• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-05
• 【生效日期】2007-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)
 
(皖政〔2007〕1號(hào))





各市、縣人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步加快我省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）精神,，提出以下意見(jiàn)：



 一、明確目標(biāo)和重點(diǎn)



 1.發(fā)展目標(biāo),。堅(jiān)定不移地鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)服務(wù),，改進(jìn)監(jiān)管,，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),，不斷提升全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。力爭(zhēng)到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上,，全省個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到150萬(wàn)戶(hù),，非公有制企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到26萬(wàn)戶(hù)，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上的1000戶(hù),、10億元以上的100戶(hù),、50億元以上的10戶(hù)。



 2.發(fā)展重點(diǎn),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)進(jìn)入以大企業(yè)為核心的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和向“專(zhuān),、精、特,、新”方向發(fā)展,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批非公有制企業(yè)，通過(guò)自身發(fā)展和資本運(yùn)作做強(qiáng)做大,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代制造型,、科技創(chuàng)新型,、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動(dòng)密集型等非公有制企業(yè)的發(fā)展,。



 二,、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入



 3.貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,。凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都允許非公有資本進(jìn)入,，任何地方和部門(mén)不得設(shè)置限制條件。凡實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域和項(xiàng)目,，涉及數(shù)量（額度）控制的領(lǐng)域和項(xiàng)目,，涉及資格資質(zhì)管理、區(qū)域規(guī)劃管理,、行政審批項(xiàng)目,，非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)實(shí)行同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。



 在項(xiàng)目申請(qǐng),、投資核準(zhǔn)或備案,、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用,、政府采購(gòu),、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)聘,、資格認(rèn)定,、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面,，非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。



 4.允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,。對(duì)電力,、電信、鐵路,、民航,、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域中的自然壟斷業(yè)務(wù)，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入,；對(duì)其他業(yè)務(wù),，非公有資本可以獨(dú)資、合資,、合作,、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。在國(guó)家,、省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán),、采礦權(quán),，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)。允許非公有資本按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制,，鼓勵(lì)非公有資本參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化,。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券,、保險(xiǎn),、信用合作社等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。



 5.允許非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，加快市政公用事業(yè)改革,。支持非公有資本積極參與供水,、供氣、供熱,、公共交通,、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,、建設(shè)與運(yùn)營(yíng),。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)收購(gòu),、兼并,、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位的改制。支持非公有資本進(jìn)入市政設(shè)施維護(hù),、道路養(yǎng)護(hù),、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場(chǎng)。



 6.允許非公有資本投資教育事業(yè),。支持,、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育,特別是民辦職業(yè)教育和非學(xué)歷教育。支持非公有資本參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制和重組,。允許民辦學(xué)校舉辦者取得合理回報(bào),，出資人不要求合理回報(bào)的，依法享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策,。



 7.允許非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè),。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本采用多種形式興辦影視制作,、發(fā)行,、放映、演藝,、娛樂(lè),、音像和藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等文化體育事業(yè)，從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù),，參與文藝表演團(tuán)體,、演出場(chǎng)所等國(guó)有文化單位的改革，允許以版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè),。



 8.允許非公有資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本興辦公益性或經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制,。在科研課題招標(biāo),、120急救綠色通道定點(diǎn)醫(yī)院、政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面,，與公立醫(yī)院享受同等待遇,。



 9.鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革重組。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)以兼并,、收購(gòu),、控股、參股等多種形式參與國(guó)有,、集體企業(yè)的改革,。非公有制企業(yè)并購(gòu)、重組國(guó)有企業(yè),，參與分離社會(huì)職能和輔業(yè)改制,，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理,、職工安置,、社會(huì)保障、土地使用,、稅費(fèi)減免等方面,，參照國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策執(zhí)行。原國(guó)有,、集體企業(yè)改制前已辦理的各項(xiàng)審批手續(xù),、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書(shū)等可依法直接辦理變更登記，由改制后的企業(yè)沿用,。



