• 【發(fā)布單位】黑龍江省佳木斯市
• 【發(fā)布文號(hào)】佳政辦發(fā)〔2004〕94號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-16
• 【生效日期】2004-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

佳木斯市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策

佳木斯市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策

(佳政辦發(fā)〔2004〕94號(hào))





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《佳木斯市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年十一月十六日





佳木斯市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策



 為推動(dòng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo),，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，按照“公平對(duì)待,，合理引導(dǎo),，完善管理，搞好服務(wù)”的原則,，制定以下優(yōu)惠政策,。



 一、保障農(nóng)民工在農(nóng)村的利益



 （一）要貫徹中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，不得強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地。支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工自愿,、依法,、有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民工的利益,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,。



 （二）外出務(wù)工農(nóng)民繼續(xù)享有本村村民的各種政治、民主權(quán)力和其它有關(guān)方面的待遇,，同時(shí)承擔(dān)本村村民相同的各項(xiàng)義務(wù),。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)村收費(fèi)政策，不得在規(guī)定承擔(dān)的費(fèi)用外,，向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其它任何費(fèi)用,。



 （四）外出務(wù)工農(nóng)民其承包田被征用，仍按照規(guī)定享受土地征占費(fèi),、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)等合法權(quán)益。



 （五）農(nóng)民工進(jìn)城落戶后,，其宅基地可適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi),，將宅基地交還村集體的,，應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 （六）外出務(wù)工的農(nóng)民,，只要戶口沒(méi)有遷出,，仍由原居住地戶籍管理部門保留戶口，不予注銷,。



 二,、優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境



 （七）要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批,，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工,。要嚴(yán)格審核,、清理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目,，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格,、健康等條件，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁,。按法律,、行政法規(guī)規(guī)定保留的涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的手續(xù)，要按照“規(guī)范程序,、公開(kāi)透明,、方便辦理”的原則進(jìn)行簡(jiǎn)化。



 （八）嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民工的各種不合理收費(fèi)和攤派,。已明確取消行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目,，一律取消；法律,、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目,，一律取消；凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及所屬財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的其他針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，一律取消,；符合規(guī)定保留的收費(fèi)，要按照盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則,，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。在辦理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工的手續(xù)時(shí)，除按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取的證書工本費(fèi)外,，不得收取其他費(fèi)用,。嚴(yán)禁越權(quán)對(duì)農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各有關(guān)部門和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。取消除《暫住證》和《流動(dòng)人口婚育證明》工本費(fèi)以外的所有涉及農(nóng)民外出務(wù)工的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。物價(jià),、財(cái)政部門要嚴(yán)格檢查、督促落實(shí)，防止變換手法繼續(xù)向農(nóng)民工亂收費(fèi),。



 （九）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受與市民同等的就業(yè)待遇,，在求職、考試,、招聘,、錄用等方面一視同仁，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自主擇業(yè),、公平競(jìng)爭(zhēng),、同等對(duì)待的市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制。



 （十）放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件,。包括佳木斯在內(nèi)的各縣（市）要全部放開(kāi)戶籍管理,，農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的,，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地登記落戶,。公安部門要及時(shí)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住登記和暫住證，并盡快實(shí)行暫住證一證管理,。



 （十一）向國(guó)外輸出勞務(wù)的農(nóng)民工,，出入境管理部門要從速辦理手續(xù)。



 （十二）要簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城申辦企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù),，除國(guó)家限制的特殊行業(yè)外,，農(nóng)民只要出具房屋使用證明，就視為有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，允許開(kāi)辦經(jīng)營(yíng),。除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批條件外,，對(duì)申辦個(gè)體或非法人私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民工,，只要憑本人身份證、場(chǎng)地證明,，就可核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 （十三）申請(qǐng)進(jìn)入各類市場(chǎng)或商業(yè)街經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工，工商部門應(yīng)優(yōu)先受理,，優(yōu)先辦照,，優(yōu)先安排攤位，應(yīng)交的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi),、個(gè)體工商戶管理費(fèi)減收30%,。



 （十四）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶都可以進(jìn)入,。要在稅收,、投融資,、資源使用、人才政策等方面對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶給予支持,。



 （十五）引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè),。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,、降低創(chuàng)業(yè)門檻,、建立政策支持體系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚資本,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的功能,。



 （十六）城鎮(zhèn)國(guó)有和集體企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，人數(shù)占職工總數(shù)30%以上,，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （十七）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商落戶后，在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅占用國(guó)有存量土地的,，要優(yōu)先供應(yīng)土地,。進(jìn)入城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使用國(guó)有存量土地交納土地出讓金有困難的,，可以實(shí)行土地年租金制,。



 三、改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的生產(chǎn)生活條件



 （十八）各有關(guān)部門必須高度重視農(nóng)民工生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治問(wèn)題,。使用農(nóng)民工的單位,，必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施,、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施,。



 （十九）要做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任,，并保證在事故中受到損害的農(nóng)民工依法享有的各種工傷保險(xiǎn)待遇,。



 （二十）城鎮(zhèn)用人單位使用農(nóng)民工,在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí),必須為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等保險(xiǎn),。保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和農(nóng)民工按規(guī)定共同承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行,。



 （二十一）要關(guān)心農(nóng)民工生活,，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。用人單位為農(nóng)民工安排的宿舍,，必須具備一定的衛(wèi)生條件,，并保證農(nóng)民工的人身安全。建立農(nóng)民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全檢查制度，嚴(yán)防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件,。



 （二十二）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》,。依法保護(hù)女工的合法權(quán)益。嚴(yán)厲懲處各種污辱農(nóng)民工人格,，侵害農(nóng)民工人身權(quán)益的違法行為,。



