• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2007〕6號
• 【發(fā)布日期】2007-02-09
• 【生效日期】2007-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于加強和諧社區(qū)建設(shè)的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于加強和諧社區(qū)建設(shè)的意見
 
（皖發(fā)〔2007〕6號 2007年2月9日）





 為全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧安徽,，現(xiàn)就加強和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見。



 一,、指導思想,、基本原則和主要任務

 1.指導思想和基本原則,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照“民主法治,、公平正義、誠信友愛,、充滿活力,、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求,，推進和諧社區(qū)建設(shè),。堅持以人為本，服務居民,，不斷滿足居民多層次,、多樣化的物質(zhì)文化需求；堅持黨委領(lǐng)導,、政府負責,、社會協(xié)同、居民參與的工作機制,，形成推進和諧社區(qū)建設(shè)的整體合力,；堅持整體推進，分類指導,，與時俱進,，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的基礎(chǔ)性作用,。

 2.主要任務,。以建設(shè)管理有序、服務完善,、文明祥和的社會生活共同體為目標,，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，健全新型社區(qū)管理和服務體制,，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同社區(qū)居民的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用,，在維護社會穩(wěn)定,、為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，力爭通過幾年的努力,，把我省社區(qū)建設(shè)成為居民自治,、管理有序、服務完善,、環(huán)境優(yōu)美,、治安良好,、文明祥和的新型社區(qū)。



 二,、進一步完善居民自治,，推進基層民主建設(shè)

 3.完善居民民主選舉制度。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面,，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要標志,。堅持居委會直選方向，不斷擴大直選覆蓋面,。社區(qū)居委會成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或每戶派代表選舉產(chǎn)生,；根據(jù)居民會議意見,，也可以由每個居民小組選舉代表2至3人選舉產(chǎn)生,。除居民會議外，任何組織和個人不得指定,、委派或者撤換居委會成員,。堅持公開提名,、差額選舉,、秘密寫票、當場公開計票的民主選舉制度,。社區(qū)內(nèi)其他需要選舉產(chǎn)生的群團組織,、民間組織、物業(yè)組織等都要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或章程按期實行民主選舉,。要研究解決外來務工人員參與社區(qū)居民自治的新途徑，依法保障其民主權(quán)利,。

 4.完善居民民主決策與管理制度,。制定和修改居民公約、審議居委會工作報告,、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項，都要按規(guī)定召開居民會議,，實行民主決策。對居民會議討論的事項，會前要向社區(qū)居民公告,，征求意見,，會后要及時公布討論結(jié)果。居民會議討論決定事項,，要形成書面記錄，妥善保存?zhèn)洳?。居民會議討論決定事項涉及社區(qū)內(nèi)的機關(guān),、團體、部隊,、企業(yè),、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位有關(guān)問題時,，應邀請有關(guān)單位派代表參加,，有關(guān)單位應履行社區(qū)建設(shè)的義務。

 5.完善居民民主監(jiān)督制度,。推行居務公開制度,，及時公布居民關(guān)注和涉及居民利益的重大事項。暢通社情民意的收集,、反映和解決渠道,，通過居民接待日、居民論壇,、社區(qū)對話,、網(wǎng)上論壇等形式，讓居民以理性,、合法的形式,，表達意見、建議和利益訴求,。定期組織居民對社區(qū)黨組織成員、居委會成員和政府及其職能部門派駐社區(qū)工作人員的工作進行民主評議,。

 6.完善居民自治章程或居民公約,。結(jié)合社區(qū)實際，由全體居民討論制定居民自治章程或居民公約,，對居民的權(quán)利和義務,，以及社區(qū)治安,、文化體育,、環(huán)境衛(wèi)生,、鄰里關(guān)系,、婚姻家庭、計劃生育等方面作出規(guī)定,。大力倡導社會主義榮辱觀,，不斷加強居民自我教育,、自我提高,、自我管理的意識和能力,。



 三,、進一步強化社區(qū)服務,，健全基層服務體系

 7.大力推進社區(qū)就業(yè)和救助服務。加強街道,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢,、職業(yè)培訓和社區(qū)公益性崗位等，為就業(yè)困難人員提供有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)扶助,。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力,，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”,，提高就業(yè)穩(wěn)定性,。探索建立信用社區(qū),、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制,，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。建立就業(yè)與失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制,，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),。

