• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2007]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-08
• 【生效日期】2007-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市誠信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市誠信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知 

(哈政發(fā)[2007]1號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市誠信政府建設(shè)實(shí)施方案》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?



 哈爾濱市人民政府 ?



 二○○七年二月八日 ?



 哈爾濱市誠信政府建設(shè)實(shí)施方案



 為進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè),，不斷提高政府的公信度,，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)誠信體系建設(shè)，根據(jù)《“誠信哈爾濱”建設(shè)總體方案》,，結(jié)合工作實(shí)際,，特制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想 ?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治政府,、服務(wù)政府,、責(zé)任政府、效能政府為目標(biāo),，以解決誠信政府缺失的問題為重點(diǎn),，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，不斷提高政府的行政效能和公信力,，全力打造“誠信政府”，為實(shí)現(xiàn)“誠信哈爾濱”建設(shè)的總體目標(biāo)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。?



 二、工作目標(biāo) ?



 按照“決策科學(xué)、運(yùn)行高效,、監(jiān)督有力,、服務(wù)周到、言行一致”的標(biāo)準(zhǔn),，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：?



 ――基本完善政府信用制度體系,；?



 ――塑造“忠誠、廉潔,、高效”的公務(wù)員形象和“高效,、廉潔、務(wù)實(shí),、為民”的政府形象,；?



 ――提高城市綜合發(fā)展的競爭能力，社會(huì)和諧發(fā)展的促進(jìn)能力和政府執(zhí)政為民的施政能力,；?



 ――加快政府決策信用建設(shè),，政府行政信用建設(shè)，政府服務(wù)信用建設(shè)和政府監(jiān)督信用建設(shè),；?



 ――深化政務(wù)公開,，建立科學(xué)民主決策機(jī)制；堅(jiān)持依法行政,，建立規(guī)范的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,；強(qiáng)化行政責(zé)任，健全行政行為監(jiān)督機(jī)制,；嚴(yán)格公務(wù)員誠信管理,，完善激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,。?



 三、主要任務(wù)



 （一）全面推進(jìn)政務(wù)公開,。 進(jìn)一步豐富和規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容,，科學(xué)編制政務(wù)公開目錄，全面推進(jìn)政務(wù)公開,。按照“公開是原則,，不公開是例外”的原則，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,，將部門職責(zé)內(nèi)容、工作程序,、服務(wù)承諾通過政務(wù)公開欄,、辦事指南,、廣播、電視,、報(bào)刊,、政務(wù)信息查詢窗口、公眾信息網(wǎng),、市政府短信中心平臺(tái)等途徑向社會(huì)公開,，便于公眾隨時(shí)了解和監(jiān)督政府的行政行為（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭）,。堅(jiān)持執(zhí)行“首問責(zé)任制,、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制,、失職追究制,、否定報(bào)備制、無償代辦制,、一次告知制,、AB崗工作制”等8項(xiàng)制度，向社會(huì)作出公開承諾（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）,。出臺(tái)《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定實(shí)施辦法》，逐步形成完整的政務(wù)公開制度體系（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳,、市政府法制辦牽頭）,。舉行新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)重大決策,、重大突發(fā)事件等關(guān)系國計(jì)民生的重大事項(xiàng)（此項(xiàng)工作由市政府新聞辦牽頭）,。按期公布每年的惠民行動(dòng)工作進(jìn)展情況，對(duì)不能兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng)說明情況,，取得人民群眾的理解（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭）,。?



