• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2009〕44 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-09
• 【生效日期】2009-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法

福建省省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法

(閩政辦〔2009〕44 號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳、建設(shè)廳制定的《福建省省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年三月九日





 福建省省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法



 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省建設(shè)廳



 （二○○九年二月）




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步提高省級(jí)政府投資的社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平和投資效益,，根據(jù)《
福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于省級(jí)政府投資,，并被列入省重點(diǎn)項(xiàng)目或者參照省重點(diǎn)項(xiàng)目管理的教科文衛(wèi)體,、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目）。




第三條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行代建制,。




第四條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行代建制,，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平,、公正的原則,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作,。




第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的代建制工作,，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,。省建設(shè)、審計(jì),、監(jiān)察等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過(guò)程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作,。




第六條 省重點(diǎn)辦承擔(dān)省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行代建過(guò)程中的下列職責(zé)：



 （一）檢查、督促,、指導(dǎo)代建項(xiàng)目建設(shè),，協(xié)調(diào)項(xiàng)目代建實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；



 （二）受理組織實(shí)施部門(mén)向省發(fā)展改革委報(bào)備的代建單位招標(biāo)文件,、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同,；



 （三）組織對(duì)代建單位、招標(biāo)代理單位,、參建單位的信譽(yù),、業(yè)績(jī)情況等進(jìn)行考核,，并通報(bào)考核情況；



 （四）受省發(fā)展改革委委托批復(fù)代建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算,、重大設(shè)計(jì)變更與概算調(diào)整,；



 （五）受理代建單位按月向省發(fā)展改革委報(bào)送的工程進(jìn)度和資金使用情況報(bào)告。



 （六）省發(fā)展改革委委托行使的其他職責(zé),。




第七條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作由其相應(yīng)的省級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),。



 組織實(shí)施部門(mén)在項(xiàng)目代建過(guò)程中履行下列職責(zé)：



 （一）協(xié)助項(xiàng)目使用單位組織編制項(xiàng)目建議書(shū)；



 （二）研究提出項(xiàng)目代建形式和代建招標(biāo)方式,，組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作,，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，將代建招標(biāo)文件,、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)省發(fā)展改革委備案,，并依法履行代建合同,；



 （三）會(huì)同項(xiàng)目使用單位依法組織開(kāi)展監(jiān)理招標(biāo)工作,，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，將監(jiān)理招標(biāo)文件,、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案,，并依法履行監(jiān)理合同；



 （四）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；



 （五）審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算,，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃,；



 （六）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)；



 （七）協(xié)調(diào)代建單位,、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系,，對(duì)項(xiàng)目代建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省發(fā)展改革,、財(cái)政和建設(shè)等行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的重大問(wèn)題,，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)；



 （八）參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,，組織資產(chǎn)移交,。




第二章 代建單位和使用單位




第八條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選辦法（試行）》（閩建筑〔2007〕36號(hào)）的規(guī)定,，在省級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生,。



 國(guó)家或者省級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)編制代建單位招標(biāo)文件、代建合同示范文本的,，省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)使用,。




第九條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目可全過(guò)程代建,，或根據(jù)實(shí)際情況僅實(shí)施前期工作代建或建設(shè)實(shí)施階段代建。



 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的代建單位應(yīng)當(dāng)從省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄中通過(guò)招標(biāo)確定,。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的,，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后，可以采取直接委托方式確定代建單位,。




第十條 前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)下列職責(zé):



 （一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政許可手續(xù),；



 （二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng),，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案,；



 （三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì)合同,，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；



 （四）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作,；



 （五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)批及建設(shè)用地規(guī)劃許可,、消防專(zhuān)項(xiàng)報(bào)審、土地征收,、房屋拆遷委托等有關(guān)行政許可手續(xù),；



 （六）代建合同約定的其他項(xiàng)目前期工作。




第十一條 建設(shè)實(shí)施階段代建單位依照代建合同可以承擔(dān)下列職責(zé):



 （一）組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì),，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)中的有關(guān)問(wèn)題,；



 （二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)審查后報(bào)財(cái)政部門(mén)審核,、審批,；



 （三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng),，并將招標(biāo)文件,、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；



 （四）依法與施工,、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工,、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案,；



 （五）代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算,，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批；



 （六）按照省發(fā)展改革委下達(dá)的年度省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和省財(cái)政廳批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng),，由組織實(shí)施部門(mén)審查后向省財(cái)政廳申領(lǐng)資金,；



 （七）按月向省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,，代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表,；



 （八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工報(bào)告或施工許可證等開(kāi)工前必須履行的報(bào)批手續(xù)和消防,、人防,、市政、檔案等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù),；



 （九）組織項(xiàng)目施工,，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù),；



 （十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收,，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)和使用單位組織竣工驗(yàn)收；



 （十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)審查后,，報(bào)省財(cái)政廳審核、審批,；



 （十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的檔案資料完整地整理匯編移交,，并按省財(cái)政廳批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門(mén)或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù),；



 （十三）辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向省發(fā)展改革,、財(cái)政,、組織實(shí)施部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；



