農(nóng)村,，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場(chǎng)建設(shè),。這也為公共商務(wù)信息服務(wù)體系向縱深發(fā)展,，將觸角伸向廣大農(nóng)村地區(qū)，建立覆蓋全國(guó)的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了良好的機(jī)遇,。



 （二）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是商務(wù)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能的需要



 向社會(huì)公眾提供公共信息服務(wù)是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要職能,，也是樹(shù)立政府形象，打造透明,、高效,、服務(wù)型政府的需要和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的要求,。未來(lái)幾年,，伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，規(guī)劃和組織公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，就成為商務(wù)主管部門(mén)的一項(xiàng)重工作,。



 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康有序地發(fā)展要求商務(wù)主管部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)依法建立起全面,、快速、高效的市場(chǎng)信息搜集系統(tǒng),，分類科學(xué),、便于使用的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，快速反應(yīng),、深刻分析,、符合實(shí)際的預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng),，由商務(wù)主管部門(mén),、企業(yè)、中介組織,、專家等組成的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,，為社會(huì)提供權(quán)威的信息服務(wù)，為引導(dǎo)生產(chǎn),、指導(dǎo)消費(fèi),、合理配置資源發(fā)揮作用；建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,。



 （三）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要



 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系步伐的加快，堅(jiān)持開(kāi)放促發(fā)展,，在更高的層次上全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng),，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合,，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，成為新時(shí)期商務(wù)工作的核心任務(wù),。



 商務(wù)工作未來(lái)的發(fā)展要求公共商務(wù)信息服務(wù)體系在更廣泛的領(lǐng)域、更高的層面,，以質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)品滿足企業(yè)、公眾日益增長(zhǎng)的信息服務(wù)需求,，為我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確,、有深度的商務(wù)信息服務(wù),，有效地幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 （四）信息技術(shù)的發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇



 當(dāng)今信息技術(shù)的飛速發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)提供了更加便捷和可靠的技術(shù)保障,，使信息服務(wù)的多樣性和豐富性得以實(shí)現(xiàn)。







 三,、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 “十一五”時(shí)期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo),，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家商務(wù)主管部門(mén)和地方商務(wù)主管部門(mén)積極性,，著力完善公共商務(wù)信息服務(wù)的組織保障體系,、信息內(nèi)容體系和推廣應(yīng)用體系，重點(diǎn)加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，基本建成體系完善,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的公共商務(wù)信息服務(wù)體系,，為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放,，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，提高利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源的能力和水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場(chǎng)建設(shè)服務(wù),。



 （二）遵循原則



 “十一五”時(shí)期,，公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)遵循的原則是：



 1、公共財(cái)政原則：公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)主要以國(guó)家和地方的公共投入為主,，以提供公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品為主,。



 2、需求導(dǎo)向原則：所有公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)立與發(fā)展,，都必須以絕大多數(shù)的企業(yè),、公眾的需要為前提,，并根據(jù)企業(yè)、公眾的需求不斷調(diào)整和完善,。



 3,、科學(xué)高效原則：要堅(jiān)持政府采購(gòu)制度，嚴(yán)格按合同辦事,；進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度,，提高財(cái)政資金的使用效率。



 4,、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：要努力解決城鄉(xiāng)間信息不平衡,、信息資源不對(duì)稱的問(wèn)題，縮小并最終消除信息鴻溝,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)將建成受眾群體最多,、結(jié)構(gòu)合理,、內(nèi)容全面、權(quán)威性強(qiáng),、順暢通達(dá),、高效快捷、覆蓋全國(guó)的公共商務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng),。具體目標(biāo)為：



 進(jìn)一步完善公共商務(wù)信息的結(jié)構(gòu),，增加企業(yè)急需的國(guó)別貿(mào)易環(huán)境、國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì),、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等類別的信息,。



 加大對(duì)信息的處理、分析力度,，增強(qiáng)公共商務(wù)信息的引導(dǎo)性和權(quán)威性,。



 提高信息的更新頻率，縮短更新周期,。對(duì)境外敏感性數(shù)據(jù)至少每半年更新一次,，一般性信息一年更新一次。



 增強(qiáng)公共信息服務(wù)的國(guó)際影響力,，增加外文版本,，以便更加有效地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。