 （二）深化行政審批制度改革。 堅(jiān)持依法行政的原則,，對(duì)行政權(quán)力和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,。市本級(jí)與各區(qū)、縣（市）政府重點(diǎn)對(duì)行政審批主體,、事項(xiàng)名稱,、實(shí)施依據(jù)、法定期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行梳理,，建立新增（減）行政審批事項(xiàng)長效制度化工作機(jī)制,；市直部門重點(diǎn)對(duì)行政許可、非許可性審批,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收等職權(quán)進(jìn)行清理,；公用事業(yè)單位對(duì)服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)法規(guī),、服務(wù)監(jiān)督等進(jìn)行清理,，經(jīng)審定后向社會(huì)公開。通過梳理規(guī)范,，科學(xué)劃分行政權(quán)力,，進(jìn)一步解決部門間的職權(quán)不清、越位缺位等問題,，核準(zhǔn)各項(xiàng)權(quán)力的授權(quán)依據(jù),、執(zhí)法主體、行使范圍及流程等內(nèi)容,，進(jìn)一步減少自由裁量限度,，強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)，提高行政效能（此項(xiàng)工作由市編委辦,、市政府法制辦,、市物價(jià)局牽頭）。未建立辦事大廳的區(qū),、縣（市）政府盡快建立審批大廳,，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政審批。起步較早且條件成熟的區(qū),、縣（市）可向基層和社區(qū)延伸服務(wù)范圍,，提高服務(wù)水平。逐步將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)（包括行政許可和非行政許可）和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入服務(wù)中心,，在管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的監(jiān)督下集中公開辦理,，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)行“授權(quán)辦理”試點(diǎn),，對(duì)政府所有對(duì)外辦理事項(xiàng)通過“授權(quán)”集中辦理,。由多個(gè)部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，由中心受理并通過組織聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行審批,，提高審批效率（此項(xiàng)工作由市政府行政服務(wù)中心,、各區(qū)、縣市政府牽頭）,。?



 （三）規(guī)范政府行政權(quán)力,。 完善落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度,，積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳,、市政府法制辦牽頭）,。進(jìn)一步完善重大決策專家咨詢、社會(huì)討論與聽證等制度,，涉及公益性產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格調(diào)整,、重大項(xiàng)目投資、預(yù)算追加等事項(xiàng),，先聽證后決策,，提高決策的社會(huì)參與度和透明度。實(shí)行市民代表旁聽市政府常務(wù)會(huì)議制度（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭,，市發(fā)改委,、市財(cái)政局、市物價(jià)局配合）,。制定《哈爾濱市政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法》（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）,。進(jìn)一步整頓建筑市場、規(guī)范建設(shè)市場招投標(biāo)行為,，實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)掛牌拍賣,、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、國企改制產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等“陽光工程”,，建立公開,、公平、公正的競爭機(jī)制,，杜絕“暗箱”操作（此項(xiàng)工作由市建委,、市國土資源局、市政府國資委牽頭）,。公開城市建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容,，認(rèn)真受理群眾投訴（此項(xiàng)工作由市城市規(guī)劃局,、市商務(wù)局牽頭）。公開交通行業(yè)各種行政審批事項(xiàng),、審批程序和審批結(jié)果,，行政事業(yè)性收費(fèi)的政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，查處各種違規(guī)操作行為（此項(xiàng)工作由市交通局牽頭）,。規(guī)范高中考試錄取工作，對(duì)加分考生嚴(yán)格審查,，在學(xué)校,、新聞媒體上公示名單，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,。繼續(xù)深入治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問題,，實(shí)行義務(wù)教育公開,、透明的“一費(fèi)制”收費(fèi)制度，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)查處亂收費(fèi)行為（此項(xiàng)工作由市教育局牽頭）,。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，建立執(zhí)法打假“黑名單”制度,，籌備建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）,。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品集中招標(biāo)采購工作，監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)及工作規(guī)范,、要求,，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，堅(jiān)決遏制“亂加價(jià)亂收費(fèi)”,、“藥品回扣”,、“收紅包”等問題，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系（此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭）,。建立游戲廳,、網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所審批公示制度，規(guī)范審批行為（此項(xiàng)工作由市文化局牽頭）,。加強(qiáng)鑒證類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理,，指導(dǎo)各商業(yè)協(xié)會(huì)建立自律機(jī)制、行規(guī)行約和行業(yè)信用工作規(guī)則,，為會(huì)員企業(yè)提供信用管理技術(shù)支持和咨詢,、培訓(xùn)等服務(wù)（此項(xiàng)工作由市工商局、市商務(wù)局牽頭）,。嚴(yán)格履行審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等職能,，建立重大事項(xiàng)和重大問題審計(jì)發(fā)布制度（此項(xiàng)工作由市審計(jì)局牽頭）。健全政府采購制度,，政府采購的相關(guān)政策,、標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)信息,、投標(biāo)過程,、中標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公開（此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭）。為下崗失業(yè)人員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證,、再就業(yè)培訓(xùn),、提供公益崗位等項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開辦理程序和辦理情況,。開展勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察,，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法過程依法進(jìn)行聽證（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）,。公開優(yōu)撫,、救濟(jì),、最低生活保障等相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)享受政策的人員進(jìn)行公示（此項(xiàng)工作由市民政局牽頭）,。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)事項(xiàng)按照規(guī)定的內(nèi)容,、時(shí)限,、程序進(jìn)行公示，及時(shí)處理違法違規(guī)行為（此項(xiàng)工作由市房產(chǎn)住宅局牽頭）,。組織清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，進(jìn)一步改進(jìn)收費(fèi)方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié),，簡化收費(fèi)手續(xù),，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、“搭車”收費(fèi)以及其他變相收費(fèi)等行為嚴(yán)肅查處（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭）。?



