• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-03-22
• 【生效日期】2007-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕28號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各有關(guān)金融機構(gòu)：

 2006年4月25日,，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《實施意見》）,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位對此高度重視，認真予以落實,，對促進全區(qū)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用,。但是，在具體執(zhí)行《實施意見》過程中,，還存在職責(zé)不明,、程序不清、操作性不強等問題,。為進一步明確自治區(qū)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)及工作程序,，確保自治區(qū)鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落到實處，自治區(qū)人民政府組織制定了《關(guān)于落實內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案》（以下簡稱《方案》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。

 一,、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要對照《方案》，盡快組織專門力量開展調(diào)查研究,，抓緊制定具體配套政策和措施,，進一步明確申報條件、辦理程序和時限等具體內(nèi)容,，并建立相應(yīng)的責(zé)任制,，同時向社會公布。

 二、對于涉及多個部門的責(zé)任分工,，分別由牽頭部門會同其他相關(guān)部門提出貫徹意見,。

 三、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要切實提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，密切配合，積極按照《方案》要求開展工作,，并于2007年5月30日前將貫徹意見報送自治區(qū)非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展和改革委員會服務(wù)業(yè)發(fā)展處）,。

 聯(lián)系人：孫曉哲

 聯(lián)系電話：（0471）6944658 6944800（傳真）

 電子信箱：[email protected]



2007年3月22日





關(guān)于落實內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案



 為進一步建立健全我區(qū)非公有制經(jīng)濟工作機制,，明確相關(guān)部門的責(zé)任分工,，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號）提出的主要目標和任務(wù)分解落實到自治區(qū)各有關(guān)部門和單位，并制定如下工作分工方案,。

 一,、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面

 （一）擇優(yōu)引進資源深加工型和非資源加工型大企業(yè)、大集團的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責(zé)）

 （二）培育本地區(qū)龍頭企業(yè),，大力發(fā)展中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地,、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集,，與大企業(yè)、大集團發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系,，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營的配套政策措施,。（自治區(qū)經(jīng)濟委員會牽頭，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會參加）

 （三）鼓勵大企業(yè),、大集團吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股,，對吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股比例達20％以上的，優(yōu)先配置資源,，并給予優(yōu)惠用地,、用電政策。對與大企業(yè),、大集團通過專業(yè)化協(xié)作關(guān)系并圍繞大企業(yè),、大集團發(fā)展零部件、包裝等配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品以及物流,、倉儲,、信息、咨詢,、研究開發(fā),、工程設(shè)計、廣告宣傳等生產(chǎn)性服務(wù)的中小企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,，并與大企業(yè)同等享受用地,、用電等優(yōu)惠政策。（自治區(qū)經(jīng)濟委員會牽頭,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會,、地方稅務(wù)局、國土資源廳,、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,、內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局等部門和單位參加）

 二、鼓勵非公有制企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)方面

 （四）支持非公有制企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)投資興辦特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),，發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)的政策措施,；支持非公有制企業(yè)參與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)“萬村千鄉(xiāng)”和“112”工程建設(shè)的政策措施。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳,、商務(wù)廳、教育廳,、文化廳,、衛(wèi)生廳等部門參加）

 （五）非公有制企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)新辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料連鎖經(jīng)營,、運輸及生產(chǎn)、銷售,、技術(shù),、信息、融資等中介服務(wù)項目,，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。新辦職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化娛樂,、醫(yī)療診所等公共事業(yè)項目,，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免收各類行政事業(yè)性收費,。農(nóng)牧民從事國家法律法規(guī)允許的二,、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營活動，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費,。（自治區(qū)財政廳牽頭,，自治區(qū)勞動和社會保障廳、地方稅務(wù)局,、工商行政管理局,、教育廳、內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局等部門和單位參加）

 三、鼓勵非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)及經(jīng)營管理方面

 （六）加快完善政府特許經(jīng)營制度,，規(guī)范特許經(jīng)營管理運作程序,。支持非公有制企業(yè)通過獨資、合資,、合作,、聯(lián)營、項目融資等多種方式,，參與公路,、鐵路、機場,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和供熱,、供水、供氣,、垃圾處理,、污水處理,、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè),、運營和管理的政策措施。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)建設(shè)廳,、交通廳、水利廳,、內(nèi)蒙古民航機場集團有限責(zé)任公司,、呼和浩特鐵路局等部門和單位參加）