 積極推進社區(qū)社會保障和社會救助服務,。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作,。加快老年人,、殘疾人公共服務設(shè)施和服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，具備條件的地方,，可開展老年護理和殘疾人康復服務,，興建退休人員公寓,。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況,，做到“應保盡?！?。開展基層社會救助服務,，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。推進社會福利社會化,，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)和社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點,、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

 8.著力開展社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務,。堅持政府主導,、社會力量參與,，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育網(wǎng)絡(luò)，以婦女,、兒童、老年人,、慢性病人、殘疾人,、貧困居民等為重點,，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育,、康復,、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病,、慢性病的診療服務,。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理,。實施國家政策規(guī)定的公共衛(wèi)生和計劃生育基本項目免費服務,，普及計劃生育、生殖保健知識,，為社區(qū)育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育,、避孕節(jié)育、生殖保健等服務,。做好流動人口,、下崗失業(yè)人員,、人戶分離人員的計劃生育管理工作。

 9.積極創(chuàng)建“平安社區(qū)”,。推廣社區(qū)安全技術(shù)防范,，完善社區(qū)警務工作,，深入開展“平安社區(qū)”,、“平安家庭”,、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強對流動人口的管理和服務,，深入打擊“黃賭毒”和非法傳銷活動，做好社區(qū)消防工作,。推進社區(qū)法制宣傳教育和法律服務,，開展社區(qū)矯正試點和刑釋解教人員安置幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會作用,，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機制,，全面落實社會治安綜合治理各項措施。

 10.努力推進社區(qū)文化,、教育,、體育、環(huán)境事業(yè)發(fā)展,。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),，建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報,、健身,、開展文藝活動的場所和方便殘疾人、老年人等行動不便人群出行的無障礙設(shè)施,。加強對社區(qū)休閑廣場,、演藝廳、棋苑,、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理,。落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》和《全民健身計劃綱要》，不斷提高居民科學素質(zhì),，增強居民體質(zhì),。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社區(qū),。建立傳染病,、食品安全、災害事故的應急反應機制,，不斷提高應對突發(fā)事件的能力,。建立社區(qū)價格服務（監(jiān)督）網(wǎng)絡(luò)，維護社區(qū)居民的價格權(quán)益,。

 11.大力培育社區(qū)服務組織,。鼓勵和支持社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、科普組織,、群眾性文體組織和為老年人,、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織,。積極引導民間組織開展社區(qū)服務活動,。組織開展社區(qū)志愿服務活動，培育社區(qū)志愿服務意識,，指導志愿組織和志愿人員開展社會救助,、優(yōu)撫、助殘,、老年服務,、再就業(yè)服務和精神文明建設(shè)活動。推行志愿者注冊制度,，建立志愿服務激勵機制,，使志愿者本人需要幫助時能夠優(yōu)先得到志愿者組織和其他志愿者的服務。

 12.積極鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)服務,。鼓勵社區(qū)內(nèi)或周邊單位有關(guān)服務設(shè)施向社區(qū)居民開放,。鼓勵社會各方面力量通過連鎖經(jīng)營等方式,，提供購物,、餐飲、家庭服務,、洗衣,、維修、再生資源回收,、中介等社區(qū)商業(yè)服務,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺整合社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),，實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新,，推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的,，要依法簡化審批手續(xù),。對社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè),，有關(guān)部門應給予政策扶持。鼓勵下崗失業(yè)人員發(fā)揮自身特點和業(yè)務專長,，自辦或合伙興辦社區(qū)商業(yè)服務項目,，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)商業(yè)服務,。

 13.充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用,。支持社區(qū)居委會在協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務的同時，積極組織社區(qū)成員開展自助和互助服務,。鼓勵和支持社區(qū)居委會動員駐區(qū)單位和居民通過共駐共建和互惠互利等方式,，開展雙向服務。有條件的地方,，社區(qū)居委會可以根據(jù)居民需要,，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務網(wǎng)絡(luò),、社區(qū)服務站,、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利社區(qū)服務,。引導和管理各類組織,、個人依法有序開展社區(qū)服務。正確處理好社區(qū)居委會與住宅小區(qū)業(yè)主委員會,、物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系,，支持和指導住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。



