• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2007〕8號
• 【發(fā)布日期】2007-01-11
• 【生效日期】2007-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點

國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點

(安監(jiān)總政法〔2007〕8號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，各直屬事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。



 二○○七年一月十一日





國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點



 2007年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快構(gòu)建社會主義和諧社會,、保持國民經(jīng)濟又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實年”,，是深化煤礦瓦斯治理,、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。



 根據(jù)黨的十六屆五中,、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，結(jié)合安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的實際，安全監(jiān)管總局黨組研究提出2007年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話,，自覺用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作,，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，抓緊落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施,，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深，扎實有效地做好各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治工作,，堅決遏制重特大事故,，繼續(xù)減少事故總量，完成《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標任務(wù),，推動和實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，迎接黨的十七大的勝利召開。



 2007年安全生產(chǎn)工作的具體目標是：全國各類事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%,，一次死亡3-9人事故起數(shù)下降3%,，一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3%。其中,，煤礦,、非煤礦山、建筑施工,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹死亡人數(shù)下降2.0%，道路交通死亡人數(shù)下降1.2%,鐵路交通死亡人數(shù)下降2%,，水上交通,、農(nóng)機、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降1.0%,，火災(zāi)事故力爭下降,。



 2007年要突出抓好以下9項重點工作：



 一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度,，使“安全發(fā)展”科學(xué)理念更加深入人心,，進一步凝聚共識



 （1）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨中央、國務(wù)院的一系列指示精神,，繼續(xù)完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系,，更好地把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐,。（2）加強陣地建設(shè),，發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識,，宣傳先進典型和經(jīng)驗,，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。（3）深入開展平安創(chuàng)建活動，使安全理念,、安全知識進企業(yè),、進鄉(xiāng)村、進社區(qū),。（4）以“綜合治理,、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生產(chǎn)月”,、“萬里行”系列活動,，動員全社會更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,。



 二,、采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責(zé)制落實到位



 （1）堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系,，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強對政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)工作績效的考核，探索建立激勵約束機制,。（2）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，繼續(xù)舉辦市縣長、企業(yè)負責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,。（3）加強對重點地區(qū),、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查行為,，改進檢查方式,，增進檢查實效,，實行安全生產(chǎn)問責(zé)制,，認真落實整改。（4）堅持政府依法監(jiān)管,、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會輿論的廣泛監(jiān)督,，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。會同國有資產(chǎn)管理部門進一步加強對中央企業(yè),、國有大型企業(yè)的安全監(jiān)管,；總結(jié)推廣對中小企業(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管和有效指導(dǎo)的成熟經(jīng)驗；對企業(yè)開展安全誠信評價,，建立安全誠信體系,。（5）指導(dǎo)督促企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作，各重點行業(yè)領(lǐng)域都要就加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見,。



 三,、實施安全發(fā)展規(guī)劃,，逐步落實規(guī)劃已確定的各項重要目標任務(wù)



 （1）指導(dǎo)督促各省（區(qū),、市）和相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》相銜接,，明確安全發(fā)展工作目標和保障措施，主要指標納入地方各級政府統(tǒng)計指標體系和政績業(yè)績考核,。（2）把2007年度控制考核指標分解落實到?。▍^(qū)、市）,、重點行業(yè),，加強進度監(jiān)控考核，每季度公布實施情況,。（3）抓緊啟動安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的主要災(zāi)害治理,、支撐保障體系建設(shè)、科研等重點工程和重大項目,。（4）在重點行業(yè)領(lǐng)域抓緊推廣一批先進適用的安全科技成果,。開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查。