 將公共商務(wù)信息服務(wù)的觸角伸向農(nóng)村,，使全國(guó)所有的村級(jí)單位都成為公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn),，以順暢通達(dá)的信息引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。



 預(yù)計(jì)到2010年,，我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)體系的國(guó)際國(guó)內(nèi)受益群體有顯著增加,，覆蓋面更加廣泛，商務(wù)部政府網(wǎng)站的年點(diǎn)擊率達(dá)到100億次,。



 （四）主要內(nèi)容



 1,、進(jìn)一步辦好商務(wù)部網(wǎng)站。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在公共商務(wù)信息服務(wù)中的數(shù)據(jù)集成和門(mén)戶作用,，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上辦事,，利用信息化手段服務(wù)于公眾。豐富網(wǎng)站內(nèi)容,，完善網(wǎng)站體系,，辦好商務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，開(kāi)辟遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái),，解決各地特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)商務(wù)機(jī)構(gòu)和商務(wù)人員在師資,、場(chǎng)所,、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)時(shí)空上的限制和困難。



 2,、繼續(xù)做好綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。做好中國(guó)商品、世界買家和全國(guó)商品流通數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)完善,、更新和維護(hù)工作,，新建全球法規(guī)、世界經(jīng)濟(jì)等綜合性數(shù)據(jù)庫(kù),。



 3,、進(jìn)一步辦好“地方商務(wù)之窗”。按照“統(tǒng)一建設(shè),、分級(jí)管理,、各自維護(hù)、同步發(fā)布”的原則,，加強(qiáng)地方商務(wù)之窗的使用培訓(xùn),，不斷完善欄目設(shè)置，爭(zhēng)取“十一五”期間所有地方商務(wù)之窗都能正常維護(hù)運(yùn)行并產(chǎn)生良好效果,。



 4,、做好公共信息資源的推廣使用。通過(guò)網(wǎng)站,、報(bào)紙,、光盤(pán)、推介會(huì)、服務(wù)熱線等方式,，加大公共信息服務(wù)產(chǎn)品的推廣使用力度,。在有條件的特派員辦事處，試辦公共商務(wù)信息服務(wù)中心,。繼續(xù)辦好《中國(guó)省市商務(wù)概覽》,。



 5、積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流,，推動(dòng)中外信息交流和互換,。進(jìn)一步辦好中外合作網(wǎng)站，利用多雙邊交流和磋商,，建立與其他國(guó)家/地區(qū)政府間的信息交換機(jī)制,，推動(dòng)政府間信息資源的互換共享，增加信息渠道的可靠性和穩(wěn)定性,。







 四,、“十一五”時(shí)期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要措施和重點(diǎn)工程



 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”時(shí)期,，我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)要采取有力措施,，強(qiáng)化組織保障、完善制度保障,、加大資金保障,，同時(shí)實(shí)施一批大型主體項(xiàng)目，加快建設(shè)步伐,。



 （一）主要措施



 1,、強(qiáng)化組織保障



 “十一五”期間，要在進(jìn)一步完善現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,，逐步建立一個(gè)從中央到地方的完善的公共商務(wù)信息服務(wù)組織體系,。在各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，明確公共商務(wù)信息服務(wù)的主管機(jī)構(gòu),，發(fā)揮政府對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)工作的主導(dǎo)作用,；充分發(fā)揮各類中介組織特別是貿(mào)易促進(jìn)組織、信息中心,、商協(xié)會(huì)的作用,，引導(dǎo)其從事公共商務(wù)信息服務(wù)；通過(guò)政府采購(gòu)和服務(wù)外包方式,，選擇社會(huì)上優(yōu)秀信息服務(wù)企業(yè)承辦公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目,；鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)對(duì)公共信息產(chǎn)品進(jìn)行再加工，提供有償增值服務(wù),；為社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)利用公共信息產(chǎn)品創(chuàng)造條件,，進(jìn)一步挖掘信息服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值,。



