• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2004-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市檔案條例

上海市檔案條例

（1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)1997年12月10日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議《關(guān)于修改〈上海市檔案條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2004年11月25日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈上海市檔案條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則?




第一條 為了加強(qiáng)檔案事業(yè)的建設(shè),，有效地保護(hù)和利用檔案，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù),，根據(jù)《
中華人民共和國檔案法》及其實(shí)施辦法,，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例,。

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第二條 本市法人,、其他組織以及個人的檔案的管理和利用，適用本條例,。國家另有規(guī)定的除外,。

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第三條 本條例所稱檔案，是指法人,、其他組織以及個人從事政治,、軍事、經(jīng)濟(jì),、科學(xué),、技術(shù)、文化,、宗教等活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字,、圖表、音像等形式的歷史記錄,。

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第四條 本市各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的檔案事業(yè),，應(yīng)當(dāng)把檔案事業(yè)的建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，重視檔案宣傳教育,，根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的需要,，保證檔案機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

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第五條 市和區(qū),、縣設(shè)置檔案行政管理部門,。

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 市檔案行政管理部門是本市檔案事業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施,，對本市的檔案事業(yè)依法實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度,，監(jiān)督和指導(dǎo),。

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 區(qū)、縣檔案行政管理部門主管本區(qū),、縣的檔案事業(yè),，對本區(qū)、縣的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo),，業(yè)務(wù)上受市檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo),。

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第六條 市和區(qū)、縣其他行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的管轄范圍,，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的檔案工作,，業(yè)務(wù)上受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

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 法人和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的管理,，為檔案工作提供必須的條件,，保障檔案工作正常開展。

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第七條 檔案工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,，維護(hù)檔案完整、準(zhǔn)確與安全,，便于社會利用和保守國家秘密的原則,。

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第二章 檔案機(jī)構(gòu)?




第八條 地方國家檔案館包括具有公共性質(zhì)的綜合檔案館和專門檔案館。

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 綜合檔案館是按行政區(qū)域設(shè)置的,，收集和永久保管多種門類的檔案并向社會提供利用的機(jī)構(gòu),。

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 專門檔案館是收集和永久保管特定領(lǐng)域或者特殊載體的檔案并向社會提供利用的機(jī)構(gòu)。

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第九條 部門檔案館是收集和長期保管本部門及其所屬單位形成的檔案并在一定范圍內(nèi)提供利用的機(jī)構(gòu),。

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第十條 綜合檔案館的設(shè)置,，由同級人民政府批準(zhǔn)；專門檔案館和部門檔案館的設(shè)置,，經(jīng)市檔案行政管理部門審核后,，由市人民政府批準(zhǔn)。

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第十一條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府分管檔案工作的機(jī)構(gòu)管理本機(jī)關(guān)的檔案,，并對本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

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 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備工作人員從事檔案工作,。

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第十二條 法人和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)管理本組織的檔案，指導(dǎo)文書部門和業(yè)務(wù)部門文件材料的收集,、整理和歸檔工作,，并對所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

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 法人和其他組織配備的檔案工作人員,，應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

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 法人和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案工作的要求組織檔案工作人員參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

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第十三條 市級行政部門的檔案機(jī)構(gòu)可以制訂本系統(tǒng)專業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，經(jīng)市檔案行政管理部門審核同意后實(shí)施。

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第十四條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,，遵守紀(jì)律,，具備專業(yè)知識。

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第十五條 從事檔案鑒定,、評估中介業(yè)務(wù)的人員,，應(yīng)當(dāng)具備檔案基礎(chǔ)理論知識和檔案價值鑒定、檔案等級評估的專業(yè)知識,。

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第三章 檔案管理?




第十六條 法人和其他組織及其工作人員在職務(wù)活動中形成的材料,，由文書部門或者業(yè)務(wù)部門收集齊全并整理，定期交檔案機(jī)構(gòu)集中管理,。

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 市人民政府各部門以及依法進(jìn)行行政管理的市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在報送備案的同時，送交市綜合檔案館,；區(qū),、縣人民政府及其各部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在報送備案的同時,，送交所在地的區(qū)、縣綜合檔案館,。

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 國家和本市檔案行政管理部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的材料,，不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。