 （十四）代建合同約定的其他事項(xiàng),。




第十二條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的使用單位承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位,，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目建議書(shū),，并按規(guī)定程序報(bào)批,；



 （二）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)提出項(xiàng)目使用功能配置,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）參與組織項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)和可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件審查,，對(duì)設(shè)計(jì)及變更的合理性提出建議,；



 （四）協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,；



 （五）將項(xiàng)目代建單位代編并提交的年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算送組織實(shí)施部門(mén)審核,、審定,；



 （六）負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的接收,、移交,、使用和保管。




第三章 代建項(xiàng)目的前期管理




第十三條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)文件編制要求和審批程序，確?？尚行匝芯繄?bào)告和初步設(shè)計(jì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度,、質(zhì)量，確保投資估算和概算編制的準(zhǔn)確性,。




第十四條 組織實(shí)施部門(mén)在報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告中,，應(yīng)明確提出項(xiàng)目擬采取的代建方式（全過(guò)程代建、前期工作代建或者建設(shè)實(shí)施階段代建）和代建單位選擇方式（公開(kāi)招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接委托）,。



 省發(fā)展改革委在項(xiàng)目批復(fù)中應(yīng)明確項(xiàng)目代建方式和代建單位選擇方式。




第十五條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,，應(yīng)由具有相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件和國(guó)家已發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建筑工程投資估算指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)則等技術(shù)規(guī)范編制,。編制的深度和質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求,。




第十六條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中的地質(zhì)勘察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按巖土工程勘察規(guī)范要求進(jìn)行，盡量避免因地質(zhì)勘探不詳在施工階段增加投資,。沒(méi)有地質(zhì)詳勘的,，不予以批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算。




第十七條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)方案招標(biāo)等方式選擇設(shè)計(jì)單位,。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì),，在合理的設(shè)計(jì)周期內(nèi)編制完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文件。




第十八條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件確定的范圍,，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程和單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、投資,、主要材料和設(shè)備選型及用量等。



 項(xiàng)目總概算應(yīng)按規(guī)定計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用,，不得多估冒算,、漏項(xiàng)少算。對(duì)概算編制存在漏項(xiàng)、定額套用錯(cuò)誤等明顯差錯(cuò),，或者達(dá)不到規(guī)定深度的,，一律退回原編制單位重新編制；所造成的損失,，由原編制單位負(fù)責(zé)賠償,。



 項(xiàng)目總概算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告審定的估算總投資10%，建筑面積不得超過(guò)原批準(zhǔn)建筑面積10%,，在此幅度范圍內(nèi)增加的投資原則上在總投資中調(diào)劑解決,。因地質(zhì)、政策等客觀條件發(fā)生重大變化確需超過(guò)的,，應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn),。




第十九條 省發(fā)展改革委在履行項(xiàng)目審批職責(zé)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先評(píng)估,、后審批的決策程序,，將報(bào)批的代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與概算文件委托省級(jí)政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或具備相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)單位進(jìn)行評(píng)估,，并將評(píng)估報(bào)告或結(jié)論作為審批的重要依據(jù),。



 受省發(fā)展改革委委托開(kāi)展可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與概算文件評(píng)估的機(jī)構(gòu)或單位應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)估技術(shù)規(guī)范,，對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、投資以及節(jié)能,、環(huán)保、安全等措施進(jìn)行全面深入的論證,、評(píng)估,，確保評(píng)估深度和質(zhì)量，并對(duì)評(píng)估報(bào)告或結(jié)論負(fù)責(zé),。




第四章 代建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施管理




第二十條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),，并按照經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件,，編制項(xiàng)目預(yù)算文件，附上有關(guān)資料,，報(bào)省財(cái)政廳審核,、批復(fù)。省財(cái)政廳在審批前應(yīng)當(dāng)委托省財(cái)政投資評(píng)審中心或具備相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,，并將評(píng)審報(bào)告作為預(yù)算審批的重要依據(jù),。



 項(xiàng)目總預(yù)算原則上不得突破已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算，因地質(zhì)、政策等客觀條件發(fā)生重大變化確需突破項(xiàng)目總概算的,，應(yīng)當(dāng)先報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)調(diào)整概算,。




第二十一條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)實(shí)行工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人必須提供施工招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單,，工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定編制，并作為招標(biāo)文件的組成部分,。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。



 招標(biāo)文件不得將工程項(xiàng)目以預(yù)留或者暫定形式列入招標(biāo)范圍，原則上不得列有暫定品牌和暫定價(jià)格的材料,、設(shè)備,，預(yù)留金不得超過(guò)工程總造價(jià)的5%。




第二十二條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程施工招標(biāo),，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（閩財(cái)建〔2007〕157號(hào)）的有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件,，招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定公布招標(biāo)項(xiàng)目的工程預(yù)算造價(jià)（即最高控制價(jià)），并且明確規(guī)定超過(guò)工程預(yù)算造價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理,。