 2、完善制度保障



 “十一五”期間,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》關(guān)于公共信息服務(wù)的規(guī)定,，制定《公共商務(wù)信息服務(wù)條例》，依法保障公共信息服務(wù)工作,。要根據(jù)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，有針對(duì)性地完善現(xiàn)有的公共商務(wù)信息服務(wù)體系各項(xiàng)規(guī)章制度,，特別是強(qiáng)化項(xiàng)目管理,，確保對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng)、編制預(yù)算,、策劃論證,、招標(biāo)、執(zhí)行,、費(fèi)用確認(rèn),、績(jī)效考核、項(xiàng)目驗(yàn)收及撥款整個(gè)項(xiàng)目管理流程的有效管理,。



 3,、加大資金保障



 （1）完善《公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，探索國(guó)家公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金投向,，通過(guò)項(xiàng)目方式逐步向基層傾斜,。推動(dòng)基層特別使農(nóng)村村級(jí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施改善,，將公共商務(wù)信息服務(wù)輻射到村,。



 （2）“十一五”期間，我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)入承前啟后,、快速發(fā)展時(shí)期,，不僅已經(jīng)建成的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)需要維護(hù)，而且尚有諸多的信息服務(wù)空白亟待填補(bǔ),，對(duì)資金的需求無(wú)疑會(huì)急劇增加,，需要中央財(cái)政增加投入。



 （3）通過(guò)宣傳引導(dǎo)推動(dòng)方式,，鼓勵(lì)各級(jí)地方財(cái)政和商務(wù)主管部門(mén)設(shè)立公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金,。加大對(duì)地方商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施,。



 4,、做好基礎(chǔ)保障



 加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。 “十一五”將開(kāi)展定期,、不定期的信息化基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作并對(duì)外發(fā)布,，以摸清家底，為科學(xué)決策服務(wù)。



 加強(qiáng)對(duì)各類商務(wù)人員特別是商務(wù)主管部門(mén)工作人員的信息化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),。建立適應(yīng)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)需要的人才培訓(xùn)制度，采取遠(yuǎn)程教育,、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),、研討會(huì)等各種方式，為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)做好人力資源保障,。



 （二）重點(diǎn)工程



 1,、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程



 為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共商務(wù)信息服務(wù)推廣到農(nóng)村,，“十一五”期間,，將開(kāi)展以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象，以收集發(fā)布農(nóng)村商務(wù)信息為方式,，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料流通,、發(fā)展貿(mào)易為主要目的，以公益性,、非盈利性為基本特征新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),。



 （1）指導(dǎo)思想



 以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為宗旨，大力推進(jìn)新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平,，引導(dǎo)和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng),，方便農(nóng)民購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品,，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。



 （2）主要任務(wù)



 ――在商務(wù)部網(wǎng)站上建立“新農(nóng)村商網(wǎng)”,，以信息發(fā)布,、咨詢互動(dòng)和交易對(duì)接三大功能為主要手段，整合發(fā)布農(nóng)村,、農(nóng)民需要的政策信息和市場(chǎng)信息,；同時(shí)設(shè)立“省市新農(nóng)村商網(wǎng)”網(wǎng)頁(yè)，收集和發(fā)布當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商務(wù)信息,。新農(nóng)村商網(wǎng)的信息內(nèi)容以農(nóng)村流通信息為主，同時(shí)與有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)開(kāi)展信息合作,，積極鏈接和推介各相關(guān)部門(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通,、科技,、教育等信息，形成信息互補(bǔ)和共享,，共同為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn),。



 ――創(chuàng)辦《新農(nóng)村商報(bào)》，立足于商務(wù),，面向農(nóng)村和農(nóng)民，以“農(nóng)村流通”為特色,，推動(dòng)商務(wù)信息到村到戶,，為我國(guó)廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)和商務(wù)政策的資訊服務(wù),。通過(guò)及時(shí)、實(shí)用的市場(chǎng)信息和政策信息服務(wù),，幫助農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的產(chǎn)量,、價(jià)格等生產(chǎn)和流通情況，協(xié)助解決農(nóng)村市場(chǎng)信息不暢,、農(nóng)民買難賣難的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品附加值提高和品牌培育,，更好地引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)和商品流通,，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和商業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化,。



