• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-01-17
• 【生效日期】2007-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的意見

海南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的意見
 
(瓊府〔2007〕5號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號),加快我省職業(yè)教育改革與發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見：



 一、確立職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位,，明確職業(yè)教育發(fā)展目



 （一）把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點,。大力發(fā)展職業(yè)教育、加快人力資源開發(fā)是落實科教興瓊戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略,，推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是解決“三農(nóng)”問題,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、構(gòu)建和諧海南的重要途徑;是拉長我省職業(yè)教育“短腿”，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。各地,、各部門務(wù)必從現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性，確立職業(yè)教育在我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要地位,，采取切實措施,，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐。



 （二）明確職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo),?！笆晃濉逼陂g，要大力發(fā)展職業(yè)教育,優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu),加快發(fā)展中等職業(yè)教育,職業(yè)院校辦學(xué)條件普遍改善,師資隊伍建設(shè)進一步加強,，質(zhì)量效益明顯提高,，綜合實力明顯增強,初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2010年,，全省中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模達到16萬人,；全省高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到8萬人；每個地級市重點建設(shè)好一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，每個市,、縣至少辦好一所中等職業(yè)學(xué)校（教育中心）；建立和完善遍布城鄉(xiāng),、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者30萬人次，使我省勞動者素質(zhì)得到明顯提高,。



 二,、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)



 （三）實施縣級職教中心專項建設(shè)計劃,。各市,、縣政府要整合轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育資源，在政府舉辦的職業(yè)高中,、成人中專,、技工學(xué)校的基礎(chǔ)上組建市（縣）中等職業(yè)學(xué)校（教育中心），使其成為人力資源開發(fā),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣,、扶貧開發(fā)和高中階段學(xué)歷教育的重要基地,。“十一五”期間,，在爭取國家專項資金支持的同時,，省財政安排資金重點扶持貧困市、縣的中等職業(yè)學(xué)校（教育中心）建設(shè),。到2010年,，每個市,、縣都要有一所獨立建制的在學(xué)人數(shù)達到1500人以上的中等職業(yè)學(xué)校（教育中心）。



 （四）實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃,。按照扶優(yōu)汰劣的原則,，合并重組省屬中等職業(yè)教育資源，將生源少,、規(guī)模小,、辦學(xué)條件差的公辦中等職業(yè)學(xué)校撤銷或合并到生源好、社會需求旺的學(xué)校,，大力扶持商貿(mào),、旅游、工業(yè),、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生類重點學(xué)校建設(shè)。由省教育廳牽頭,，省發(fā)展與改革廳等有關(guān)單位參加,，抓緊制定全省職業(yè)教育院校結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g,，在爭取國家專項資金支持基礎(chǔ)上，省財政安排的職業(yè)教育專項經(jīng)費,，重點建設(shè)示范性院校6所和技能型緊缺人才專業(yè)16個,。到2010年，建成國家級重點中等職業(yè)學(xué)校10所,，校均在校生規(guī)模6000人左右,；建成省級重點中等職業(yè)學(xué)校10所，校均在校生規(guī)模4000人左右,；重點支持5所高職高專院校建設(shè),，校均在校生規(guī)模10000人左右。



 （五）實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃,?！笆晃濉逼陂g, 采取“學(xué)校負(fù)責(zé)、政府支持,、企業(yè)參與”的方式,，在國家專項資金支持下，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域建設(shè)省級職業(yè)教育技能人才實訓(xùn)基地6個,特色實訓(xùn)基地2個,，使其成為學(xué)生學(xué)習(xí)技能,、專業(yè)教師培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)的多功能機構(gòu),。



 （六）實施職業(yè)教育機構(gòu)教師素質(zhì)提高計劃,。加大職業(yè)教育機構(gòu)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作力度,。“十一五”期間,，每年選派30名職業(yè)院校教師到大企業(yè)或高校進修學(xué)習(xí),。積極支持職業(yè)教育機構(gòu)面向社會聘用能工巧匠、工程技術(shù)人員擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師,。在16個重點建設(shè)的示范專業(yè)中設(shè)立“首席技師”,。將職業(yè)教育機構(gòu)專業(yè)課教師每年至少到企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實踐1個月作為職業(yè)教育機構(gòu)專業(yè)教師職稱晉升評定的條件。