 四,、繼續(xù)抓好煤礦安全這個重中之重,，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深



 （1）加強高瓦斯、高突礦井的監(jiān)測監(jiān)控,，已安裝的系統(tǒng)要加強運行維護,、切實發(fā)揮作用，提高低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率,，加快實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng),。（2）加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備,，繼續(xù)利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造,，加強礦井機電管理、保證供電用電安全,。（3）發(fā)揮煤礦瓦斯抽采利用積極性,，繼續(xù)強力推進先抽后采，提高抽采率,、利用率,。（4）依靠地方黨委和政府，加大力度,、加快進度,，盡早關(guān)閉取締國辦發(fā)〔2006〕82號文件明確的16種煤礦。（5）會同相關(guān)部門切實加強對煤炭資源,、各類證照,、火工品的監(jiān)管,，嚴厲打擊非法開采，嚴防關(guān)而不死,、死灰復(fù)燃和前關(guān)后建,。（6）規(guī)范煤炭資源整合，堅決防止和糾正“假整合”問題,，促進煤礦企業(yè)的改造重組,。（7）嚴格新建項目安全核準，認真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度,，嚴格礦井生產(chǎn)能力核定,，落實煤礦井下定員的規(guī)定，防止超強度,、超能力,、超定員生產(chǎn)。（8）加強對國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo),，積極實施“管理強礦”戰(zhàn)略步驟,，抓緊出臺加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。（9）加強和改進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法,，提高執(zhí)法效率,，指導(dǎo)地方加強煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理。



 五,、進一步加強非煤礦山,、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管,，配合有關(guān)部門深入開展道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治



 ――非煤礦山:（1）嚴格安全許可和安全設(shè)施“三同時”制度,，推進非煤礦山安全質(zhì)量標準化，深化非煤礦山安全整治,，配合國土資源部門繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。（2）嚴格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標準，強制推行井工礦機械通風(fēng)和采石場中深孔爆破,。（3）加強石油天然氣開采安全工作,，重點防范高壓油氣井的井噴事故,。（4）加強尾礦庫安全監(jiān)管監(jiān)控,，防范垮壩事故。



 ――危險化學(xué)品和煙花爆竹：（1）建立?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會議制度,，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。（2）總結(jié)推廣天津,、江蘇的有效做法,，清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè),，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。（3）深化重點?；返缆愤\輸安全整治,，防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故,。（4）加強化工建設(shè)項目安全監(jiān)管,，嚴格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達標的化工企業(yè),。（5）落實煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任,，加強配合協(xié)作，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點,。（6）加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行煙花爆竹標準化生產(chǎn),。



 ――道路交通,，支持配合公安和交通等部門：（1）繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施,，打擊非法載客,，深入治理超載超限。（2）加強源頭管理,，嚴格城鄉(xiāng)交通運輸市場準入,，整頓規(guī)范經(jīng)營方式。（3）實施公路安全保障工程,，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患,。（4）推進重點車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用，加強安全監(jiān)控,。（5）加強農(nóng)村交通安全管理,，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動,。（6）深入開展“保護生命,、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強道路交通安全教育,。



 ――水上交通：支持配合交通,、農(nóng)業(yè)等部門進一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)葘ｍ椪?，加強重點水域,、重點航線的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”等活動。



 ――建筑施工：支持配合建設(shè)等部門以防范坍塌和高處墜落事故為重點,，深化房屋建筑,、道路、鐵路和電力工程等安全整治,；對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管,；建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制。



 ――民爆器材：支持配合國防科工部門深化民爆行業(yè)整治“四超”工作,；落實工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備,、推行自動化遙控操作等安全防范技術(shù)措施。支持配合公安等有關(guān)部門,，加強民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,。



 ――消防安全:支持配合公安消防部門開展火災(zāi)隱患普查，重點排查整治小企業(yè),、小作坊存在的“三合一”,、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實施跟蹤監(jiān)管,，督促落實整改措施,。



 ――其他行業(yè)領(lǐng)域:（1）支持配合鐵道部門實施鐵路第六次大面積提速安全環(huán)境專項治理工程，繼續(xù)抓好鐵路平交道口隱患治理,。（2）支持配合民航部門推進航空企業(yè)安全審計和專項整治,。（3）支持配合電力部門加強電網(wǎng)安全監(jiān)管，防范大范圍停電事故,。（4）支持配合旅游,、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作,。



 六,、繼續(xù)推進安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本



 堅持標本兼治,、重在治本,，全面落實國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定的安全生產(chǎn)12項治本之策。繼續(xù)推動有關(guān)政策的出臺和實施,，運用經(jīng)濟的,、法律的和必要的行政措施，推動安全文化,、安全法制,、安全責(zé)任、安全科技,、安全投入等要素落實到位,，建立長效機制。