 三,、加大財(cái)稅金融支持力度



 10.加大財(cái)稅支持力度。省財(cái)政設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,。設(shè)區(qū)的市和有條件的縣（市,、區(qū)）應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,、應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金,、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款貼息等,，對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁,。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收扶持政策。



 11.加大信貸支持力度,。積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與非公有制企業(yè)的信息溝通與交流,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，主動(dòng)與一批成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)建立長(zhǎng)期的銀企合作關(guān)系,；組織開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng),，搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投放,。地方性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度,。



 完善非公有制中小企業(yè)的資信評(píng)估制度。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn),。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定爭(zhēng)取國(guó)際金融組織投資和貸款。



 12.拓寬直接融資渠道,。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資,、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。從非公有制企業(yè)中培育優(yōu)質(zhì)上市后備資源,，支持符合條件的非公有制企業(yè)上市發(fā)行股票或企業(yè)債券,。支持實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過(guò)境外上市、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等方式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資,。



 13.建立健全投融資機(jī)制,。支持企業(yè)法人與自然人共同發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司。積極探索建立產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司,，引導(dǎo)和集中民間資本進(jìn)入我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)和規(guī)范典當(dāng),、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)發(fā)展,，為非公有制中小企業(yè)的短期融資服務(wù),。



 14.加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。研究制定加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策意見(jiàn),。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，積極創(chuàng)造條件建立信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管,，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制,、補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制,，引導(dǎo)和支持擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。支持建立擔(dān)保業(yè)自律性組織,。



 四、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)



 15.積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù),。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家就業(yè)和再就業(yè)政策,，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持,，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵,、大學(xué)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng)辦企業(yè),，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),。對(duì)下崗失業(yè)人員,、退役士兵、高校畢業(yè)生,、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的,，自工商部門(mén)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免收個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi),、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi),、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等費(fèi)用,。鼓勵(lì),、支持下崗失業(yè)人員、低保人員和城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力開(kāi)辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織,，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè),，興辦家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織,，可享受有關(guān)扶持政策,。



 16.放寬創(chuàng)業(yè)條件限制。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外,，允許投資者自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不需前置許可且在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立的初創(chuàng)小型企業(yè),，一年內(nèi)免予工商登記,。放寬企業(yè)冠用省名條件，準(zhǔn)許符合條件的非公有制企業(yè)申請(qǐng)冠用“安徽”,。



 17.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。各地要依法利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等,，因地制宜地建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基地,。創(chuàng)業(yè)基地要為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)代理、信息咨詢(xún),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、融資擔(dān)保等配套服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地,，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。



 五、切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益



 18.維護(hù)企業(yè)和企業(yè)主的合法權(quán)益,。任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn),，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得干預(yù)非公有制企業(yè)合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。依法保護(hù)非公有制企業(yè)主的名譽(yù),、人身和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。



 嚴(yán)禁對(duì)非公有制企業(yè)亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款。有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理,，公開(kāi)透明收費(fèi),。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,，任何部門(mén)和單位不得向非公有制企業(yè)收取任何費(fèi)用,，不得要求企業(yè)提供贊助，不得指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù),，不得強(qiáng)行推銷(xiāo)指定產(chǎn)品等,。嚴(yán)格控制對(duì)非公有制企業(yè)的各種檢查。除法律,、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院,、省人民政府規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得對(duì)非公有制企業(yè)開(kāi)展評(píng)比活動(dòng),。建立健全非公有制企業(yè)投訴工作協(xié)調(diào)處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處侵害個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)合法權(quán)益的案件,。



 19.保障職工合法權(quán)益,。非公有制企業(yè)要尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂勞動(dòng)合同,，并健全集體合同制度,，保證雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省工資支付規(guī)定》,，保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利,。切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作，改善勞動(dòng)條件,，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),。非公有制企業(yè)及其職工要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷,、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施住房公積金制度,。



