• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-19
• 【生效日期】2007-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

(國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路,，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

 一,、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義

 服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速發(fā)展時(shí)期,，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路,，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約,、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì),、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升的有效途徑,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系,，提供滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品,，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問(wèn)題,、促進(jìn)社會(huì)和諧,、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。為此,，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的高度,，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

 黨中央,、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵(lì)和支持發(fā)展的政策措施,，取得了明顯成效,。特別是黨的十六大以來(lái)，服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善,，服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問(wèn)題，特別是一些地方過(guò)于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè),，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠,。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理,，服務(wù)水平低,，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng),，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)不相適應(yīng),。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái),，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路,，著力解決存在的問(wèn)題,，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。

 二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標(biāo)

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,，堅(jiān)持以人為本,、普惠公平，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng),、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制,，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅(jiān)持市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿(mǎn)活力,、特色明顯,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式,，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要,，“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年,，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn),，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元,；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度,。到2020年,，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%,，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

 三,、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

 適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì),，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用,，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu),，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

 大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合,、互動(dòng)發(fā)展。細(xì)化深化專(zhuān)業(yè)分工,，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程,，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā),、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗,，提高產(chǎn)品的附加值,。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專(zhuān)業(yè)化,、社會(huì)化服務(wù)水平,，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展軟件業(yè),，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù),；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè),，健全金融市場(chǎng)體系，加快產(chǎn)品,、服務(wù)和管理創(chuàng)新,；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的科技研發(fā),、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè),；規(guī)范發(fā)展法律咨詢(xún),、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢(xún),、認(rèn)證認(rèn)可,、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè),；提升改造商貿(mào)流通業(yè),，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)物盡其用,、貨暢其流,、人盡其才，降低社會(huì)交易成本,，提高資源配置效率,，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。

 大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè),，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求,，大力發(fā)展市政公用事業(yè),、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù),、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力發(fā)展教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、新聞出版、郵政,、電信,、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn),，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,。圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,，大力發(fā)展旅游、文化,、體育和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè),，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活,。服務(wù)業(yè)是今后我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè),，充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力,。

 大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)兼并,、聯(lián)合、重組,、上市等方式,，促進(jìn)規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌,、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè),、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。

 四,、科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

 在實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和滿(mǎn)足基本需求的前提下,，依托比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃,，形成充滿(mǎn)活力,、適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,。

 城市要充分發(fā)揮人才、物流,、信息,、資金等相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平,。直轄市、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。發(fā)達(dá)地區(qū)特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲,、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進(jìn)程較快,、居民收入和消費(fèi)水平較高的優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代,，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念,，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個(gè)新臺(tái)階,，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,。

 各地區(qū)要按照國(guó)家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和工業(yè)布局,，引導(dǎo)交通,、信息、研發(fā),、設(shè)計(jì),、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，依托城市群,、中心城市,，培育形成主體功能突出的國(guó)家和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。進(jìn)一步完善鐵路,、公路,、民航、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，形成便捷、通暢,、高效,、安全的綜合運(yùn)輸體系，加快建設(shè)上海,、天津,、大連等國(guó)際航運(yùn)中心和主要港口。加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)和集疏運(yùn)的銜接配套,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐城市強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合,，形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強(qiáng),、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國(guó)家或區(qū)域性金融中心,。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高,、科研實(shí)力強(qiáng)的地區(qū),，加快培育建成功能互補(bǔ),、支撐作用大的研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理,、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺(tái),，充分發(fā)揮國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì),、研發(fā)服務(wù)中心,，不斷形成帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的新增長(zhǎng)極,。

 立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源,，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，鼓勵(lì)部門(mén)之間、地區(qū)之間,、區(qū)域之間開(kāi)展多種形式的合作,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì),，深化分工合作,，在更大范圍、更廣領(lǐng)域,、更高層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。防止不切實(shí)際攀比，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè),。

 五,、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

 貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù),、科技服務(wù),、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度,，積極開(kāi)展種子統(tǒng)供,、重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù),。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類(lèi)流通中介組織,，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán),，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證,、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施科技入戶(hù)工程,。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融,、政策性金融和其他金融組織的作用,，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù),。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,，支持其開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng),。