 （四）清理政府拖欠債務(wù),。 進(jìn)一步加大清欠工作力度,，維護(hù)政府的誠信形象。制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃,，簽訂分期還款責(zé)任書,。堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào),、重點(diǎn)督察等制度,，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理舊欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)變,，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常管理轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，逐步建立健全依法,、誠信,、公開、透明,、平等,、有序的市場秩序（此項(xiàng)工作由市建委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市財(cái)政局牽頭）,。從投資計(jì)劃入手,，對(duì)政府投資項(xiàng)目逐項(xiàng)調(diào)查、核準(zhǔn),，嚴(yán)格把關(guān),，杜絕新上資本金不足、后續(xù)資金無保障的項(xiàng)目,，防止新的拖欠（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）,。制訂防止拖欠的規(guī)章制度，建立長效機(jī)制,，從根本上防范和解決拖欠問題,。對(duì)惡意拖欠的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）,。?



 （五）追究失信責(zé)任,。 建立多層次、多方面,、多途徑的權(quán)力監(jiān)督體系,，加強(qiáng)失信責(zé)任追究。尊重和保障新聞報(bào)道自由和批評(píng)自由,，進(jìn)一步拓寬信用監(jiān)督和投訴渠道,，全面受理市民投訴，及時(shí)曝光各級(jí)政府和行政部門的失信行為,，處理工作人員的推諉扯皮,、效率低下、不守承諾等問題,，做到有報(bào)必查,、有錯(cuò)必糾。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和各部門行政行為的監(jiān)督,，通過民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng),、開通行風(fēng)熱線、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式,，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與,，著力解決行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門,、公用事業(yè)單位因失信嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng),，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核,，將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合,。對(duì)行政執(zhí)法部門或行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見,。根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果,，進(jìn)行行政執(zhí)法績效獎(jiǎng)勵(lì)和行政執(zhí)法責(zé)任追究。暢通行政復(fù)議,、行政訴訟等法定渠道,，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失信行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政行為相對(duì)人造成重大損失的,，要給予相應(yīng)的國家賠償并追究工作人員的行政,、法律責(zé)任（此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭）。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《哈爾濱行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)章,，制定《關(guān)于實(shí)行行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的指導(dǎo)意見》,、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，嚴(yán)格錯(cuò)案追究,，完善行政行為的監(jiān)督,、制約機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局,、市政府法制辦牽頭）,。?



 （六）建立政府信用評(píng)估體系。 制訂完善以政府信用信息征集,、信用信息管理,、信用信息審查申請(qǐng)、信息發(fā)布和政府信用評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的政府信用評(píng)估體系,，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規(guī),、規(guī)章（此項(xiàng)工作由市誠信辦、市政府辦公廳牽頭）,。將誠信程度作為一項(xiàng)指標(biāo)納入年度考核,，根據(jù)完成情況評(píng)定等級(jí)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲（此項(xiàng)工作由市誠信辦、市政府辦公廳,、市政府法制辦牽頭）。?



