• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕21號
• 【發(fā)布日期】2007-03-26
• 【生效日期】2007-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于做好環(huán)境保護四個專項治理工作的意見

湖北省人民政府關(guān)于做好環(huán)境保護四個專項治理工作的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕21號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：

 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《中共湖北省委關(guān)于解決當前關(guān)系群眾切身利益若干突出問題促進和諧社會建設(shè)的意見》（鄂發(fā)〔2006〕22號），切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境問題，現(xiàn)就做好環(huán)境保護四個專項治理工作提出如下意見：

 一,、指導思想和基本原則

（一）指導思想,。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，綜合運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段保護環(huán)境,，落實國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展,、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則,。

1?堅持依法行政，嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)開展專項治理工作,。

2?堅持經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合,，鼓勵和支持地方加快城市污水處理設(shè)施建設(shè),，積極有效治理環(huán)境污染,，不斷提高環(huán)境質(zhì)量水平。

3?堅持淘汰與發(fā)展,、治理環(huán)境污染與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合，淘汰落后生產(chǎn)能力,，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少的項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。

4?堅持嚴格執(zhí)法與有情操作相結(jié)合，既要嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī),，保證工作目標實現(xiàn)，又要堅持以人為本,，妥善解決好關(guān)停企業(yè)職工的困難,，維護社會穩(wěn)定和諧,。

 二,、工作目標和主要任務(wù)

 以治理小造紙、小水泥,、小火電、城市污水為重點,，努力從源頭上控制環(huán)境污染,，改善水環(huán)境,、大氣環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量,，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。

（一）小造紙治理：立即取締無工商執(zhí)照,、無生產(chǎn)許可證的違法造紙生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模在1?7萬噸/年以下的化學制漿生產(chǎn)線；在2007年6月底前關(guān)閉向集中式飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污的造紙廠,；在2007年底前淘汰3?4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置；在2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下,、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè),。

（二）小水泥治理：立即取締無工商執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法水泥生產(chǎn)企業(yè),，淘汰土（蛋）窯,、普通立窯,、窯徑2?2米及以下機械立窯生產(chǎn)線,、窯徑2?5米及以下干法中空窯、直徑1?83米及以下水泥粉磨設(shè)備,；2007年底前關(guān)閉生產(chǎn)工藝,、條件、環(huán)保整治不達標的生產(chǎn)企業(yè)以及2003年12月23日后新建和擴建機立窯,、干法中空窯,、立波爾窯、濕法窯企業(yè)（或生產(chǎn)線,、生產(chǎn)設(shè)備）,；2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯,、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯,；2010年底前關(guān)停20萬噸/年規(guī)模以下和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標企業(yè)的生產(chǎn)能力。鼓勵以等量淘汰生產(chǎn)能力的方式建設(shè)日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線,，力爭“十一五”期間新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由46%提高到80%以上,，采用余熱發(fā)電技術(shù)的生產(chǎn)線達到40%以上。

（三）小火電治理：逐步關(guān)停單機容量5萬千瓦以下和運行滿20年,、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組,，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組,，供電標準煤耗高出2005年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組,，未達到環(huán)保排放標準的各類機組，按照有關(guān)法律,、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。到2010年,，全省關(guān)停33臺小火電機組共130?2萬千瓦,，其中：2007年底前關(guān)停17臺機組共35?3萬千瓦，2009年底前關(guān)停2臺機組共2?4萬千瓦,，2010年底前關(guān)停14臺機組共92?5萬千瓦,。

（四）城市污水治理：已建成的污水處理廠收集管網(wǎng)不配套的，2007年底前必須開工建設(shè)配套工程,其污水處理廠運行負荷率不低于65%,；在建的污水處理廠必須同步建設(shè)收集管網(wǎng)等配套工程,。2010年底前，全省所有縣城必須建有生活污水處理廠和配套管網(wǎng),，并保證正常運轉(zhuǎn),；設(shè)市城市污水處理率2007年不低于52%、2008年不低于60%,、2009年不低于65%,、2010年不低于70%；三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū),、漢江流域的縣城要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。建成投產(chǎn)后的污水處理廠運行的實際處理負荷率1年內(nèi)不低于60%,，3年內(nèi)不低于75%。污水處理廠必須政企分開,，實行市場化運作,、企業(yè)化管理營運,。

 三、強化措施,，確保專項治理工作落到實處

（一）區(qū)別對待,，分類處置。各地在開展環(huán)保專項治理工作中,，要根據(jù)相關(guān)企業(yè)的具體情況,，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)別對待,，分類處置,。對未在工商部門進行登記注冊，或無生產(chǎn)許可證等違法經(jīng)營的企業(yè),，由工商部門依法予以取締,，責令其停止相關(guān)經(jīng)營活動。對已在工商部門辦理登記注冊,，但產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)兩次在省以上組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中不合格的企業(yè),，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證，工商部門依法予以查處,。對合法登記,、許可但在環(huán)保方面未達標的企業(yè)，由環(huán)保部門提出意見報縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責令其限期治理,，到期仍不達標的,，依法予以停業(yè)或者關(guān)閉。對地方政府確定關(guān)閉的企業(yè),，工商部門督促其辦理注銷登記,，對逾期不辦的依法吊銷工商執(zhí)照。對合法經(jīng)營但由于國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而應(yīng)當關(guān)停的企業(yè),，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）有關(guān)規(guī)定,，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法撤銷其生產(chǎn)許可證，并對非國有企業(yè)按規(guī)定給予補償,。具體補償辦法由省財政廳會同有關(guān)部門另行制定,。

