• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總廳?；痆2006]17號
• 【發(fā)布日期】2006-02-09
• 【生效日期】2006-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于做好2006年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于做好2006年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

(安監(jiān)總廳危化[2006]17號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè),，化學(xué)品登記中心,，有關(guān)協(xié)會：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈2006年全國安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2006〕15號）部署,，切實(shí)做好危險化學(xué)品,、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就做好2006年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作通知如下：



 2006年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作基本思路是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持“安全發(fā)展”的原則,，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照“三強(qiáng)化,、三嚴(yán)格”（即強(qiáng)化全社會安全意識,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé),，嚴(yán)格管理,，嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)格責(zé)任追究）的要求，推動“五要素”落實(shí)到位,，推進(jìn)法制建設(shè),，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)整治,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，著力推廣先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)行政許可實(shí)施后的監(jiān)督檢查,，遏制重特大危險化學(xué)品和煙花爆竹事故,，完成危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，為全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn),。重點(diǎn)做好以下8個方面工作,。



 一、繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè),，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）工作



 安全監(jiān)管總局將積極配合國務(wù)院法制辦修訂《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,，擬訂《煙花爆竹經(jīng)營許可證管理辦法》、《汽車加油（氣）站安全檢查規(guī)范》,、《非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章,。組織制定《危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》、《危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控車載終端安裝規(guī)范》,、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理規(guī)范》,，配合國家發(fā)展改革委完成國家標(biāo)準(zhǔn)《爆炸品和劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全技術(shù)條件》制定工作。



 二,、以安全發(fā)展為主旋律,，開展法律法規(guī)宣傳活動



 在危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域，要把宣傳“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”原則貫穿法律法規(guī)宣傳活動始終,。除參與和配合全國第五個“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動外,，將著重做好《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》宣傳貫徹工作。要按照《關(guān)于宣傳貫徹〈煙花爆竹安全管理?xiàng)l例〉的通知》（安委辦〔2006〕2號）和安全監(jiān)管總局1月25日召開的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》宣傳貫徹工作視頻會議的要求,，迅速掀起宣傳貫徹活動的高潮,。在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上公布《煙花爆竹安全知識問答》，配合中央電視臺制作煙花爆竹購買,、運(yùn)輸,、攜帶、燃放安全知識專題宣傳片,。開展對省級安全監(jiān)管局危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》,、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的輔導(dǎo)活動。



 三,、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，深化重點(diǎn)行業(yè)治理



 建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度,，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。要以危險化學(xué)品安全管理部門聯(lián)絡(luò)員會議或聯(lián)席會議為平臺,，完善危險化學(xué)品安全管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制,，建立和執(zhí)行地區(qū)間危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管協(xié)查制度和煙花爆竹安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制。



 深化重點(diǎn)行業(yè)治理,，著重解決突出問題,。在深化危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作中，要著重抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治,。一是對液氯,、液氨、液化石油氣,、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種道路運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控,，重點(diǎn)打擊超載，防范翻車引起的泄漏事故,。在北京周邊7個?。ㄊ校┖蜕虾！⒄憬?、江蘇3個省（市）率先建立危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控管理系統(tǒng),，扭轉(zhuǎn)危險化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故多發(fā)狀況,。二是商請各地確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案，并按計劃實(shí)施,。三是督促,、指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)深入開展查隱患、反“三違”活動,。四是對2005年12月31日以前沒有提出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可,、6月30日前沒有獲得生產(chǎn)許可的單位，都要依法予以關(guān)閉,。



 在深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作中，重點(diǎn)做好六個方面的工作,。一是認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕37號）,，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé),，嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、運(yùn)輸和燃放環(huán)節(jié)的安全綜合監(jiān)管。二是以實(shí)施行政許可和安全標(biāo)準(zhǔn)化為手段,，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)盡快步入工廠化、機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和集約化發(fā)展軌道,，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度,。三是嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)“三超”（即超能力,、超藥量、超定員）生產(chǎn)和擅自改變工房用途,。四是逐步實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營許可和運(yùn)輸配送制度,，嚴(yán)禁超量儲存和運(yùn)輸。五是加大聯(lián)合執(zhí)法督查,，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營,。六是對2005年12月31日以前沒有提出煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月31日前仍不具備發(fā)證條件的生產(chǎn)企業(yè),，要依法予以關(guān)閉。