 三,、面向社會,，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型創(chuàng)業(yè)型人才



 （七）實施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。圍繞我省汽車制造,、油氣化工,、林漿紙、醫(yī)藥,、商貿(mào)旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海產(chǎn)品加工,、建材等重點產(chǎn)業(yè),，積極推進職業(yè)教育機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)合作，大力推行“訂單培養(yǎng)”和“定向培訓(xùn)”,。企業(yè)對各類技能型人才的需求提出培養(yǎng)目標(biāo)要求,，職業(yè)教育機構(gòu)依據(jù)企業(yè)提出的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求設(shè)置教育內(nèi)容、組織教育活動,。各行業(yè)管理部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展對技能型人才需求情況,，定期發(fā)布人才需求計劃和人才技能水平要求的信息，職業(yè)教育機構(gòu)按照發(fā)布信息的要求按時,、按質(zhì),、按量培養(yǎng)出所需人才。



 （八）實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,。整合各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源,，集中資金，提高效益,。省職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，政府相關(guān)部門要通力合作, 努力推進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能,，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。到2010年,，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人,，基本達到每戶農(nóng)民家庭有一人外出務(wù)工就業(yè),。



 （九）實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。進一步深化農(nóng)村教育綜合改革,，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育,，促進“農(nóng)科教”結(jié)合,。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術(shù)教育,，依托現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò),，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才，大面積普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),，大力提高農(nóng)民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì),，促進一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的形成,。爭取到2010年,，每個農(nóng)戶有一個勞動力通過培訓(xùn)掌握1項實用技術(shù)，農(nóng)民家庭人均收入有明顯提高,，促進貧困農(nóng)戶擺脫貧困,。



 （十）實施成人繼續(xù)教育和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程。各職業(yè)教育機構(gòu)要主動為就業(yè)再就業(yè)服務(wù),，面向初高中畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn),，提高他們的就業(yè)能力,、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力,。大力發(fā)展社區(qū)教育,、遠程教育，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)校,、夜校和周末學(xué)校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求,。建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié),，促進學(xué)習(xí)型社會的建立,。“十一五”期間,，達到每個市,、縣（區(qū)）至少有一所夜校或周末學(xué)校,。



 四,、推進職業(yè)教育教學(xué)體制改革,，增強職業(yè)教育發(fā)展活力



 （十一）推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。職業(yè)教育機構(gòu)要堅持以服務(wù)為宗旨,、以就業(yè)為導(dǎo)向,，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,，明確辦學(xué)的定位和特色，堅持課堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合,。教學(xué)計劃要符合用人要求,，教學(xué)內(nèi)容要反映生產(chǎn)一線新知識、新技術(shù),、新工藝,，并與職業(yè)技能鑒定要求相銜接。有條件的職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu),，經(jīng)技能鑒定合格的學(xué)生,，可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。要注重實習(xí)訓(xùn)練場所的建設(shè),，提高學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能,，增強學(xué)生的就業(yè)能力。在校學(xué)生實踐時間不得少于半年,。



 大力推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的培養(yǎng)模式。工學(xué)結(jié)合是技能型人才培養(yǎng)的有效途徑,，校企合作是辦好職業(yè)教育的基礎(chǔ),。職業(yè)教育機構(gòu)要積極探索職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合的新模式，逐步建立和完善半工半讀制度和彈性學(xué)習(xí)制度,，鼓勵學(xué)生在干中學(xué),，學(xué)以致用；要主動與企業(yè)溝通,，成立校企合作機構(gòu),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)教學(xué)改革，協(xié)調(diào)學(xué)生實習(xí),、教師實踐等工作,。企業(yè)要積極接收職業(yè)教育機構(gòu)學(xué)生實習(xí)和教師實踐。對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè),，按規(guī)定給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,。



 （十二）深化公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革。充分發(fā)揮公辦職業(yè)教育機構(gòu)在職業(yè)教育中的主力軍作用，鼓勵公辦職業(yè)教育機構(gòu)通過“股份合作”,、“公辦民助”,、“國有民辦”、“項目融資”等多種形式,，積極吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導(dǎo),、多種所有制并存的辦學(xué)格局,。



 為充分發(fā)揮行業(yè)主管部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)學(xué)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，創(chuàng)造條件逐步將省屬中等職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)與行業(yè)對口原則,，劃歸行業(yè)主管部門管理和行業(yè)學(xué)會指導(dǎo),。行業(yè)主管部門要加強對行業(yè)職業(yè)教育機構(gòu)的協(xié)調(diào)和管理，努力推進校企資源共享,、優(yōu)勢互補,，盡快改變我省中等職業(yè)教育規(guī)模小、效益低的現(xiàn)狀,，打造我省職業(yè)教育品牌,。



 積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、帶動,、援助作用,，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)。大力支持省屬中等職業(yè)學(xué)校與市縣中等職業(yè)學(xué)校（教育中心）聯(lián)合招生,、合作辦學(xué),，采取靈活的辦學(xué)模式帶動市縣中等職業(yè)學(xué)校（教育中心）發(fā)展。市縣政府要大力鼓勵和積極引導(dǎo)初中畢業(yè)學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校,。