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第十七條 涉及行政區(qū)劃變動,，法人和其他組織的建立,、變更和撤銷，重點(diǎn)建設(shè)工程和重大科學(xué)技術(shù)研究項目的批準(zhǔn),，以及市或者區(qū),、縣其他有重大影響的活動,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限向同級檔案行政管理部門提供信息。

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 市或者區(qū),、縣組織或者承辦的在國內(nèi)外有重大影響的全國性,、國際性會議（以下簡稱重要會議）和本行政區(qū)域重大的政治、經(jīng)濟(jì),、科學(xué),、技術(shù)、文化,、宗教等活動（以下簡稱重大活動）所形成的檔案,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時移交市或者區(qū)、縣綜合檔案館,。

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 市和區(qū),、縣檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時對重要會議、重大活動的檔案建立和檔案進(jìn)館工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

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第十八條 反映本行政區(qū)域重大活動的檔案,，是重點(diǎn)收集和保管的檔案。

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 重點(diǎn)收集和保管的檔案的具體范圍,，由市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門確定，并通知有關(guān)的法人,、其他組織或者個人,。

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第十九條 保管屬于重點(diǎn)收集和保管的檔案的法人、其他組織或者個人,，應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起六十日內(nèi)向市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門登記。登記后情況發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)自變化之日起六十日內(nèi)向原登記部門更改或者撤銷登記,。

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 市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門接受登記后,，應(yīng)當(dāng)將登記認(rèn)定情況通知相關(guān)的檔案館和檔案保管者,。

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第二十條 法人和其他組織的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究,、技術(shù)改造,、重要設(shè)備更新等項目的驗收、鑒定,，應(yīng)當(dāng)由該組織的檔案機(jī)構(gòu)以及按照規(guī)定有接收該檔案任務(wù)的檔案館對項目檔案進(jìn)行驗收,。

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 市或者區(qū)、縣人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工程和重大科學(xué)技術(shù)研究項目進(jìn)行驗收,、鑒定時,，應(yīng)當(dāng)由市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門組織該項目主管部門的檔案機(jī)構(gòu)以及按照規(guī)定有接收該檔案任務(wù)的檔案館對項目檔案進(jìn)行驗收，并出具共同簽署的檔案驗收認(rèn)可文件,。

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 未經(jīng)檔案驗收或者檔案驗收不合格的項目,，不得進(jìn)行項目竣工驗收、鑒定,。

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第二十一條 國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)組織和國家所有的其他組織的檔案歸國家所有,，列入國有資產(chǎn)管理的范圍,。

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 非國家所有的組織的檔案歸該組織所有，國家和本市另有規(guī)定的除外,。

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 個人在非職務(wù)活動中形成的檔案或者以繼承,、受贈等合法方式獲得的檔案歸個人所有。

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第二十二條 綜臺檔案館收集檔案范圍的規(guī)定,，由市檔案行政管理部門制訂并公布實(shí)施。

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 專門檔案館和部門檔案館收集檔案范圍的規(guī)定,，由市專業(yè)主管部門制訂,，經(jīng)市檔案行政管理部門審核同意后實(shí)施。

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 企業(yè)事業(yè)組織檔案館收集檔案范圍的規(guī)定,，由本組織制訂,，經(jīng)市檔案行政管理部門審核同意后實(shí)施。

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第二十三條 法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案：

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 （一）列入市綜合檔案館收集范圍的檔案,，自形成之日起滿二十年,，向市綜合檔案館移交；?

 （二）列入?yún)^(qū),、縣綜合檔案館收集范圍的檔案,，自形成之日起滿十年，向區(qū),、縣綜合檔案館移交,；?

 （三）列入專門檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿六個月,，向?qū)ｉT檔案館移交,；?

 （四）列入部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)組織檔案館收集范圍的檔案，于形成之日的次年六月三十日前向部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)組織檔案館移交,。

 （五）列入綜合檔案館收集范圍的撤銷機(jī)構(gòu)的檔案和非常設(shè)機(jī)構(gòu)組織或者承辦的重要會議,、重大活動的檔案，應(yīng)當(dāng)自機(jī)構(gòu)撤銷或者會議,、活動結(jié)束之日起六個月內(nèi)向有接收該檔案任務(wù)的綜合檔案館移交,。

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 列入綜合檔案館收集范圍,，依法可以隨時向社會開放的檔案，可以提前向綜合檔案館移交,。