 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人是入選省級(jí)房屋建筑工程施工總承包預(yù)選承包商名錄,，且未被省重點(diǎn)辦依照業(yè)績(jī)信譽(yù)考評(píng)登記規(guī)定限制其參與重點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)。




第二十三條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的施工合同及其補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)依照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立,，不得違背合同價(jià)形式,、款項(xiàng)支付比例和時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)承包范圍,、工程擔(dān)保,、主要材料品牌、工程質(zhì)量,、施工工期等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,。



 在合同履行階段，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的單價(jià)和價(jià)格作價(jià)進(jìn)行支付,，除明確約定的調(diào)價(jià)事項(xiàng)外,，其他市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由承包人自行承擔(dān)。招標(biāo)人和中標(biāo)人就同一招標(biāo)事項(xiàng)另行訂立合同或者擅自變更中標(biāo)合同,，導(dǎo)致與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的,，以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算有關(guān)價(jià)款的依據(jù)。



 招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的施工合同中,，應(yīng)明確以財(cái)政部門(mén)的審核,、審批結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。




第二十四條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)擇優(yōu)確定工程監(jiān)理單位,。



 與項(xiàng)目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位,，不得參與該項(xiàng)目的監(jiān)理工作,。




第二十五條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。



 因技術(shù),、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的,，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)，累計(jì)增加投資達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算3%的,，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳備案,；累計(jì)增加投資達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算5%的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)并落實(shí)資金來(lái)源,。




第二十六條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)由代建單位,、監(jiān)理單位、施工單位三方現(xiàn)場(chǎng)代表,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章,，否則不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。



 現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表達(dá)明確,，確認(rèn)簽證項(xiàng)目的工程數(shù)量和金額,，并提供工程量、金額的計(jì)算公式以及變更的依據(jù),，明確增加投資的情況?，F(xiàn)場(chǎng)簽證增加投資累計(jì)達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算2%的，應(yīng)報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)審查確認(rèn)并落實(shí)資金來(lái)源,。




第二十七條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的鋼材,、水泥等主要材料實(shí)行甲供，甲供方式按照省發(fā)展改革委和省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目鋼材水泥等主要材料甲供實(shí)施辦法（試行）》（閩發(fā)改政策〔2008〕964號(hào)）及其補(bǔ)充通知（閩發(fā)改政策〔2008〕1150號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),，價(jià)格上漲和下降時(shí)的調(diào)整方式作出明確約定。



 合同履行期間鋼材,、水泥等主要材料價(jià)格上漲或者下降達(dá)到約定幅度的,，其價(jià)差應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同約定給予補(bǔ)償或者相應(yīng)從工程價(jià)款中扣回。




第二十八條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的代建單位按月向省發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況時(shí),，應(yīng)將反映代建項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、有無(wú)超概算等問(wèn)題的概算執(zhí)行情況作為報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容之一,。




第二十九條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、改變建設(shè)方案的行為，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向組織實(shí)施部門(mén)和省重點(diǎn)辦報(bào)告,。




第五章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究




第三十條 省發(fā)展改革委按照《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的規(guī)定,，對(duì)省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行建設(shè)程序、招投標(biāo),、建設(shè)進(jìn)度,、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第三十一條 省建設(shè)廳應(yīng)依法加強(qiáng)省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量,、安全的監(jiān)督管理,。




第三十二條 省財(cái)政廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)決算編報(bào)審核和資金使用情況的監(jiān)督檢查,。



 對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)涉嫌存在違法違規(guī)問(wèn)題的，省審計(jì)廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問(wèn)題移送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處理,；對(duì)審減數(shù)額較大或者審減率達(dá)20%以上,、疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目,，應(yīng)作為嫌疑案件按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。




第三十三條 項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)及使用單位違反《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）和本辦法規(guī)定,，干預(yù)代建單位履行職責(zé)的,，或者要求代建單位超越經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算實(shí)施代建的，由監(jiān)察部門(mén)依法依紀(jì)予以查處,。




第三十四條 承擔(dān)省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算編制的工程咨詢(xún),、設(shè)計(jì)單位不按照批準(zhǔn)文件要求編制代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算文件的，可視情況不再委托其承擔(dān)本省政府投資項(xiàng)目的工程咨詢(xún),、設(shè)計(jì)任務(wù),，由省發(fā)展改革委予以公告，并建議有關(guān)資質(zhì)資格管理部門(mén)依法給予相應(yīng)處罰,。




第三十五條 省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理單位未及時(shí)制止和報(bào)告代建項(xiàng)目中擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案行為的,，可視情況不再委托其承擔(dān)本省政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù),，由省發(fā)展改革委予以公告，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)依法給予相應(yīng)處罰,。




第三十六條 省發(fā)展改革,、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法予以行政處分,；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附 則




第三十七條 本辦法對(duì)省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建的實(shí)施未作另行規(guī)定的事項(xiàng)，按照《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 實(shí)行代建制的其他省級(jí)政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,，參照?qǐng)?zhí)行本辦法。




第三十九條 各市,、縣（區(qū)）屬的社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，可以參照?qǐng)?zhí)行本辦法。




第四十條 本辦法自頒布之日起施行,。