 （十三）深化公辦職業(yè)院校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革,。中等職業(yè)學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制和聘任制，高等職業(yè)院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和任期制,。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度,，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才,、人才合理流動的管理制度,。深化內(nèi)部收入分配制度改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展,、所聘崗位及個人貢獻掛鉤,，調(diào)動教職工的積極性。進一步落實職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，建立學(xué)校自我發(fā)展,、自我約束機制。



 （十四）推進民辦職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。各級政府要廣泛利用各種社會力量,，大力發(fā)展特色鮮明的民辦職業(yè)教育,。要積極探索完善民辦職業(yè)教育發(fā)展模式，促進和引導(dǎo)民辦職業(yè)教育機構(gòu)改善辦學(xué)條件和加強內(nèi)涵建設(shè),，定期表彰獎勵舉辦民辦職業(yè)教育有突出貢獻的單位和個人,，大力倡導(dǎo)企業(yè)和個人參與發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵有關(guān)單位把閑置的國有,、集體資產(chǎn)以出租或轉(zhuǎn)讓等形式支持發(fā)展職業(yè)教育,。積極鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育機構(gòu)。民辦職業(yè)教育機構(gòu)的教師,、學(xué)生享有與公辦職業(yè)學(xué)校教師,、學(xué)生同等的權(quán)利和義務(wù)。依法加強對民辦職業(yè)教育機構(gòu)的管理,，規(guī)范辦學(xué)行為,，促進健康發(fā)展。



 五,、建立長效工作機制,，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境



 （十五）建立領(lǐng)導(dǎo)保障機制。各級政府要切實把發(fā)展職業(yè)教育擺上全局工作的重要位置,，加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。省政府成立以常務(wù)副省長為組長,，主管教育的副省長為副組長,，教育、發(fā)改,、財政,、人事勞動、國土,、農(nóng)業(yè),、交通、文體,、科技,、稅務(wù)、建設(shè),、衛(wèi)生,、國資委、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的全省職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織協(xié)調(diào)職業(yè)教育的有關(guān)工作,。各有關(guān)部門要明確各自職責(zé)，加強合作，相互配合,，共同承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的重任,。市、縣級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展實際,制定促進職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施,研究解決工作中的實際問題,。



 （十六）建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制,。各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，制定不同類型職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),，逐年增加公共財政對職業(yè)教育的投入,。從2007年起，省本級財政每年按國家規(guī)定安排專項經(jīng)費配套國家職業(yè)教育各類專項經(jīng)費,，重點支持職業(yè)教育示范院校、示范專業(yè),、師資隊伍建設(shè)和扶貧助學(xué)等,。



 多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不得低于30％,；農(nóng)村科技開發(fā),、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)等相關(guān)專項資金,也要安排一定比例用于職業(yè)教育,；鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和公民個人捐資助學(xué)；合理確定職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)費收入全額用于學(xué)校發(fā)展和扶貧助學(xué),。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取員工培訓(xùn)經(jīng)費和新上項目技術(shù)員工的培訓(xùn)經(jīng)費,，加大員工技能培訓(xùn)力度。



 （十七）建立健全扶貧助學(xué)機制,。省,、市縣各級財政都要安排專項經(jīng)費，資助接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女,?！笆晃濉逼陂g，省財政繼續(xù)每年從中央財政扶貧資金中安排資金,，舉辦“小康班”,、涉農(nóng)專業(yè)班和有地方特色的職業(yè)教育班。職業(yè)教育機構(gòu)要將10％以上的學(xué)費收入用于設(shè)立獎,、助學(xué)金和貧困家庭學(xué)生學(xué)費減免,，并優(yōu)先組織貧困家庭學(xué)生參加勤工儉學(xué)、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐,。



 （十八）建立完善職業(yè)教育就業(yè)機制,。各級政府要建立健全職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu),為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)和便利條件。省人事勞動保障和工商等部門要定期對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況進行督查,，對違反規(guī)定,，隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位要給予處罰。職業(yè)學(xué)校要加強就業(yè)指導(dǎo)工作,引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè),、小城鎮(zhèn),、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。



 （十九）建立督導(dǎo)檢查機制,。省政府教育督導(dǎo)團要定期對職業(yè)教育進行督導(dǎo)評估,，評估結(jié)果列為考核市縣教育發(fā)展的重要指標(biāo)。對職業(yè)教育專項經(jīng)費不及時足額到位或任意挪作他用的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。







 二○○七年一月十七日