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 專業(yè)性強(qiáng)或者需要保密的檔案,，經(jīng)同級檔案行政管理部門同意，可以延長向檔案館移交的期限,。

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第二十四條 部門檔案館中列為永久保管的檔案,，在本館保管滿三十年，應(yīng)當(dāng)向市綜合檔案館移交,。國家另有規(guī)定的除外,。

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第二十五條 檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，配置適宜保管檔案的專門庫房和設(shè)施,，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,，按照國家和本市的規(guī)定接收、整理,、保管檔案,，防止檔案的破損、褪色,、霉變和散失,。

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 禁止擅自銷毀檔案。

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第二十六條 因保管條件惡劣,，可能導(dǎo)致檔案不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的,，可以按照下列規(guī)定處理：

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 （一）列入檔案館收集范圍的檔案，經(jīng)市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門檢查和同意,，由有關(guān)檔案館提前接收入館；?

 （二）其他檔案,，由檔案行政管理部門督促檔案保管者改善保管條件或者在征得其同意后由綜合檔案館代為保管或者收購,，其中涉及國家利益和安全的非國家所有的檔案，經(jīng)市檔案行政管理部門批準(zhǔn),，可以由綜合檔案館征購,。

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第二十七條 鼓勵法人、其他組織以及個人向綜合檔案館捐贈,、寄存其所有的檔案,。

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 向國家捐贈重要或者珍貴檔案的，市或者區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎勵,。

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第二十八條 國家所有的檔案，任何組織和個人不得贈送,、交換,、出售,。國家另有規(guī)定的除外。需要向國內(nèi)外組織或者個人贈送,、交換,、出售其復(fù)制件的，必須經(jīng)市主管部門和市檔案行政管理部門審查批準(zhǔn),。

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 非國家所有的檔案或者其復(fù)制件,，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出售，向國家檔案館以外的任何組織或者個人贈送,、交換,、出售的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門批準(zhǔn),。

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 贈送、交換,、出售非國家所有的檔案或者贈送,、交換、出售檔案復(fù)制件,，必須遵守國家保密規(guī)定,，不得損害國家、集體或者其他公民的利益,。

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第二十九條 法人、其他組織以及個人需要攜帶,、運(yùn)輸,、郵寄符合國家規(guī)定的檔案或者其復(fù)制件出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市檔案行政管理部門批準(zhǔn),。

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 檔案或者其復(fù)制件出境,，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家檔案行政管理部門批準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù),。

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第三十條 法人,、其他組織以及個人對檔案界定及進(jìn)館檔案范圍有異議的，按照管轄范圍,，由市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門作出決定，書面通知當(dāng)事人,。

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第四章 檔案的利用和公布?




第三十一條 國家檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,，分期分批向社會開放檔案，并定期公布開放檔案的目錄,。

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 市和區(qū),、縣綜合檔案館是同級人民政府公開信息的集中查閱場所,，應(yīng)當(dāng)提供其保管的政府機(jī)關(guān)主動公開的政府信息，方便公眾查閱,。

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第三十二條 法人,、其他組織以及個人憑身份證、工作證或者介紹信等合法證明,，可以利用已經(jīng)開放的檔案,。

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 外國組織或者個人利用本市已經(jīng)開放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)主管部門介紹和有關(guān)檔案館同意,。

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第三十三條 法人,、其他組織以及個人利用檔案館未開放的檔案或者其他組織保存的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)檔案館或者有關(guān)組織同意,，并應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定,，不得擅自抄錄、復(fù)制檔案或者泄露檔案內(nèi)容,。

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第三十四條 寄存在檔案館的檔案,，歸寄存者所有。檔案館如需要向社會提供利用,，應(yīng)當(dāng)征得寄存者的同意,。

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第三十五條 檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檔案的利用創(chuàng)造條件，提供服務(wù),。

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 因國家或者公共利益需要利用檔案的,，檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

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第三十六條 利用檔案時,，任何人不得涂改,、偽造、損毀,、丟失檔案,。

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第三十七條 向社會公布檔案，可以通過報紙,、刊物,、圖書、聲像出版物,、電子出版物,、縮微品、計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),、電臺,、電視臺等媒介，采取刊印、陳列,、展覽,、宣讀、網(wǎng)絡(luò)傳播,、播放等形式,。

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第三十八條 檔案館保管的檔案，由檔案館公布,。必要時應(yīng)當(dāng)征得形成檔案的組織的同意,，或者報請其主管部門批準(zhǔn)后公布。