 （七）建立公務(wù)員誠信檔案,。 征集全面,、客觀,、公正的公務(wù)員信用信息，建立完善的公務(wù)員誠信檔案系統(tǒng),，制定《公務(wù)員誠信等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,、《公務(wù)員公務(wù)失信行為責(zé)任追究暫行辦法》，研究制定把誠信納入考核內(nèi)容的具體意見,。誠信檔案既要包括個(gè)人在履行職責(zé)中的成績,、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹立政府形象的個(gè)人言行等正面內(nèi)容,，也要包括政令不暢,、作風(fēng)不正、工作不力,、形象不佳,、紀(jì)律不嚴(yán)等不良行為記錄。公務(wù)員的誠信考核與年度工作績效考核掛鉤,，根據(jù)評(píng)定等級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,，對(duì)公務(wù)員的誠信水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理，并作為干部使用的重要參考和依據(jù)（此項(xiàng)工作由市人事局,、市誠信辦牽頭）,。

 （八）開展公務(wù)員誠信教育。 在公務(wù)員錄用考試中,，增加誠信內(nèi)容,。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，將誠信教育內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃,，增進(jìn)公務(wù)員對(duì)誠信的認(rèn)知與了解（此項(xiàng)工作由市人事局牽頭）,。通過講座、報(bào)告會(huì),、討論會(huì),、演講比賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、“?chuàng)誠信機(jī)關(guān),，做誠信干部”、“爭創(chuàng)人民滿意的基層站所”,、評(píng)定“十佳誠信公務(wù)員”等活動(dòng),，使公務(wù)員了解國際和國內(nèi)信用建設(shè)發(fā)展趨勢，認(rèn)清誠信建設(shè)的重大意義,，樹立“誠信是政府的生命”等理念,。制訂《哈爾濱市公務(wù)員誠信守則》，對(duì)誠信行為的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范（此項(xiàng)工作由市人事局、市監(jiān)察局牽頭）,。?

 （九）建立聯(lián)合征信平臺(tái),。 建立統(tǒng)一平臺(tái)，整合各方面誠信資源,，并加強(qiáng)信息資源管理,。界定信用信息與國家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私之間的關(guān)系,，明確政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式（此項(xiàng)工作由市誠信辦,、市保密辦,、市安全局、市政府法制辦,、市財(cái)政局牽頭）,。歸集房地產(chǎn)開發(fā)建筑業(yè)企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員信用信息（此項(xiàng)工作由市建委牽頭）。歸集公路建設(shè)施工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè),、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè),、駕校等信用信息（此項(xiàng)工作由市交通局牽頭）。歸集各醫(yī)療機(jī)構(gòu),、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務(wù)人員的信用信息（此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭）,。歸集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量信用信息，包括企業(yè)獲得產(chǎn)品質(zhì)量情況,、產(chǎn)品銷售服務(wù)情況,、質(zhì)量監(jiān)督抽查情況、質(zhì)量事故情況等（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）,。以“公安綜合信息查詢系統(tǒng)”建設(shè)為重點(diǎn)，建立綜合信息資源數(shù)據(jù)庫和綜合信息查詢系統(tǒng),，及時(shí)歸集涉及經(jīng)濟(jì)詐騙,、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪企業(yè)和個(gè)人的信息（此項(xiàng)工作由市公安局牽頭）,。歸集律師,、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者信用信息（此項(xiàng)工作由市司法局牽頭）,。歸集圖書音像出版單位,、書刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的信用信息（此項(xiàng)工作由市新聞出版局牽頭）。歸集旅行社,、賓館,、飯店等旅游企業(yè)的信用信息（此項(xiàng)工作由市旅游局牽頭）,。歸集商貿(mào)流通企業(yè)、商會(huì),、協(xié)會(huì)的信用信息（此項(xiàng)工作由市商務(wù)局,、市工商局牽頭）。歸集會(huì)計(jì)師,、審計(jì)師、評(píng)估事務(wù)所,、企業(yè)資信評(píng)級(jí)等重點(diǎn)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息（此項(xiàng)工作由市工商局牽頭）,。組建市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)中心，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和信用擔(dān)保體系建設(shè)（此項(xiàng)工作由市中小企業(yè)局牽頭）,。開展“價(jià)格誠信”評(píng)選活動(dòng),，探索建立價(jià)格誠信評(píng)價(jià)體系（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭）。建立和完善企業(yè)及個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫,，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）,。聯(lián)合開展納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作（此項(xiàng)工作由市國稅局、市地稅局牽頭）,。歸集系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的基本信用信息,、榮譽(yù)信息、失信信息（此項(xiàng)工作由市國稅局,、市地稅局,，哈爾濱海關(guān)、中國人民銀行哈爾濱中心支行牽頭）,。?



