• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-13
• 【生效日期】2009-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的實(shí)施意見

上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的實(shí)施意見 
 
(滬府發(fā)〔2009〕15號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，進(jìn)一步推進(jìn)本市區(qū)縣政府依法行政，提出以下實(shí)施意見：



 一,、基本原則和目標(biāo)



 （一）基本原則



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把《決定》要求與“上海要率先成為行政效率最高,、行政透明度最高,、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的要求結(jié)合起來，把服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、廉潔政府與法治政府建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)區(qū)縣政府依法行政工作,。



 區(qū)縣政府依法行政要堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”：一是堅(jiān)持依法行政與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,，通過依法規(guī)范政府行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,；二是堅(jiān)持依法行政與以人為本的有機(jī)統(tǒng)一,，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向，關(guān)心和重視人民群眾的利益訴求,，尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益,；三是堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的有機(jī)統(tǒng)一，使依法行政的各項(xiàng)工作與深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求相協(xié)調(diào),、相適應(yīng),。



 （二）基本目標(biāo)



 經(jīng)過五年左右堅(jiān)持不懈的努力，在區(qū)縣政府層面基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：



 ――尊重法律,、遵守法律的氛圍基本形成,，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力顯著提升。



 ――行政決策機(jī)制基本完善,，決策的民主化,、科學(xué)化和規(guī)范化程度顯著提升,。



 ――行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度基本落實(shí),，文件的規(guī)范性和有效性顯著提升。



 ――行政執(zhí)法規(guī)范基本到位,，執(zhí)法的效率和社會(huì)效果顯著提升,。



 ――政府信息公開機(jī)制基本健全，公開的力度和層次顯著提升,。



 ――行政爭(zhēng)議解決機(jī)制基本確立,，預(yù)防和解決行政爭(zhēng)議的能力顯著提升。



 二,、依法行政責(zé)任制度



 完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，提高區(qū)縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。建立健全區(qū)縣政府依法行政工作報(bào)告制度,、第一責(zé)任人制度和考核制度,；編制和發(fā)布依法行政白皮書,，對(duì)區(qū)縣政府依法行政狀況進(jìn)行定期分析和評(píng)估。加強(qiáng)區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，把區(qū)縣政府依法行政的各項(xiàng)工作要求落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道層面。



 （三）依法行政工作報(bào)告制度



 區(qū)縣政府在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)本地區(qū)的依法行政工作負(fù)總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)依法行政工作,，建立健全領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)縣政府每年要向同級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況,、主要成效,、突出問題和下一步工作安排。



 （四）依法行政工作第一責(zé)任人制度



 區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)依法行政工作的第一責(zé)任人,。主要負(fù)責(zé)人不履行第一責(zé)任人的職責(zé),，導(dǎo)致本地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （五）依法行政工作考核制度



 區(qū)縣政府要完善對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的考核體系，在考核指標(biāo)中增加依法履行職責(zé)的情況,，促使行政機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)依法行政意識(shí),，嚴(yán)格依法辦事?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲和任免掛鉤,。



 （六）依法行政狀況白皮書制度



 市政府定期編制并向社會(huì)發(fā)布本市行政機(jī)關(guān)依法行政狀況白皮書，反映區(qū)縣政府和市政府各部門在制定和執(zhí)行重大行政決策,、制定發(fā)布規(guī)范性文件,、實(shí)施行政許可和行政處罰、推進(jìn)政府信息公開,、辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等方面的基本狀況以及社會(huì)評(píng)議情況,，總結(jié)、分析依法行政的成功經(jīng)驗(yàn)和主要問題,，以持續(xù)推進(jìn)全市依法行政工作,。



 （七）政府法制機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)



 區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)是區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問,，要在推進(jìn)本地區(qū)依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等方面的作用,。



 區(qū)縣政府要適應(yīng)加強(qiáng)依法行政的新要求,，在加快政府職能轉(zhuǎn)變,、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作中，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé),。區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)要在繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政訴訟,、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議,、對(duì)重大行政決策和規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,、對(duì)區(qū)縣政府簽訂的法律文件進(jìn)行審核把關(guān)等職責(zé)。



 區(qū)縣政府要把法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出的位置,，健全機(jī)構(gòu),，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量,，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況與法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職責(zé)和任務(wù)相匹配,。同時(shí)，要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng),、使用和交流力度,。