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 國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體和國有企業(yè)事業(yè)組織保管的檔案,，由保管檔案的組織公布，重要的檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布,。

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 其他組織和個人的檔案,，由檔案所有者公布,，法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門批準(zhǔn)的除外,。

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 向社會公布檔案,，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定，不得損害國家,、集體或者其他公民的利益,。任何組織和個人不得擅自公布不屬于自己所有的檔案。

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第三十九條 檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)提供利用重要,、珍貴的檔案,，應(yīng)當(dāng)用縮微品或者其他形式的復(fù)制件代替原件。檔案復(fù)制件載有檔案收藏組織法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的,，具有與檔案原件同等效力。

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第四十條 檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案的研究整理,。檔案館和有條件的其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編輯出版檔案史料,。

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第四十一條 市和區(qū)、縣綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立檔案信息網(wǎng)絡(luò),，為公民,、法人和其他組織提供服務(wù)。

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 專門檔案館,、部門檔案館,、企業(yè)事業(yè)組織檔案館以及其他檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期向市或者區(qū),、縣綜合檔案館報送檔案目錄,。國家另有規(guī)定的除外,。

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第四十二條 檔案館提供檔案利用應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定收取費(fèi)用。

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 組織和個人利用其所移交,、捐贈的檔案,，檔案館應(yīng)當(dāng)無償和優(yōu)先提供。

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第五章 法律責(zé)任




第四十三條 有以下行為之一的,，由市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門或者有關(guān)組織對直接責(zé)任人給予行政處分：

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 （一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的,；

 （二）擅自提供,、抄錄、公布,、銷毀屬于國家所有的檔案的,；

 （三）涂改、偽造檔案的,；?

 （四）擅自出售,、贈送、交換檔案的,；?

 （五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給,、贈送給外國人的；?

 （六）擅自泄露檔案內(nèi)容的,；?

 （七）擅自設(shè)置地方國家檔案館和部門檔案館的：

 （八）拒不按照規(guī)定對檔案統(tǒng)一管理的,；?

 （九）拒絕向檔案機(jī)構(gòu)移交應(yīng)當(dāng)歸檔的材料或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)館的檔案的；?

 （十）拒絕接收應(yīng)當(dāng)歸檔的材料或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)館的檔案的,；?

 （十一）逾期未辦理檔案登記,、變更手續(xù)的；?

 （十二）對未經(jīng)檔案驗收或者檔案驗收不合格的重點(diǎn)建設(shè)工程和重大科學(xué)技術(shù)研究項目進(jìn)行竣工驗收,、鑒定的,；?

 （十三）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的,；?

 （十四）檔案工作人員玩忽職守,，造成檔案損失的。

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第四十四條 在利用檔案館的檔案中,，有前條第一項,、第二項、第三項違法行為的,，由市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門給予警告，根據(jù)有關(guān)檔案的價值和數(shù)量，對組織可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款,，對個人可以并處五百元以上五千元以下的罰款,。

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 企業(yè)事業(yè)組織或者個人有前條第四項、第五項違法行為的,，由市或者區(qū),、縣檔案行政管理部門給予警告，根據(jù)有關(guān)檔案的價值和數(shù)量,，對組織可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款,，對個人可以并處五百元以上五千元以下的罰款；有違法所得的,，沒收違法所得,，并可以依法征購所出售或者贈送的檔案。

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第四十五條 違反本條例規(guī)定,，造成檔案損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失；其中,，造成國家所有的檔案損失的,，由市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門責(zé)令直接責(zé)任人賠償損失,。

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第四十六條 擅自攜帶,、運(yùn)輸、郵寄檔案或者其復(fù)制件出境的,，由海關(guān)按照《
中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,。依法沒收的檔案或者其復(fù)制件應(yīng)當(dāng)移交市檔案行政管理部門。

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第四十七條 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

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第四十八條 當(dāng)事人對市和區(qū),、縣檔案行政管理部門的具體行政行為不服的,，可以依照《
中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

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 當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議,，不提起訴訟，又不履行的,，作出具體行政行為的市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

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第四十九條 檔案行政管理人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時,，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

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 妨礙檔案行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安部門依法處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

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第五十條 檔案行政管理部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

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第六章 附則




第五十一條 本條例自1995年10月1日起施行,。