 改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),，提高農(nóng)民生活質(zhì)量,。推進(jìn)農(nóng)村水利、交通,、漁港,、郵政、電信,、電力,、廣播影視,、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)生物質(zhì)能,、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè),、特種養(yǎng)殖業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等事業(yè),，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，擴(kuò)大出版物,、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面,，提高公共服務(wù)均等化水平，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活,。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn),，提高農(nóng)民素質(zhì),，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。

 六,、著力提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

 堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平,。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的各項(xiàng)承諾,，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開(kāi)放與培育壯大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī),，通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè),。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),，增強(qiáng)銀行,、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，維護(hù)國(guó)家金融安全,。

 把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容,。把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn),，發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理,、數(shù)據(jù)處理,、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù),。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策,，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè),，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái),，提供市場(chǎng)調(diào)研,、法律咨詢(xún)、信息,、金融和管理等服務(wù),。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國(guó)際運(yùn)輸,，繼續(xù)大力發(fā)展旅游,、對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展,。

 七、加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

 進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革,。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,，將服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信,、鐵路,、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革,，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。明確教育,、文化、廣播電視,、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì),，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù),，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。按照政企分開(kāi),、政事分開(kāi),、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則,，加快事業(yè)單位改革,，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù),、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,。

 建立公開(kāi),、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè),，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重,。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放,；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域,，都要向內(nèi)資開(kāi)放。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖,，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，應(yīng)全部向外地企業(yè)開(kāi)放,。

 八、加大投入和政策扶持力度

 加大政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，從財(cái)稅、信貸,、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,。對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā),、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì),、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè),，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠,。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策,，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電,、用水、用氣,、用熱基本同價(jià),。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例,，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜,。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一般性服務(wù)行業(yè)在注冊(cè)資本,、工商登記等方面降低門(mén)檻,，對(duì)采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。

 拓寬投融資渠道,，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度,。國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力,。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，國(guó)家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，逐步擴(kuò)大規(guī)模,，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。地方政府也要相應(yīng)安排資金,，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品,。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資,，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金,。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好,、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù),。

 九,、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

 加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,。抓緊制訂和修訂物流、金融,、郵政,、電信、運(yùn)輸,、旅游,、體育、商貿(mào),、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè),、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾,、服務(wù)公約,、服務(wù)規(guī)范等制度。

 積極營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍,。規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序,，建立公開(kāi)、平等,、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度,，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查,，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)職工年休假制度,，倡導(dǎo)職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費(fèi),。加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對(duì)信息、旅游,、教育,、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù),，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)加快戶(hù)籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件,，增加有效需求,。

 發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系,，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障,。充分發(fā)揮高等院校、科研院所,、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用,，推進(jìn)國(guó)際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才,，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則的開(kāi)放型人才,，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、城市下崗職工再就業(yè),、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍,。

 十,、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨,、長(zhǎng)期的重要任務(wù),，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),。國(guó)務(wù)院成立全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策,，部署涉及全局的重大任務(wù),。全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要按照全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，積極開(kāi)展工作。各省級(jí)人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

 加強(qiáng)公共服務(wù)既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，又是推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要保障,，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,。要進(jìn)一步明確中央,、地方在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面的責(zé)權(quán)范圍,，強(qiáng)化各級(jí)人民政府在教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、人口和計(jì)劃生育,、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入,，擴(kuò)大服務(wù)供給,，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿(mǎn)意水平，同時(shí)為各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐,。

 盡快建立科學(xué),、統(tǒng)一、全面,、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度,，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，充實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量,，增加經(jīng)費(fèi)投入,。充分發(fā)揮各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流,，建立健全共享機(jī)制,，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為國(guó)家宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃,、政策提供依據(jù),。各地區(qū)要逐步將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，針對(duì)不同地區(qū),、不同類(lèi)別服務(wù)業(yè)的具體要求,，實(shí)行分類(lèi)考核，確保責(zé)任到位,，任務(wù)落實(shí),，抓出實(shí)績(jī)，取得成效,。

 各地區(qū),、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照各自的職責(zé)范圍,，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實(shí)施方案和具體政策措施,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。



 國(guó)務(wù)院

 二○○七年三月十九日