 （二十三）要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)力。要采取多種形式,，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué),。在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi),，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)生活困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用,，并可列入市縣區(qū)扶貧助學(xué)計(jì)劃。計(jì)劃生育部門要積極協(xié)調(diào)和督促用工單位為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計(jì)劃生育服務(wù),，費(fèi)用由用工單位承擔(dān),。



 四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)



 （二十四）要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn),。搞好農(nóng)民工外出前的基本權(quán)益保護(hù),、法律知識(shí)、城市生活常識(shí),、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn),，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。



 （二十五）要做好農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求,，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求,，安排培訓(xùn)內(nèi)容,，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)和就業(yè)能力,。



 （二十六）要鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn),。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、用工單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),。推行培訓(xùn)、技能鑒定,、發(fā)證,、就業(yè)一條龍服務(wù)，提高培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后的就業(yè)率,。



 （二十七）要加強(qiáng)對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,。農(nóng)民工參加的職業(yè)技能培訓(xùn),，應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇,，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民參加各種有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定并收取費(fèi)用,，防止借培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi),。



 （二十八）各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助,。



 五,、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益



 （二十九）用工單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行用工備案,。勞動(dòng)合同要明確農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式,、支付時(shí)間,、違約責(zé)任等內(nèi)容。用人單位不得對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工收取風(fēng)險(xiǎn)金,、抵押金,、扣押身份證。用人單位符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同應(yīng)支付農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)合同管理,，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或采取欺詐和威脅等手段簽訂勞動(dòng)合同以及不履行勞動(dòng)合同的用人單位,，要責(zé)令其改正,，對(duì)造成農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)損失的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償,，造成嚴(yán)重后果的,，要依法嚴(yán)肅處理。



 （三十）不得拖欠和克扣農(nóng)民工工資,。用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資,，標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資兌現(xiàn)情況的檢查,，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位,，勞動(dòng)保障部門要責(zé)令其限期補(bǔ)發(fā)。要重點(diǎn)解決建筑施工企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題,。因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款,，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任,。建設(shè)單位立項(xiàng)時(shí)應(yīng)繳納工資保障金,。施工單位拖欠農(nóng)民工工資的要追究施工單位的責(zé)任,。凡是不能及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目，堅(jiān)決不予驗(yàn)收,；凡是不能及時(shí)發(fā)放工資的企業(yè),，不許其參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)，不予年審,。實(shí)行建筑企業(yè)欠薪保障金制度,，其他行業(yè)也要積極建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。



 （三十一）落實(shí)農(nóng)民工維權(quán)責(zé)任,。各級(jí)工會(huì)組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織,，并切實(shí)做好農(nóng)民工的維權(quán)工作；婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮積極作用,；司法行政部門要設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)電話,，受理農(nóng)民工維權(quán)請(qǐng)求，并積極組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助,；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,，及時(shí)將侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件予以曝光；農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,，引發(fā)農(nóng)村承包合同糾紛的,，由各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)從快處理和仲裁；農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)發(fā)生用工,、工資和勞動(dòng)安全等有關(guān)糾紛的,，由各級(jí)勞動(dòng)部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門從快處理和仲裁,；市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室負(fù)責(zé)綜合,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督工作,。



 六、做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)服務(wù)工作



 （三十二）各級(jí)政府要高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作,，納入目標(biāo),、定期研究。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，制定農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的具體管理辦法和服務(wù)措施,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理,、有序流動(dòng),。



 （三十三）農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門和社會(huì)勞動(dòng)中介服務(wù)組織要不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng),，及時(shí)發(fā)布勞務(wù)信息,，搞好供求對(duì)接,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全方位做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的服務(wù)工作,。



 （三十四）有關(guān)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工提供職業(yè)介紹等中介服務(wù),，必須堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù),，強(qiáng)行收費(fèi),。



 （三十五）農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及其所屬公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為求職登記的農(nóng)民提供職業(yè)介紹服務(wù),。



 （三十六）凡外出務(wù)工經(jīng)商人員予以免除勞務(wù)輸出管理費(fèi),。計(jì)劃生育證明、外出人員就業(yè)登記卡,、遵紀(jì)守法證、健康證等只收工本費(fèi)（不超過(guò)5元錢）,，培訓(xùn)單位根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免崗位培訓(xùn)費(fèi),。



 （三十七）對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)經(jīng)濟(jì)上有困難的農(nóng)民，各級(jí)政府和有關(guān)部門要給予必要的資助,，農(nóng)村信用社要通過(guò)小額貸款予以支持,。



 （三十八）對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村承包地未轉(zhuǎn)讓且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有困難的,，鄉(xiāng)村要組織助耕,，防止棄耕撂荒。對(duì)空巢子女就學(xué),，鄉(xiāng)村和學(xué)校要給予更多的關(guān)愛(ài)和幫助,。對(duì)家庭生活有困難的要通過(guò)民政救助、黨員干部幫扶,、社會(huì)扶貧等措施,，幫助解困。



 （三十九）要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育,、子女教育,、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健,、法律服務(wù)和治安管理工作列入有關(guān)部門和社區(qū)管理責(zé)任范圍,。要利用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待和尊重農(nóng)民工,，鼓勵(lì)他們自律自重，積極向上,。



 （四十）各級(jí)政府要切實(shí)把農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)教育,、農(nóng)民工的勞動(dòng)保障及其它服務(wù)和管理經(jīng)營(yíng),，納入正常的財(cái)政預(yù)算，落實(shí)支持政策和機(jī)制,。



 （四十一）本優(yōu)惠政策適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民和本市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的各類企業(yè)和其它單位,，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋，自2005年1月1日起施行,。