 四,、進一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度,，夯實社區(qū)工作平臺

 14.科學合理地調(diào)整社區(qū)規(guī)模。各地要按照便于城區(qū)未來發(fā)展,、便于服務管理,、便于資源開發(fā)的原則，兼顧地域性,、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素,，科學調(diào)整社區(qū)規(guī)模，積極整合社區(qū)資源,，努力適應城市化發(fā)展的需要,。要研究新農(nóng)村建設(shè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，著手制定縣城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村落社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸。

 15.建立健全社區(qū)建設(shè)投入機制,。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，建立政府投入為主、全社會廣泛支持,、多渠道籌集資金的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制,。市轄區(qū)的社區(qū)工作和活動用房不得低于300平方米，縣級市和縣城社區(qū)工作和活動用房不得低于200平方米,，有條件的地方可擴大社區(qū)活動用房面積,。按照《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》（皖政〔2006〕67號）的要求，妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)業(yè)務用房,。各市,、縣要根據(jù)公共財政的要求，適當安排社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費,，并逐步納入財政預算,。省財政將進一步加大對社區(qū)建設(shè)的投入，對社區(qū)建設(shè)工作開展比較好的市,、縣,，采取“以獎代補”的形式給予扶持。廣泛開展全社會支持社區(qū)建設(shè)活動,，鼓勵社會機構(gòu),、民間組織和個人捐助社區(qū)公益事業(yè)。采取市場運作機制,，廣泛吸收社會資金投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。當?shù)卣鸩教岣哐a貼社區(qū)工作經(jīng)費的標準，管轄2500戶以下的社區(qū),，每年補貼社區(qū)工作經(jīng)費不低于2萬元,；管轄2500戶以上的社區(qū)，每年補貼經(jīng)費不低于3萬元,。按照居民自治,、財務公開、民主管理的原則,，建立健全社區(qū)財務管理體制,，確保資金使用的公開,、透明,、有效。各級政府要確保社區(qū)建設(shè)專項資金和工作經(jīng)費及時撥付,，?？顚Ｓ谩?
 16.認真落實各項優(yōu)惠扶持政策,。嚴格按照民政部等10部委《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房,、居民公益性服務設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號）,、省政府《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》（皖政〔2001〕34號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)切實解決“四有”問題的通知》（廳〔2003〕31號）的有關(guān)規(guī)定,，落實社區(qū)工作和活動用房建設(shè)各項優(yōu)惠政策,。要優(yōu)先解決社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會、社區(qū)服務站,、警務室,、圖書閱覽室、老年人和殘疾人活動室等活動用房,，有條件的地方可以建立社區(qū)工商工作站,。各部門延伸到社區(qū)的工作，全部納入社區(qū)綜合管理與服務范圍,，原則上不得在社區(qū)單獨掛牌,。要做好社區(qū)工作和活動用房的日常維護和安全管理。各級民政部門負責對社區(qū)工作和活動用房使用與管理情況進行監(jiān)督,。

 17.加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè),。社區(qū)居委會成員按照《居民委員會組織法》和我省實施辦法的規(guī)定，經(jīng)社區(qū)民主選舉產(chǎn)生,。社區(qū)黨務,、勞動保障、民政,、計劃生育,、綜合治理等專職工作者由各區(qū)（市、縣）按照有關(guān)政策,，面向社會公開選聘,，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)專職工作者職數(shù),，原則上按照社區(qū)實際居住居民（含流動人口）每300戶配置1名的要求配備,。

 社區(qū)專職工作者在職期間實行統(tǒng)一的工資、獎金,、社保制度,。可根據(jù)不同情況,，將工資標準分為若干檔次,。社區(qū)專職工作者在職期間按照社保有關(guān)政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險,。建立社區(qū)專職工作者生活待遇增長機制,，其工資收入可依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、職工平均工資水平和物價上漲水平等因素逐步提高，力爭“十一五”期間逐步達到全省企事業(yè)單位職工年收入的平均水平,。加強社區(qū)專職工作者的管理和考評,，建立考核評議制度，根據(jù)年度考評結(jié)果實施獎懲,。對于年度考核不合格人員予以戒勉,，直至辭退或罷免。