 四、鼓勵非公有制企業(yè)進入社會事業(yè)領(lǐng)域方面

 （七）鼓勵非公有制企業(yè)投資新辦營利性幼兒教育,、中小學(xué)教育,、職業(yè)教育、高等教育等各類教育,，投資新辦各類營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，投資新辦營利性文化、體育,、養(yǎng)老等各類社會服務(wù)機構(gòu)的政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)教育廳,、衛(wèi)生廳,、文化廳、體育局,、民政廳等部門參加）

 五,、鼓勵非公有資本投資金融業(yè)方面

 （八）鼓勵非公有資本參與各類金融機構(gòu)和金融中介組織的投資。加快構(gòu)建民有民營、面向非公有制經(jīng)濟服務(wù)的地方金融體系,。支持非公有資本投資興辦或入股地方股份制商業(yè)銀行,、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村信用社、小額貸款公司,、信用擔(dān)保公司,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、典當行等融資機構(gòu)的政策措施,。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室牽頭,，銀監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局、保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局,、證監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局,、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)商務(wù)廳等部門和單位參加）

 六,、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企事業(yè)單位改革方面

 （九）加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加強非公有資本參與國有企業(yè)改革的信息,、管理,、技術(shù)、擔(dān)保等方面的服務(wù)平臺建設(shè),。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集體企業(yè)改組改制的政策措施,。（自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭，自治區(qū)人民政府金融工作辦公室,、銀監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局,、人民銀行呼和浩特中心支行等部門和單位參加）

 （十）鼓勵非公有資本參與推進行政機關(guān)、事業(yè)單位的賓館,、培訓(xùn)中心,、醫(yī)務(wù)所、食堂,、物業(yè)管理等營利性單位的企業(yè)化改制和參與國有企事業(yè)單位改制后的跟蹤,、協(xié)調(diào)服務(wù)工作的配套政策措施。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會參加）

 七,、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟方面

 （十一）鼓勵非公有制企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)外市場,，支持非公有制企業(yè)到區(qū)外,、國外發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),、投資辦廠，特別是與俄,、蒙合作開發(fā)資源,，進行產(chǎn)品加工、進出口貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易和文化廣播事業(yè)的政策措施,。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)人民政府外事辦公室,、自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局,、國土資源廳、文化廳,、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局,、呼和浩特海關(guān)等部門和單位參加）

 八、鼓勵非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新方面

 （十二）鼓勵發(fā)展科技型中小企業(yè),，特別是高新技術(shù)企業(yè),，加快科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。（自治區(qū)科技廳牽頭,，自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局,、地方稅務(wù)局、內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局等部門和單位參加）

 九,、降低非公有制經(jīng)濟市場準入門檻

 （十三）除國家法律法規(guī)規(guī)定外,，取消其他地方前置性審批。公司注冊資本可分期繳付,，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20％，且不低于最低注冊資本額,，其余部分自公司成立之日起2年內(nèi)繳足,。有限責(zé)任公司注冊資本最低限額降低至3萬元(法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定),。下崗失業(yè)人員,、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員初創(chuàng)小企業(yè),，可按行業(yè)特點進一步降低注冊資本限額,，免收注冊登記費。農(nóng)村牧區(qū)流動商販,、農(nóng)牧民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品免收工商管理費,。以實物、知識產(chǎn)權(quán),、土地使用權(quán)等可用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資組建公司的,，所占公司注冊資本比例可放寬至70％,。個體工商戶營業(yè)稅起征點提高至月營業(yè)額3500元，月營業(yè)額3500元以下的,，免收工商管理費,。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)工商行政管理局,、地方稅務(wù)局,、內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局等部門和單位參加）

 十、拓寬非公有制企業(yè)投融資渠道方面

 （十四）非公有制企業(yè)投資建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目的,，可按規(guī)定申請國家和自治區(qū)人民政府的補助投資,、貼息等資金。各級政府逐年增加中小企業(yè),、服務(wù)業(yè),、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)信用擔(dān)保,、科技等專項資金,，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。（自治區(qū)財政廳牽頭,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會,、經(jīng)濟委員會、農(nóng)牧業(yè)廳,、科技廳等部門參加）

 （十五）制定自治區(qū)非公有制經(jīng)濟投資項目管理辦法,，統(tǒng)籌使用各類專項資金，提高資金使用效率,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟委員會,、農(nóng)牧業(yè)廳,、科技廳、旅游局等部門參加）