 20.加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作。建立健全非公有制企業(yè)工會(huì)組織,，保障職工依法組建和參加工會(huì)組織的權(quán)利,。工會(huì)組織要實(shí)行民主管理，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益,。企業(yè)要依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi),，支持工會(huì)正常開(kāi)展工作，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù),。



 六,、促進(jìn)非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大



 21.加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各地要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品”,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后配套服務(wù)。扶持在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大,。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群中的骨干企業(yè)做強(qiáng)做大,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。



 22.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)。培育技術(shù)市場(chǎng),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)С挚蒲性核?、高等院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu),，攻克企業(yè)技術(shù)難題,，對(duì)招標(biāo)研發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用，由中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。舉辦多種形式的科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng),。對(duì)非公有資本創(chuàng)辦科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),、科技服務(wù)平臺(tái)和申報(bào)專(zhuān)利給予支持。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng),、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品和在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中做出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)或個(gè)人給予重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)非公有制工業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高等院校、科研院所科技成果并在本省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的,，按實(shí)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用,，給予一定比例的補(bǔ)助。



 23.鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,。對(duì)已獲得中國(guó)馳名商標(biāo),、省著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的非公有制企業(yè),，在技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面優(yōu)先給予政策支持。對(duì)新創(chuàng)的中國(guó)馳名商標(biāo),、中國(guó)名牌產(chǎn)品等的非公有制企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 24.支持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)承接國(guó)外,、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力引進(jìn)境內(nèi)外資金、技術(shù),、管理和智力,，提高企業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”,，到境外投資興業(yè),。充分利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，拓展海外生產(chǎn),、銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 25.提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì),。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加各種形式的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí),、創(chuàng)新意識(shí),、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，提高自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平,。建立職業(yè)經(jīng)理人才資源庫(kù),，建立職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程,。



 26.引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理,。引導(dǎo)非公有制企業(yè)引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),。公司制企業(yè)要按照《公司法》的要求,，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì),，穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍,。



 27.扶持有一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)展壯大。支持一批發(fā)展前景好,、帶動(dòng)作用強(qiáng)的骨干企業(yè)進(jìn)一步壯大實(shí)力,，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè),。支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)重組,、兼并、聯(lián)合,、收購(gòu)等途徑組建一批非公有制企業(yè)集團(tuán),。



 七、改進(jìn)監(jiān)管方式,，提高服務(wù)水平



 28.改進(jìn)監(jiān)管方式,。有關(guān)部門(mén)要按照依法行政的要求，規(guī)范監(jiān)管程序和方式,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平,。對(duì)于企業(yè)的投訴,、申訴、行政復(fù)議,，有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)受理,，限時(shí)辦結(jié)。



 29.推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè),。建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系,、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí),，健全企業(yè)信用制度,，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。對(duì)資信等級(jí)較高的企業(yè),，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化年檢,、備案等手續(xù),，金融機(jī)構(gòu)在授信額度、貸款利率等方面給予優(yōu)惠,。



 30.加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的社會(huì)化服務(wù),。建立完善融資、創(chuàng)業(yè),、技術(shù),、培訓(xùn)、法律,、質(zhì)量,、市場(chǎng)和信息等服務(wù)平臺(tái)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、人才培訓(xùn),、技術(shù)信息、信用評(píng)價(jià),、管理咨詢(xún),、法律服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等自律性組織,。規(guī)范中介服務(wù)行為。



 八,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)



 31.建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，市,、縣政府都要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。各級(jí)政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度計(jì)劃,，加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核。要充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用,。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要抓緊建立符合我省實(shí)際的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,，及時(shí)準(zhǔn)確反映個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。



 32.營(yíng)造良好的輿論氛圍,。有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要大力宣傳國(guó)家鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳和表彰發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型,，在全社會(huì)形成支持創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。



 各地,、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，抓緊研究制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和配套政策。



 安徽省人民政府

 二○○七年二月五日