 四,、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理水平



 一是督促有關(guān)中央企業(yè)落實(shí)規(guī)范國有大企業(yè)安全管理的指導(dǎo)性意見,，發(fā)揮大型企業(yè)排頭兵作用,。深刻吸取中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故和重大水污染事件教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管總局,、環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；?006〕10號）提出的各項(xiàng)措施,，務(wù)求實(shí)效。繼續(xù)督促各類化工企業(yè)開展反習(xí)慣性違章活動,，完善事故應(yīng)急預(yù)案,。二是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，推廣非公有制中小企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。組織《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》宣傳貫徹工作,，加快安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程?？偨Y(jié)南昌市危險化學(xué)品市場管理經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)集中交易,、統(tǒng)一管理、指定儲存,、專業(yè)配送、信息服務(wù)的安全管理模式,，建立危險化學(xué)品流通領(lǐng)域可監(jiān)控的安全監(jiān)管機(jī)制。開展危險化學(xué)品登記工作,，今年要初步建立起常用易燃、易爆,、劇毒化學(xué)品數(shù)據(jù)庫,。結(jié)合全國開展預(yù)防特大交通事故百日競賽活動，配合公安部,、交通部,、鐵道部,、質(zhì)檢總局等部門,，開展危險化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)檢查,。三是督促煙花爆竹生產(chǎn),、批發(fā)單位和零售網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全安全管理制度,，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件,、批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)審核,。煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)全面實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化,，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)用工登記制度,，改善從業(yè)人員作業(yè)條件，降低作業(yè)場所人員密度,。鼓勵中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)院校,，幫助煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展全員安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)和安全意識,。



 五,、大力推廣先進(jìn)技術(shù),，提高防范事故能力



 組織推廣應(yīng)用危險化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng),，建立危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控管理機(jī)制，對運(yùn)輸易爆,、劇毒危險化學(xué)品的汽車罐車,、火車罐車和船舶進(jìn)行全程監(jiān)控,。繼續(xù)推廣應(yīng)用阻隔防爆技術(shù),，提高成品油儲存設(shè)施,、運(yùn)輸工具的安全水平。組織專家對湖南省安全監(jiān)管局推薦的“芬芳環(huán)保安全型”,、“華安一號”兩種氯酸鉀替代藥物進(jìn)行專家論證,。



 凡發(fā)生危險化學(xué)品和煙花爆竹的特大事故、中央企業(yè)的重大事故,，安全監(jiān)管總局都將跟蹤事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況，根據(jù)事故性質(zhì),、危害程度,、影響大小,，派相關(guān)司局負(fù)責(zé)人或處室負(fù)責(zé)人及時趕赴事故現(xiàn)場。全面開展危險化學(xué)品登記工作,，安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心要加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)對危險化學(xué)品事故的預(yù)見性和敏感性,，認(rèn)真做好應(yīng)急救援信息服務(wù)。



 六,、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)許可制度實(shí)施



 整合已經(jīng)運(yùn)行的危險化學(xué)品經(jīng)營許可政務(wù)信息系統(tǒng),、包裝物容器定點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng),，建立危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、包裝物定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,，促進(jìn)有關(guān)行政許可制度實(shí)施工作,。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對已研發(fā)的圖像監(jiān)控技術(shù)的實(shí)用性,、可靠性進(jìn)行專家論證,。完善煙花爆竹安全監(jiān)管政務(wù)信息系統(tǒng),，提高該系統(tǒng)服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會,、服務(wù)于安全監(jiān)管的能力和水平,。



 七、加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查,，保證許可制度實(shí)施效果



 一是危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證（以下簡稱許可證）頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（以下簡稱許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）要按照要求，按時發(fā)布相關(guān)公告,。在4月30日前,，公告責(zé)令限期整改后取得許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營單位,；在7月15日前,，公告責(zé)令限期整改后仍不具備發(fā)證條件并予以關(guān)閉的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。二是許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)向同級人民政府報告未提出許可證申請的企業(yè)名單,。在同級人民政府統(tǒng)一組織下,，對這類企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè),，責(zé)成有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照,，依法予以關(guān)閉，并發(fā)布公告,。三是相關(guān)部門要加強(qiáng)對已提出許可證申請但不具備發(fā)證條件的企業(yè)整改工作的監(jiān)督檢查,。四是認(rèn)真執(zhí)行許可證頒發(fā)工作進(jìn)展情況每周報告、季度通報制度,。五是組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，主要是重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè),、整改,、關(guān)閉、發(fā)布公告,、計劃安排等工作進(jìn)展情況和實(shí)際效果,。



 八、開展國際交流學(xué)習(xí),，認(rèn)真做好示范合作項(xiàng)目



 2006年是安全監(jiān)管總局與陶氏化學(xué)公司開展為期三年危險化學(xué)品安全管理示范合作項(xiàng)目的第一年,，認(rèn)真執(zhí)行與陶氏化學(xué)公司簽署的《關(guān)于開展危險化學(xué)品安全管理示范合作項(xiàng)目意向書》、共同研究制定的《關(guān)于開展危險化學(xué)品安全管理示范合作項(xiàng)目三年計劃》,。2006年合作項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)是液氯,、液氨等行業(yè)，示范企業(yè)是從事生產(chǎn),、儲存,、運(yùn)輸?shù)闹行∑髽I(yè)；主要內(nèi)容是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化,，推廣非公有制中小企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn),，學(xué)習(xí)陶氏化學(xué)公司管理經(jīng)驗(yàn)與做法。



 地方各級安全監(jiān)管部門,、有關(guān)中央企業(yè),、有關(guān)事業(yè)單位和協(xié)會要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際,，認(rèn)真研究落實(shí)具體工作計劃和措施,，在狠抓落實(shí)上下功夫，為實(shí)現(xiàn)今年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn),。



 二OO六年二月九日