 區(qū)縣政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確所屬部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，保證依法行政的各項(xiàng)工作要求能全面落實(shí)到基層,。



 三,、重大行政決策的民主化、科學(xué)化,、規(guī)范化機(jī)制



 完善重大行政決策規(guī)則和程序,。重大行政決策都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過合法性審查，并實(shí)行集體討論決定,。要根據(jù)不同情況,，實(shí)行征求意見、聽證,、專家論證等制度,，推進(jìn)重大行政決策民主化,、科學(xué)化,、規(guī)范化。要積極探索決策實(shí)施情況后評(píng)估制度,。對(duì)違法決策的,，要依法追究決策責(zé)任。



 （八）重大行政決策事項(xiàng)的范圍



 區(qū)縣政府重大行政決策事項(xiàng)主要包括：1.區(qū)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃的編制,，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的確定,。2.區(qū)縣總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制,。3.財(cái)政預(yù)算草案,、調(diào)整方案的編制，預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用,。4.重大政府投資項(xiàng)目和重要專項(xiàng)資金的安排,，重大國有資產(chǎn)的處置。5.土地資源的配置和利用,。6.教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè),、公共交通,、舊城區(qū)改造等與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的政策,、措施,、項(xiàng)目的確定和調(diào)整。7.區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革,、職能調(diào)整的安排,。8.其他具有全局性、長遠(yuǎn)性影響或者與公民,、法人,、其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。



 （九）重大行政決策合法性審查制度



 作出重大行政決策,，應(yīng)當(dāng)事先由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，并出具法律意見書。法制機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的決策內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)提出支持性意見,；對(duì)違反法律,、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定的決策內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提出調(diào)整的建議,；對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章未作規(guī)定,，但符合法律原則、國家政策精神、改革發(fā)展方向的決策內(nèi)容,，可以根據(jù)需要提出相應(yīng)的完善建議,。



 （十）重大行政決策集體討論決定制度



 作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召集有關(guān)會(huì)議集體討論決定,。要明確集體討論決定的議事規(guī)則,。重大行政決策方案草案經(jīng)征求意見、聽證,、專家論證等程序的,，承辦部門應(yīng)當(dāng)全面報(bào)告公眾意見、聽證會(huì),、專家論證等情況,；集體決策成員的不同意見應(yīng)當(dāng)記錄在案；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未采納與會(huì)多數(shù)成員意見的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。



 （十一）重大行政決策征求意見制度



 制定與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的公共政策,，應(yīng)當(dāng)聽取人大,、政協(xié)的意見；也可以通過座談會(huì),、論證會(huì)等方式,，聽取利益相關(guān)人的意見；還可以通過政府網(wǎng)站,、報(bào)紙等途徑,，征求公眾意見。



 （十二）重大行政決策聽證制度



 對(duì)涉及重大公共利益和公民,、法人,、其他組織切身利益，不同利益相關(guān)方之間存在較大意見分歧,，或者法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證,。聽證代表的名額分配和確定，要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì),、復(fù)雜程度及影響范圍,，聽證代表名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行,，并保障聽證代表平等充分的發(fā)言和辯論的機(jī)會(huì),；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)當(dāng)出席聽證會(huì)，直接聽取意見,。聽證意見的采納情況,，要以適當(dāng)形式向聽證代表反饋。



 （十三）重大行政決策專家論證制度



 對(duì)專業(yè)性強(qiáng),、技術(shù)性強(qiáng),、復(fù)雜疑難的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證會(huì),，或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人士等對(duì)決策方案的科學(xué)性,、合理性,、可行性進(jìn)行論證和評(píng)估，為科學(xué)決策提供依據(jù),。



 （十四）重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估制度



 對(duì)涉及大量公共資源投入,、大額財(cái)政性資金投入以及社會(huì)影響較大的重大行政決策，在實(shí)施一段時(shí)間后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估,。要探索專家評(píng)議,、管理相對(duì)人評(píng)價(jià)、決策實(shí)施部門評(píng)估相結(jié)合的方式,，重點(diǎn)對(duì)制度設(shè)計(jì)合理性和制度實(shí)施有效性進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確提出決策調(diào)整、繼續(xù)實(shí)施,、停止執(zhí)行等建議,。