 （十六）加強中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù),，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準入,、風(fēng)險控制、損失補償機制和再擔(dān)保機制,，鼓勵非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和互助型擔(dān)保機構(gòu),，依法開展各類互助性融資擔(dān)保。充分利用自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金,，吸引信貸資金,，支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、就業(yè)容量大的中小企業(yè)的配套政策措施,。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室負責(zé)）

 （十七）鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券、申請利用國際金融組織和外國政府貸款的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)人民政府金融工作辦公室參加）

 十一、加強非公有制企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)方面

 （十八）研究制定職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃,，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移以及非公有制企業(yè)急需的其他各類專業(yè)人才,，開展職業(yè)技能培訓(xùn),。整合社會職業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)機制,，鼓勵非公有制企業(yè)與高等院校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)，對經(jīng)勞動保障部門認定的具備開展職業(yè)技能培訓(xùn)條件的非公有制培訓(xùn)機構(gòu),，可同等享受政府采購培訓(xùn)服務(wù)的待遇,。鼓勵非公有制企業(yè)推行崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn),，非公有制企業(yè)招用人員到勞動保障部門認定的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)的,，應(yīng)按規(guī)定補貼培訓(xùn)費用。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)人事廳,、勞動和社會保障廳、財政廳,、工商行政管理局,、教育廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門參加）

 十二,、依法保護非公有制企業(yè)和職工的權(quán)益方面

 （十九）積極推行依法行政,，規(guī)范行政事業(yè)性收費，面向社會公示收費項目,、收費標準和政策依據(jù)，減少對非公有制企業(yè)的多頭重復(fù)檢查和重復(fù)收費,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責(zé)）

 （二十）設(shè)立非公有制經(jīng)濟維權(quán)投訴中心,，建立聯(lián)席會議制度，受理查處投訴舉報,，并將結(jié)果告知投訴舉報人,。（自治區(qū)監(jiān)察廳牽頭，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會參加）

 （二十一）研究提出個體私營企業(yè)行業(yè)自律公約,，充分發(fā)揮個體私營協(xié)會,、行業(yè)協(xié)會等自律性組織維權(quán)保護作用的配套政策措施,。（自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會牽頭，自治區(qū)個體私營協(xié)會,、民政廳等部門和單位參加）

 （二十二）指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)嚴格執(zhí)行國家勞動保障和安全生產(chǎn)法律法規(guī),，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，按時足額發(fā)放工資,，依法參加社會保險,，加強職工安全生產(chǎn)保護的配套政策措施。（自治區(qū)勞動和社會保障廳牽頭,，自治區(qū)總工會,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門和單位參加）

 十三、建立健全社會化服務(wù)體系方面

 （二十三）推進企業(yè)誠信制度建設(shè),，建立和完善信用征集,、評級發(fā)布和失信懲戒機制，盡快建立自治區(qū)公共信用信息平臺,，實現(xiàn)信用信息資源共享的配套政策措施,。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室負責(zé)）

 （二十四）整合信息資源，加快建立適合非公有制企業(yè)特點的公共信息服務(wù)平臺,。按照電子政務(wù)發(fā)展要求,，加強政務(wù)網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，推進政務(wù)信息公開,，為非公有制企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃,、國企改革,、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息服務(wù),。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、籌資融資、市場開拓,、科技服務(wù),、信息服務(wù)、管理咨詢,、人才培訓(xùn),、信用評價等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供社會化服務(wù)的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)科技廳、勞動和社會保障廳,、自治區(qū)人民政府信息化工作辦公室等部門參加）

 十四,、加強對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)方面

 （二十五）建立健全非公有制經(jīng)濟工作機構(gòu),，加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測與分析，研究制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，搞好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室,、財政廳,、統(tǒng)計局等部門參加）

 （二十六）引導(dǎo)非公有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，遵章守法,，誠信經(jīng)營。建立健全表彰激勵機制,，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)工商行政管理局,、人事廳,、工商業(yè)聯(lián)合會、個體私營協(xié)會等部門和單位參加）

 （二十七）各級投資主管部門要及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和政府核準項目目錄,，引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資方向,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責(zé)）

 （二十八）加快建立和完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系。（自治區(qū)統(tǒng)計局負責(zé)）