• 【發(fā)布單位】福建省寧德市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】寧德市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定






第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,，保證政令暢通,，根據(jù)《
福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》和《
福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈福建省權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件,，是指各級(jí)人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù),，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定,、規(guī)則、通告等文件的總稱(chēng),。




第三條 規(guī)范性文件的起草,、審查、決定,、公布,、備案、清理,，適用本規(guī)定,。



 各級(jí)人民政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定,、對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件,，不適用本規(guī)定。




第四條 制定規(guī)范性文件,，不得創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政事業(yè)性收費(fèi)等,。




第五條 規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性。



 法律,、法規(guī),、規(guī)章、上級(jí)文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定,。




第六條 制發(fā)的規(guī)范性文件由本級(jí)政府辦公室組織起草，也可以由本級(jí)政府所屬有關(guān)工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作,。




第七條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),，對(duì)重要問(wèn)題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的,，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn),。




第八條 規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),。有不同意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的,，起草單位在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí),，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)情況說(shuō)明,。




第九條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府辦公室,。政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述,、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查修改,，并形成草案。




第十條 規(guī)范性文件草案經(jīng)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)或者政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示后,，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案是否符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查,，并出具審查意見(jiàn),。




第十一條 政府辦公室根據(jù)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改,，形成草案修改稿,，呈報(bào)政府常務(wù)會(huì)議決定或者政府領(lǐng)導(dǎo)審定。




第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào),、當(dāng)?shù)貓?bào)刊,、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的,，不得實(shí)施,。



 規(guī)范性文件在政府公報(bào)或其他指定媒體上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第十三條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi),，向上級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案,。



 用于備案的規(guī)范性文件文本和起草說(shuō)明，由規(guī)范性文件的起草或者負(fù)責(zé)實(shí)施的部門(mén)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起10日內(nèi)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送各一式十份（隨附電子文本）,，各級(jí)政府辦公室的文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)給予配合,。




第十四條 規(guī)范性文件備案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 （一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性,；

 （二）制定規(guī)范性文件所引用的法律,、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱(chēng),、條款,；

 （三）起草過(guò)程說(shuō)明及相關(guān)部門(mén)的主要反饋意見(jiàn),；

 （四）對(duì)重點(diǎn)條款及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。



 備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）規(guī)范性文件的名稱(chēng)和發(fā)文文號(hào),；

 （二）規(guī)范性文件的批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、公布時(shí)間、生效時(shí)間及公布形式,；

 （三）報(bào)送備案的規(guī)范性文件和起草說(shuō)明的份數(shù),。




第十五條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

 （一）是否符合法定權(quán)限,；

 （二）是否符合制定程序,；

 （三）是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定,；

 （四）規(guī)定內(nèi)容是否適當(dāng)。




第十六條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)可采取下列措施,，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助:

 （一）要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料,；

 （二）征詢(xún)有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府的意見(jiàn)；

 （三）組織論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì),。




第十七條 經(jīng)審查,，認(rèn)定規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并在30日內(nèi)自行糾正,；未停止執(zhí)行或者未在30日內(nèi)自行糾正的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出糾正處理意見(jiàn),，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)文糾正,。




第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的,，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理,。




第十九條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu),。




第二十條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督,、各負(fù)其責(zé),、有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾的原則,。



 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo),，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào),、檢查,、責(zé)任追究等工作制度。



 上級(jí)人民政府可以通過(guò)責(zé)令審查,、指定審查,、直接審查等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)人民政府規(guī)范性文件制定和備案工作,。




第二十一條 違反本規(guī)定不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件和年度備案目錄的,、不執(zhí)行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責(zé)的,，由備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān),，限期改正；逾期仍不改正的,，予以通報(bào),，并建議有關(guān)部門(mén)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。




第二十二條 政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日內(nèi)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案,。



 政府各部門(mén)規(guī)范性文件的制定和備案程序參照本規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。




第二十四條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行,。1993年12月30日寧德地區(qū)行政公署發(fā)布的《寧德地區(qū)行政公署規(guī)范性文件制發(fā)備案規(guī)則》同時(shí)廢止。