• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)[2007]3號
• 【發(fā)布日期】2007-01-23
• 【生效日期】2007-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于貫徹落實黑發(fā)[2006]29號文件精神的意見

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于貫徹落實黑發(fā)[2006]29號文件精神的意見 

(哈辦發(fā)[2007]3號)





 （2007年1月23日）



 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：?



 為認真貫徹落實《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于進一步解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題 切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黑發(fā)〔2006〕29號,，以下簡稱《意見》）精神，進一步解決全市煤礦安全生產(chǎn)突出問題,，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作,，經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)提出如下意見,。?



 一、進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認識,，切實解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題

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 市委,、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是方正縣寶興鄉(xiāng)寶興煤礦“10.5”水害事故后,，采取了一系列重大舉措,，取得了一定成效。但是,，由于我市煤礦生產(chǎn)條件復雜,，災害嚴重，煤礦安全生產(chǎn)長期存在的突出問題還沒有從根本上解決,，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,，主要表現(xiàn)為：個別地區(qū)黨政領導同志對做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性認識不到位，政府的安全潔管責任沒有得到全面落實,，地方行業(yè)管理和監(jiān)管機構(gòu)不健全,、職責不清；個別地區(qū)監(jiān)管力量薄弱,，沒有配備專業(yè)的技術監(jiān)管人員和駐礦安全監(jiān)管員,；個別煤炭生產(chǎn)企業(yè)負責人重效益輕安全，疏于管理,，不同程度地存在僥幸心理,，導致違章指揮、超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生,；對企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任認識不清,，個別小煤礦礦主無視法律尊嚴、無視政府監(jiān)管,、無視礦工生命,，違法抗法，違反作業(yè)規(guī)程，強令職工冒險作業(yè),，尤其是發(fā)生事故后不報告,、不及時組織救援甚至逃逸,。這些突出問題如不認真加以解決,，煤礦重特大事故就難以遏制，人民生命財產(chǎn)安全就難以保障,，全市和諧社會建設就會受到嚴重影響,。因此，各級黨委,、政府和各有關部門務必進一步提高對解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題重要性的認識,，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實增強責任感和緊迫感,，及時解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題,，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。?



 二,、依法加大對不法礦主的打擊力度,，全面落實煤礦關閉任務 ?



 方正縣寶興鄉(xiāng)寶興煤礦“10.5”水害事故是由于該礦礦主拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法抗法私藏火工品,，擅自組織生產(chǎn)而導致的礦難,。方正縣委、縣政府要把打擊該礦不法礦主作為工作重點,。公,、檢、法等司法機關要加大對不法礦主刑事責任的追究力度,，依法從重從快判處相關責任人,，決不姑息。要按照省煤礦安全監(jiān)察局要求,，盡快責成相關部門吊銷該礦相關證照,，對該礦實施關閉。關閉前,，要詳細論證該礦與相鄰煤礦的關系,，科學制訂解決該礦水患的辦法，在該礦對相鄰礦水患威脅未解除之前,，其它煤礦堅決不能恢復生產(chǎn),。?



 各地區(qū)要加強對整頓關閉煤礦工作的領導，認真落實整頓關閉礦井的措施,。要建立關閉礦井負責制,，有專人負責。對整頓關閉工作不力、措施落實不到位,，不能按期完成關閉任務,，特別是導致重大事故發(fā)生的，要嚴厲追究當?shù)攸h委,、政府主要領導和分管領導的責任,。

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 三、加大煤礦安全隱患排查力度,，確保隱患整改取得實效



 目前,，我市井工煤礦除哈爾濱市煤炭工業(yè)公司建井處一井正常生產(chǎn)外，其它煤礦已全部停產(chǎn)整頓,。各地區(qū)要充分利用停產(chǎn)整頓之機,，按照國家和省、市有關要求對所轄煤礦進行拉網(wǎng)式排查,，全面治理整頓安全隱患,。對隱患整改不到位的煤礦，堅決不準復工生產(chǎn),。