 在完善經(jīng)濟政策方面：（1）加強監(jiān)督檢查,，督促各地貫徹落實已經(jīng)出臺的安全費用提取,、安全風(fēng)險抵押等政策措施。（2）配合有關(guān)部門,，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點政策,。（3）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進煤層氣開發(fā)利用,、煤炭完全成本,、嚴格小煤礦稅收制度、高危行業(yè)意外傷害保險實施辦法,、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施,。



 在落實培訓(xùn)教育政策方面：（1）進一步加強教材、教師和機構(gòu)建設(shè),，強化安全培訓(xùn)教育特別是對農(nóng)民工的培訓(xùn),。（2）配合協(xié)助勞動保障等相關(guān)部門，穩(wěn)定國有企業(yè)“變招工為招生”制度,，探索實行小煤礦,、小企業(yè)招工進入勞務(wù)市場。（3）配合協(xié)助教育等相關(guān)部門,，穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對口單招,、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎學(xué)金和助學(xué)金等政策,，繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模,。（4）繼續(xù)做好注冊安全工程師的資質(zhì)認定和注冊管理工作。



 七,、堅持依法治安,、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序



 （1）健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,，形成執(zhí)法合力；與司法機關(guān)建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機制,。（2）加快安全生產(chǎn)配套立法進度,。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂,，配合高檢,、高法抓緊出臺對《刑法》相關(guān)條款的司法解釋，配合國務(wù)院法制辦制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》,、修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》,，配合中紀委抓緊出臺《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為黨紀處分暫行規(guī)定》。（3）制定出臺15個部門規(guī)章、制定修訂100部行業(yè)標準,；推動地方立法,，指導(dǎo)督促企業(yè)建章立制。（4）按照“四不放過”原則,，加強事故查處和責(zé)任追究,。認真宣傳貫徹即將公布的《事故報告和調(diào)查處理條例》，改進事故調(diào)查工作,，對地方負責(zé)查處的特大事故和典型重大事故實施跟蹤督辦,、嚴格審查，向社會公布,；嚴肅查處違法違紀,、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象,。（5）加強執(zhí)法監(jiān)督,，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為,；加強對安全中介機構(gòu)資質(zhì)等方面監(jiān)管,。（6）普及安全生產(chǎn)法律知識，運用典型案例開展警示教育,。



 八,、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力



 （1）健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系,，規(guī)范事故信息的收集,、報送和處理，嚴格執(zhí)行值班值守制度,，提高應(yīng)急能力和事故處置效率,。（2）健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展培訓(xùn)和演練,，增強系統(tǒng)性和針對性,，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施。（3）加強國家,、省,、市（地）三級應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)建設(shè)，2007年要有70％的?。▍^(qū),、市）、50％的市（地）建立機構(gòu),。（4）按照“分類管理,、分級負責(zé),、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,，加快救援隊伍建設(shè),，重點建設(shè)46個國家級救援基地（其中礦山26個、危險化學(xué)品20個）,；配合有關(guān)主管部門進一步加強消防,、海上搜救,、鐵路,、民航、核工業(yè)等救援基地和救護隊伍建設(shè),。（5）加強與各部門,、各地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制,，提高應(yīng)急救援能力和效果,。



 九、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管,、監(jiān)察體制機制,，加強自身建設(shè)



 （1）進一步完善安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察體制,，指導(dǎo)督促各地健全市（地）,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管機構(gòu),，推廣一些地方建立執(zhí)法大隊的做法,，在重點礦區(qū)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局。（2）探索建立激勵約束機制,，總結(jié)完善安全監(jiān)管總局機關(guān)工作目標責(zé)任制,，并在直屬事業(yè)單位推行。（3）加強基礎(chǔ)性工作,，搞好調(diào)查研究,，建立健全規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺賬,。（4）加強省局和分局基層建設(shè),，規(guī)范有關(guān)制度、規(guī)定,。（5）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),，掌握開展安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理工作所必須的法律知識,、業(yè)務(wù)知識等，提高履職能力,。（6）開展學(xué)習(xí)先進的活動,，學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,，強化憂患,、實干、執(zhí)行,、自律“四個意識”,，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實,、雷厲風(fēng)行,、廉潔奉獻“四種作風(fēng)”。（7）深入開展思想道德,、遵紀守法教育,，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴格“九條紀律”和相關(guān)規(guī)定,，認真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在的突出問題,，堅決查辦違紀案件，加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，堅持嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護良好的隊伍形象,。