 四、行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理



 加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定主體權(quán)限,、內(nèi)容,、程序的管理，實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度和清理制度,，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的備案審查,，提高發(fā)文質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范發(fā)文,。



 （十五）規(guī)范性文件的制定與發(fā)布要求



 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限。除市和區(qū)縣政府及其工作部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、依據(jù)法定授權(quán)進(jìn)行行政管理的市政府派出機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的組織外,，其他單位原則上無權(quán)制定規(guī)范性文件。



 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法,。不得創(chuàng)設(shè)行政審批,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi),；沒有上位法依據(jù)，不得增加公民,、法人或者其他組織的義務(wù),，不得剝奪、限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利,。



 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序,。要事先聽取意見,、經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的法律審核，提交制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,，由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，并通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站以及新聞媒體等途徑向社會(huì)公布,。未經(jīng)聽取意見,、法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行,；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 （十六）規(guī)范性文件有效期制度



 規(guī)范性文件的有效期一般不超過5年,。制定機(jī)關(guān)需要延長規(guī)范性文件實(shí)施期限的,，應(yīng)當(dāng)在文件有效期屆滿前6個(gè)月，組織對(duì)文件內(nèi)容和實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估,；評(píng)估后,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，決定進(jìn)行修改,、廢止或者確認(rèn)繼續(xù)實(shí)施,。



 （十七）規(guī)范性文件清理制度



 區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、本市的有關(guān)規(guī)定和部署,，組織區(qū)縣規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理和定期清理,。對(duì)不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，依據(jù)缺失,，內(nèi)容相互抵觸，調(diào)整對(duì)象已不存在,，有地方保護(hù),、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，以及與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不一致的規(guī)范性文件,，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止,。清理后,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 （十八）規(guī)范性文件備案審查制度



 區(qū)縣政府制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)向市政府備案,；區(qū)縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣政府備案,。



 市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行備案審查工作機(jī)構(gòu)的職責(zé),，對(duì)報(bào)備規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性,、制定程序是否符合規(guī)定要求等進(jìn)行嚴(yán)格審查,。對(duì)超越權(quán)限、內(nèi)容違法,、違反法定程序的文件,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)政府撤銷、限期改正或者責(zé)令停止執(zhí)行,；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)備而不報(bào)備規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期報(bào)備。經(jīng)審查準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄,，應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布,。



 五、行政執(zhí)法行為的規(guī)范,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督



 繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法,，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決職責(zé)交叉和執(zhí)法缺位問題,。建立行政執(zhí)法推進(jìn)和督查機(jī)制,、行政執(zhí)法操作指南制度、行政執(zhí)法分類分步實(shí)施模式和行政自由裁量基準(zhǔn)制度,，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法,。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,。



 （十九）行政執(zhí)法推進(jìn)和督查機(jī)制



 區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，提供必要的配套條件,，推進(jìn)法律,、法規(guī)、規(guī)章全面,、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí),，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,，真正做到使違法者不因違法而得利益，守法者不因守法而受損失,。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，要加大執(zhí)法力度,，及時(shí)依法妥善予以處理,。要強(qiáng)化行政執(zhí)法督查，嚴(yán)格責(zé)任追究,，做到令行禁止,、政令暢通。



 （二十）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制



 區(qū)縣的不同執(zhí)法部門之間需要協(xié)調(diào)執(zhí)法銜接等問題的,，應(yīng)當(dāng)送交區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)，各方達(dá)成一致的,，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書,；各方仍存在分歧的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)縣政府決定,。涉及不同執(zhí)法部門的職責(zé)分工,、執(zhí)法依據(jù)的應(yīng)用解釋等區(qū)縣難以處理的執(zhí)法協(xié)調(diào)事項(xiàng)的，區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)的市級(jí)執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)調(diào),。在全市范圍有重大影響的執(zhí)法協(xié)調(diào)事項(xiàng),，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。



 對(duì)區(qū)縣邊界區(qū)域違法行為的查處,，相鄰區(qū)縣的有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立日常的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制,，有關(guān)市級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,。對(duì)執(zhí)法管轄有爭(zhēng)議的,，應(yīng)當(dāng)提交市級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，由市級(jí)執(zhí)法部門指定管轄,。