 ――建設(shè)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站,，為農(nóng)民收集信息,、發(fā)布信息服務(wù),。充分發(fā)揮信息服務(wù)站的輻射作用，將公共商務(wù)信息服務(wù)覆蓋到農(nóng)村,。



 （3）工作目標(biāo)



 新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持公共服務(wù)的原則,，不向農(nóng)民收費(fèi)，不給農(nóng)村增加負(fù)擔(dān),；以政府推動(dòng),、引導(dǎo)和示范為重點(diǎn)；抓好試點(diǎn),、注重實(shí)效,、逐步擴(kuò)大,、分期建設(shè)。2006年以中部?。▍^(qū),、市）為主，選擇部分?。▍^(qū),、市）開(kāi)展試點(diǎn)，“十一五”期末在全國(guó)全面鋪開(kāi),。



 2,、城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)工程



 “十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的新起點(diǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段,，這既為城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),，也對(duì)該體系的發(fā)展提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g,，城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系將在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的基礎(chǔ)上，對(duì)生活必需品,、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè),，繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、分析深刻,、預(yù)測(cè)科學(xué),、反應(yīng)快速,、調(diào)控及時(shí)的中央,、省、市,、縣四級(jí)城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系,。



 （1）指導(dǎo)思想



 按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，及時(shí),、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，加工,、發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置,，促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),。



 （2）主要任務(wù)



 建立健全各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度及有關(guān)管理辦法,，形成較為完善的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)法制體系,；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建權(quán)威的智能化信息平臺(tái),，形成快速高效,、真實(shí)可靠的市場(chǎng)信息搜集系統(tǒng),，科學(xué)分類,、便于使用的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測(cè)的分析預(yù)警系統(tǒng),，快速反應(yīng),、保障有力的市場(chǎng)調(diào)控系統(tǒng)；建立一支由商務(wù)主管部門(mén),、中介組織,、企業(yè)、專家等組成的高素質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,，不斷拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域,，提高智能水平，加快成果轉(zhuǎn)化,，增強(qiáng)調(diào)控能力,。



 （3）工作目標(biāo)



 從2006年起，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間,，建立準(zhǔn)確監(jiān)測(cè),、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè),、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控的城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)控體系,，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市,，以及90%以上地市,、30%以上縣，樣本企業(yè)達(dá)到30000家,，使該體系成為權(quán)威的公共信息服務(wù)平臺(tái),，成為及時(shí)反映市場(chǎng)走勢(shì)和變化的晴雨表,，提高為政府決策,、行業(yè)發(fā)展,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民消費(fèi)提供信息服務(wù)的能力,，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行,。



 3、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容工程



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第49條規(guī)定,，建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)的重要職責(zé),。建立一個(gè)完備,、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，是商務(wù)部做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)和有力支撐,，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益具有非常重要的作用,，也是建立服務(wù)型政府的迫切要求。



 （1）指導(dǎo)思想



 通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,、貨物進(jìn)出口,、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)行連續(xù)跟蹤，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,，發(fā)布相關(guān)信息,，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策提供信息服務(wù)。



 （2）主要任務(wù)



 首先是建立覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和企業(yè),、包含生產(chǎn)、效益,、技術(shù)水平和進(jìn)出口等內(nèi)容的較為完備的數(shù)據(jù)庫(kù),，為產(chǎn)業(yè)安全狀況分析和競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐；其次是形成一套指標(biāo)科學(xué),、方法先進(jìn),、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)處理與評(píng)價(jià)體系,；第三是搭建產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)信息應(yīng)用平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)安全狀況和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài),，為政府,、行業(yè)、企業(yè)決策提供信息服務(wù),。



 產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容工程將通過(guò)建立和完善數(shù)據(jù)收集體系,、數(shù)據(jù)加工體系、信息發(fā)布體系和專家體系來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確,、預(yù)警及時(shí),、預(yù)案可行、預(yù)控有效,。



 （3）工作目標(biāo)



 試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)樣本企業(yè)3000家,，2006年年底達(dá)到1萬(wàn)家，2008年達(dá)到3萬(wàn)家,；“十一五”期末在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成覆蓋重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及其重點(diǎn)企業(yè)的資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,。