 各地區(qū)要建立煤礦重大隱患分級監(jiān)管制度,，層層落實責任制。各級煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理和國土資源部門要強化日常監(jiān)管,，嚴格執(zhí)法、超前防范,，及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,，督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立健全隱患排查治理報告制度、及時治理和消除重大隱患,。加大對瓦斯超限作業(yè),，超能力、超強度,、超定員,、超層越界開采等重大隱患和行為的查處力度。發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即責令煤礦停產(chǎn)整頓,，依法暫扣相關證照,，及時通報當?shù)卣⒏櫃z查,、跟蹤整改,，直至隱患消除驗收合格后方可生產(chǎn)。對拒不整改和整改不合格的煤礦,，要吊銷其所有證照,，提請地方政府予以關閉,。要加大重大隱患和問題整改監(jiān)管責任追究力度，對因隱患排查不及時,、整改措施落實不到位,、跟蹤問效不及時而導致發(fā)生煤礦事故的，要堅決追究有關部門和人員的責任,。



 哈爾濱市煤炭工業(yè)公司要加強企業(yè)內(nèi)部管理,，加大隱患排查整改力度，足額提取和使用煤礦專項費用,，保證隱患整改資金足額到位,。要建立隱患排查整改責任制和重大隱患檢查整改不到位責任追究制，層層分解治理整改責任,，確保有人排查隱患、有人負責整改,、有人跟蹤問效,。要切實加強日常監(jiān)督檢查，將隱患排查治理制度化,、經(jīng)?；ＲJ真貫徹落實井下帶班制度,，加強對重點部位,、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患,。



 四,、強化煤礦安全地方監(jiān)管隊伍建設和煤炭行業(yè)管理，充分發(fā)揮地方監(jiān)管的作用



 各產(chǎn)煤地區(qū)政府要按照《意見》要求,，盡快健全監(jiān)管機構(gòu),，解決人員編制，落實監(jiān)管人員,，切實履行地方政府的監(jiān)管責任,。要強化煤炭行業(yè)管理，明確行業(yè)管理職能,，增強專業(yè)力量,，依法履行對煤礦生產(chǎn)技術的管理，充分發(fā)揮安全基礎保障作用,。要配齊配強駐礦安全監(jiān)察員,，將煤礦駐礦安全監(jiān)察員納入事業(yè)編制管理，列入財政開支,，理順工作關系,，認真解決其工資待遇不高、崗位補貼不到位等問題。要進一步加強煤礦安全執(zhí)法隊伍建設,，充實監(jiān)管力量,，提高執(zhí)法能力；要建立健全錄用考核和執(zhí)法過錯追究制度,，對失職瀆職的要及時清理出執(zhí)法隊伍,，情節(jié)嚴重的要追究法律責任。?



 對沒有落實煤礦安全監(jiān)管員駐礦制度,、強化煤礦安全地方監(jiān)管隊伍建設,，行業(yè)管理薄弱，對上級監(jiān)察指令沒有采取有效落實措施,，造成重大傷亡事故的,，要嚴肅追究當?shù)卣饕I導和分管領導的責任。



 五,、進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責任制,，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領導



 各產(chǎn)煤地區(qū)黨委、政府一定要把煤礦安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置,，采取有力措施,，狠抓工作落實。要進一步完善和落實縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安全生產(chǎn)包保責任制,。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導是安全生產(chǎn)工作的第一責任人,、負總責,，必須親自抓；分管領導負重要分管責任,，必須具體抓,。各產(chǎn)煤縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備懂專業(yè),、事業(yè)心強的干部擔任分管煤礦安全副縣（市）長,、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，切實落實領導責任,。?



 加強安全生產(chǎn)責任制考核,。對縣（市）發(fā)生一次死亡3人以上重特大煤礦事故的，要加大在黨政主要領導責任指標考核中的扣分比重,；對縣（市）發(fā)生一次死亡10人以上特大煤礦事故的,，要實行“一票否決”，黨政一把手在處分期間不能提拔重用,，不能獲得榮譽和獎勵,。?

 加大責任追究力度,。對各產(chǎn)煤縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導和分管煤礦安全工作的領導,、有關部門主要領導和分管負責人,，在煤礦重特大事故的防范、發(fā)生上,，有失職,、瀆職行為或者負有領導責任的，要按照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部,、安全監(jiān)管總局令第11號）和《黑龍江省煤礦重特大安全事故行政責任追究暫行規(guī)定》（黑政發(fā)〔2005〕7號）給予政紀處分,，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責任,。?



 嚴肅查處煤礦安全生產(chǎn)和事故背后的失職瀆職,、官煤勾結(jié)等腐敗問題，深入清理糾正國家機關和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題,，對國家機關工作人員,、國有企業(yè)負責人參與辦礦、收受賄賂,，為非法煤礦充當保護傘，致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關閉取締,，甚至釀成事故的,，要一查到底，依法依紀嚴肅處理,。