 （二十一）行政執(zhí)法操作指南制度



 市級(jí)執(zhí)法部門要根據(jù)回避,、公開、當(dāng)事人參與,、誠實(shí)守信,、保障救濟(jì)權(quán)利等程序要求，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南,，針對(duì)不同執(zhí)法領(lǐng)域和事項(xiàng)，明確執(zhí)法主體,、權(quán)限,、程序等方面的具體規(guī)范,。市級(jí)執(zhí)法部門要通過政府網(wǎng)站等途徑,，向社會(huì)公布行政執(zhí)法操作指南，接受公眾監(jiān)督,。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的立,、改,、廢以及執(zhí)法部門的職能調(diào)整情況，及時(shí)更新,。區(qū)縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作指南的要求,，規(guī)范實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)。



 （二十二）行政執(zhí)法分類分步實(shí)施模式



 實(shí)施行政執(zhí)法,，既要維護(hù)公共利益,，又要充分尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)危及公共安全,、公眾健康,，破壞生態(tài)、污染環(huán)境等違法行為,，必須切實(shí)提高執(zhí)法效能,，加大執(zhí)法力度，避免執(zhí)法缺位,、不作為,。



 除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害后果,，或者違法后果能夠及時(shí)消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡,、引導(dǎo),、教育，并責(zé)令改正,；對(duì)拒不改正的,，再給予行政處罰。行政執(zhí)法過程中采取的措施要與執(zhí)法目的相當(dāng),，避免給當(dāng)事人權(quán)益造成不必要的損害,。



 （二十三）行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度



 市級(jí)執(zhí)法部門要按照符合法律目的、平等對(duì)待當(dāng)事人,、參照先例,、必要適度等行使自由裁量權(quán)的基本要求，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),，對(duì)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰,、行政許可條款進(jìn)行梳理,，結(jié)合本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和本系統(tǒng)行政執(zhí)法的性質(zhì)、特點(diǎn),，制定并公布本系統(tǒng)行使自由裁量權(quán)的規(guī)則和參考標(biāo)準(zhǔn),。市級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)的行為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督,。



 （二十四）行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度



 區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)市政府法制機(jī)構(gòu)制定的行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn),、歸檔規(guī)范和評(píng)查辦法，每年組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,，指出執(zhí)法案卷制作,、歸檔中不規(guī)范的問題。案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入年度行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評(píng)議考核,。



 六,、政府信息公開的深入推進(jìn)



 除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開或者公開后可能危及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的以外,，政府信息應(yīng)當(dāng)公開,。不斷加大主動(dòng)公開力度，規(guī)范依申請(qǐng)公開行為,，完善政府信息公開的配套機(jī)制,，逐步形成以主動(dòng)公開為主,、依申請(qǐng)公開為補(bǔ)充的格局。



 （二十五）重點(diǎn)主動(dòng)公開的政府信息范圍



 逐步增強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金運(yùn)行的透明度,。加快推進(jìn)區(qū)縣政府有關(guān)財(cái)政預(yù)算,、決算報(bào)告和重點(diǎn)支出執(zhí)行情況及其審計(jì)結(jié)果的公開。落實(shí)區(qū)縣政府財(cái)政性資金使用情況的公開,，及時(shí)向社會(huì)公開扶貧,、救濟(jì)、優(yōu)撫,、義務(wù)教育,、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等資金分配情況，以及重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo),、中標(biāo)情況,。公開區(qū)縣政府的集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn),、采購結(jié)果及其實(shí)施情況,。配合市級(jí)有關(guān)部門做好社會(huì)保險(xiǎn)信息、住房公積金等社會(huì)公共性資金收支和結(jié)余情況的公開,。



 重點(diǎn)推進(jìn)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房,、勞動(dòng)就業(yè)、城市交通等與公眾切身利益密切相關(guān)的政府信息主動(dòng)公開,。對(duì)土地使用權(quán)出讓,、房屋拆遷、城市規(guī)劃等群眾關(guān)心,、社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域,，應(yīng)當(dāng)依法、有序推進(jìn)信息公開,，進(jìn)一步發(fā)揮“以公開促規(guī)范”的積極作用,。