 （十）發(fā)展信用服務(wù)行業(yè),。 按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營,、商業(yè)運(yùn)作,、專業(yè)服務(wù)”的原則，積極培育信用中介機(jī)構(gòu),，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展,。完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)國內(nèi)外信用專業(yè)人才來我市創(chuàng)業(yè),，扶持信用調(diào)查公司,、信用征集公司、信用評(píng)價(jià)公司,、信用擔(dān)保公司,、信用咨詢公司等信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)信用建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,。加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)注冊和年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，規(guī)范其服務(wù)行為,。要重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師,、律師,、評(píng)估事務(wù)所、企業(yè)資信評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范,，杜絕做假賬,、出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為,，防止和杜絕來自企業(yè)和權(quán)力部門的干預(yù),，維護(hù)中介組織的獨(dú)立性。建立中介機(jī)構(gòu)誠信檔案,，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄和定期檢查披露制度,。逐步擴(kuò)大政府使用信用產(chǎn)品的部門和領(lǐng)域，在推進(jìn)實(shí)施的基礎(chǔ)上,，探索建立信用產(chǎn)品的政府采購模式,。在條件成熟和具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以政府采購方式采購信用產(chǎn)品,。建立失信懲戒機(jī)制,，對(duì)失信的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人采取取消經(jīng)營資格、市場禁入等行政和法律手段予以懲罰（此項(xiàng)工作由市工商局牽頭,，市財(cái)政局,、市審計(jì)局、市公安局,、市司法局等部門配合）,。?



 四、實(shí)施步驟 ?



 （一）啟動(dòng)階段（2007年上半年）,。 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則,，按照誠信政府建設(shè)總體方案,，深入開展誠信教育、宣傳和動(dòng)員,。?



 （二）全面推進(jìn)階段（2007年下半年至2008年年末）,。 建立健全信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信用征集,、信用評(píng)估,、信用查詢、信用公示,、信用監(jiān)督等有關(guān)管理制度,，建立同業(yè)征信,、聯(lián)合征信信息平臺(tái)，促進(jìn)政府信用體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。整合有關(guān)部門信息,，基本建成信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建信用信息監(jiān)管平臺(tái),，促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。?



 （三）完善提高階段（2009年至2010年年末）。 初步構(gòu)建誠信政府信用信息系統(tǒng),，完善政府信用平臺(tái),，建立信用綜合網(wǎng)站，構(gòu)建起與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府信用體系,。?



 五、推進(jìn)措施 ?



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。 根據(jù)“誠信哈爾濱”建設(shè)的總體要求，誠信政府建設(shè)要形成“1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，1個(gè)工作機(jī)構(gòu),，部門分工負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體系，主要負(fù)責(zé)對(duì)誠信政府建設(shè)的規(guī)劃,，提出政府誠信建設(shè)的目標(biāo),、原則、重點(diǎn)任務(wù)和措施,，各區(qū),、縣（市）政府、市直各部門要根據(jù)本方案要求,，結(jié)合各自實(shí)際制定具體工作方案,，并組織實(shí)施。?



 （二）強(qiáng)化監(jiān)督,，全員參與,。 充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督,，監(jiān)察,、審計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督以及社會(huì)群眾監(jiān)督的作用，定期召開座談會(huì),，廣泛征求各方面意見,。?



 （三）科學(xué)考評(píng)，注重實(shí)效,。 各區(qū),、縣（市）政府,，各部門要將政府誠信建設(shè)納入目標(biāo)考核體系統(tǒng)一考評(píng)，建立完善信用激勵(lì),、約束機(jī)制,，加強(qiáng)督促檢查，保證工作落到實(shí)處,。?



 （四）積極探索,，健全法規(guī)。 在國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)框架內(nèi),，結(jié)合實(shí)際，探索制定有關(guān)信用管理的地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，開展誠信宣傳教育，建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制,。?



 （五）加大投入,，保障實(shí)施。 各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)政府信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),，屬公共財(cái)政支出范圍的,，財(cái)政部門要納入同級(jí)預(yù)算管理，計(jì)劃部門要列入財(cái)力投資計(jì)劃,，為該項(xiàng)工作正常推進(jìn)提供有力的保證,。