 根據(jù)新形勢下社區(qū)工作的任務和要求,，加強對社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務培訓,，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力,。新任職的社區(qū)專職工作人員必須參加崗前培訓,，鼓勵社區(qū)專職工作者參加學歷教育和相關(guān)知識培訓。推行社區(qū)專職工作者資格認證和持證上崗制度,，逐步將社區(qū)專職工作者納入職業(yè)化軌道,。



 五、進一步加強社區(qū)黨建工作,，為和諧社區(qū)建設(shè)提供組織保證

 18.建立健全社區(qū)黨的組織體系,。社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心,。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立社區(qū)黨組織,。要重視在城市新區(qū),、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作，在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時,，要同步調(diào)整,、健全社區(qū)黨組織。堅持屬地管理原則,，社區(qū)黨組織要指導,、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟組織、社會組織開展黨建工作,，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面,。

 19.加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和服務群眾中的領(lǐng)導核心作用,。采取從機關(guān)和企事業(yè)單位選派,，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員,、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施,，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子中,。社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子成員與社區(qū)居委會中的黨員成員可以交叉任職,，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記和社區(qū)居委會主任經(jīng)過民主選舉由一人擔任,。

 20.加強和改進對社區(qū)黨員的教育管理,。認真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作,。采取適當方式,，組織他們過好組織生活。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點和個人專長,，適時組織他們參加社區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮廣大黨員在建設(shè)社區(qū)、服務群眾中的先鋒模范作用,。

 21.建立和完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制,。按照條塊結(jié)合、資源共享,、優(yōu)勢互補,、共駐共建的原則，建立由街道黨（工）委領(lǐng)導,，社區(qū)黨支部（總支,、黨委）牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會性,、群眾性、公益性工作,，溝通情況,，交流經(jīng)驗，研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題,。



 六,、進一步加強對和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，完善城市基層工作機制

 22.健全領(lǐng)導體制和工作機制,。建立健全黨委領(lǐng)導,、政府負責、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、社會協(xié)同、居民參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制,，并將和諧社區(qū)建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，納入目標管理內(nèi)容,。發(fā)展改革、公安,、司法,、財政、勞動和社會保障,、建設(shè),、文化、衛(wèi)生,、人口計生,、環(huán)保、工商,、體育等部門要認真履行職能,，進一步制定促進和諧社區(qū)發(fā)展的政策措施。鼓勵工會,、共青團,、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡,、慈善,、科協(xié)等組織參與和諧社區(qū)建設(shè)，形成推動和諧社區(qū)發(fā)展的合力,。要工作重心下移,、權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn),，整合社區(qū)資源,，實行資源共享、共駐共建,、幫扶幫建,。政府各相關(guān)部門、行業(yè)和駐區(qū)單位要進一步將一些服務性,、社會性,、公益性工作移交給社區(qū)，并主動向社區(qū)提供資源和服務,，為社區(qū)工作順利開展創(chuàng)造條件,。制定相關(guān)政策，明確賦予社區(qū)一定的自治權(quán),、協(xié)管權(quán),、監(jiān)督權(quán)。

 各級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組要認真研究解決本地和諧社區(qū)建設(shè)中存在的重點和難點問題,，并對社區(qū)各項工作實行統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一檢查,、統(tǒng)一考評，積極探索社區(qū)建設(shè)規(guī)范化路子,。各級民政部門要認真履行職責,，加強對社區(qū)建設(shè)工作的指導，為黨委,、政府當好參謀助手,。

 23.積極開展社區(qū)示范創(chuàng)建活動,。各地要立足基層,，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗,、好做法,。示范創(chuàng)建活動要從社區(qū)內(nèi)的樓院、門棟,、家庭抓起,，從居民自治、管理有序,、服務完善,、環(huán)境優(yōu)美、治安良好和文明祥和等基本要求抓起,，從解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點和難點問題,、落實各項政策抓起，努力形成和諧社區(qū)建設(shè)的示范效應,。新聞宣傳部門要大力宣傳和諧社區(qū)建設(shè)工作中的先進典型,，有關(guān)部門要對先進典型及時予以表彰，以推動和諧社區(qū)建設(shè)工作深入持久開展,。各地,、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實際,，制定貫徹落實的具體措施,。