 （二十六）依申請(qǐng)公開政府信息的工作要求



 在推行政府信息主動(dòng)公開目錄制度的基礎(chǔ)上，區(qū)縣政府及其部門要編制并公開政府信息依申請(qǐng)公開目錄,，為公眾申請(qǐng)政府信息公開提供便利和指引,。區(qū)縣政府及其部門要探索各種有效機(jī)制，為公民,、法人和其他組織申請(qǐng)政府信息公開提供咨詢,、引導(dǎo)和幫助，減少依申請(qǐng)公開爭(zhēng)議,。設(shè)立區(qū)縣集中接收公開申請(qǐng)窗口,，方便公民,、法人和其他組織提出政府信息公開申請(qǐng)。區(qū)縣政府信息公開主管部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制,，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)解決依申請(qǐng)公開工作中的難點(diǎn)問題,。



 （二十七）政府信息公開的配套機(jī)制



 健全政府信息保密審查機(jī)制，明確保密審查程序和責(zé)任分工,，在政府信息形成過程中同步明確公開屬性,，對(duì)已形成的政府信息進(jìn)行梳理并明確公開屬性。建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,，政府信息涉及兩個(gè)以上政府機(jī)關(guān)的,，要及時(shí)啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，就政府信息的公開屬性,、公開內(nèi)容,、公開義務(wù)主體等協(xié)調(diào)一致。健全政府信息公開工作監(jiān)督和考核機(jī)制,，完善考核指標(biāo)體系,，增加公眾評(píng)議在監(jiān)督考核中的比重。對(duì)不依法履行政府信息公開義務(wù)的行為,，要予以責(zé)任追究,。



 七、行政爭(zhēng)議解決機(jī)制



 建立行政爭(zhēng)議的預(yù)防與排查機(jī)制,，加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，提高解決行政爭(zhēng)議的能力水平。創(chuàng)新辦案方式,，保障辦案條件,，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量；認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,；在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟的監(jiān)督,、救濟(jì)及爭(zhēng)議解決作用,。



 （二十八）行政爭(zhēng)議的預(yù)防與排查機(jī)制



 建立行政爭(zhēng)議預(yù)測(cè)機(jī)制，重大行政決策實(shí)施前,，區(qū)縣政府及其部門要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè),，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。建立行政爭(zhēng)議排查機(jī)制,，區(qū)縣政府及其部門要重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)涉及城市建設(shè)和管理,、房屋拆遷、社會(huì)保障、企業(yè)改制,、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域進(jìn)行排查,；排查工作可以通過居委會(huì)、村委會(huì)等渠道組織進(jìn)行,。對(duì)可能引發(fā)行政爭(zhēng)議的苗頭和隱患,，區(qū)縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)配合綜治、信訪等部門及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施,，把矛盾化解在初期,、解決在基層。



 （二十九）行政爭(zhēng)議處理協(xié)調(diào)機(jī)制



 進(jìn)一步發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在解決行政爭(zhēng)議中的主體作用,。對(duì)本地區(qū)群體性的,、涉及多方利益主體、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的行政爭(zhēng)議,，區(qū)縣政府及其部門確實(shí)難以解決的,，可以提交市有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)；市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo),、幫助區(qū)縣政府及其部門,，研究并采取有效調(diào)處、妥善解決矛盾爭(zhēng)議的措施,。



 （三十）行政復(fù)議辦案規(guī)范



 暢通行政復(fù)議渠道,，依法受理行政復(fù)議案件。改進(jìn)審理方式,，綜合運(yùn)用書面審查,、實(shí)地調(diào)查、聽證,、和解,、調(diào)解等手段辦案。依法公正作出行政復(fù)議決定,，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅(jiān)決予以撤銷,，該變更的堅(jiān)決予以變更,。積極運(yùn)用行政復(fù)議意見書、建議書等方式,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正具體行政行為中的瑕疵,。



 要確保一般案件至少有2名復(fù)議人員承辦，重大復(fù)雜案件至少有3名復(fù)議人員承辦,。要為辦理復(fù)議案件提供必要的條件和經(jīng)費(fèi),，設(shè)置接待當(dāng)事人和舉行復(fù)議聽證的場(chǎng)所。



 （三十一）行政應(yīng)訴相關(guān)要求



 認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。依法履行行政訴訟各項(xiàng)義務(wù),，自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認(rèn)真研究落實(shí)司法建議,，改進(jìn)和完善相關(guān)工作,。



 上海市人民政府



 二○○九年三月十三日