（二）嚴格依法執(zhí)法。以2006年12月31日企業(yè)狀況為準,，任何地方,、任何部門不得為屬于關(guān)停對象的小水泥、小造紙,、小火電企業(yè)補辦相關(guān)手續(xù),；對生產(chǎn)許可證或工商執(zhí)照到期的，不再辦理換證手續(xù),。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴格生產(chǎn)許可證管理,，加大無證查處力度,；對違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)新建立窯的企業(yè),，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證,；對到期應(yīng)予關(guān)閉的企業(yè)，依法收回生產(chǎn)許可證,。國稅部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)水泥利廢稅收政策的規(guī)定,，享受該項優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達標外，還必須達到環(huán)保新標準,。嚴禁立窯水泥進入高速公路,、機場、港口,、橋梁,、涵洞等重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥,。電力部門對屬于取締,、關(guān)閉范圍的企業(yè)，要在規(guī)定的時間內(nèi)停止供電,。電力部門和物價部門對屬淘汰,、限制范圍的企業(yè)，要嚴格實行差別電價,。金融機構(gòu)對屬于淘汰范圍的企業(yè),，不再發(fā)放貸款。環(huán)保部門要把小水泥企業(yè)粉塵和生產(chǎn)線煙氣排放作為各地環(huán)境整治的重點,，根據(jù)國家制定的環(huán)保排放標準,，對企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督，對環(huán)保不達標的,，要依法查處,。電力部門對到期應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的小火電機組，不得安排發(fā)電計劃,，電網(wǎng)公司將其從電網(wǎng)解列,，電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電。

（三）全面開征污水處理費,。2007年內(nèi),，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，其中市（州）政府所在地收費標準應(yīng)達到0?80元/噸,，縣城所在地要在2008年底前達到0?80元/噸,。凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助,，以保證污水處理廠保本微利,、正常運行,。要切實加強污水處理費的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩l(fā)揮效益,。省物價局要會同省財政廳,、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門抓緊制定污水處理費征收管理辦法,，報省政府批準后執(zhí)行,。

（四）探索主要污染物排放權(quán)交易制度。積極開展主要污染物排污權(quán)交易試點,，在2007年內(nèi)基本建立全省主要污染物排放權(quán)交易市場,。根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標，在保障環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求的前提下,，允許企業(yè)將其持有的主要污染物排放權(quán)通過市場進行交易,。省環(huán)保局要會同有關(guān)部門，抓緊研究制定《湖北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》,，爭取年內(nèi)啟動實施,。對重點排污企業(yè)、污水處理廠,、熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組,，必須全部安裝在線污染監(jiān)控系統(tǒng)。環(huán)保部門要切實加強監(jiān)管,，全額征收企業(yè)排污費,，對未按規(guī)定足額征收排污費的地方，由省環(huán)保,、財政部門進行檢查,，對地方有關(guān)部門不作為行為予以糾正，應(yīng)收未收的排污費全額上交省財政,，并對相關(guān)責任人進行處罰,。

（五）妥善安置關(guān)停企業(yè)職工。各市,、州,、縣人民政府要督促關(guān)停企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善處理職工勞動關(guān)系,、社會保險等相關(guān)問題,，切實做好關(guān)停企業(yè)人員的安置工作，確保社會穩(wěn)定,。屬于關(guān)停的國有企業(yè),，要按照《省人民政府關(guān)于國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號）,、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好國有企業(yè)改組職工勞動關(guān)系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號）等文件精神，制訂職工安置方案,，分類安置職工,；其他類型企業(yè)，要在當?shù)卣嘘P(guān)部門的指導下安置職工,。各地要按照系統(tǒng)內(nèi)部積極消化,、當?shù)卣y(tǒng)籌安排的原則，切實加大再就業(yè)培訓力度,，做好關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)工作,，改造項目和新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先招用本地區(qū),、本系統(tǒng)關(guān)停企業(yè)人員,。對因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而關(guān)停的市縣合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，職工安置確有困難的,，由省財政給予一定補助,，具體補助辦法由省勞動和社會保障廳會同省財廳等相關(guān)部門制定。

（六）鼓勵對關(guān)停企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備集中銷毀,。為防止關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)備,、異地再建，避免污染企業(yè)死灰復燃,，對關(guān)停企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備要予以銷毀,。鼓勵各地采取集中銷毀的方式處置關(guān)停企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備，特別是具有放射源的設(shè)備,。省政府對集中銷毀關(guān)鍵設(shè)備給予適當補助,，具體補助辦法由省財政廳會同有關(guān)部門制定。

（七）有效利用關(guān)停企業(yè)的土地資源,。鼓勵各市,、州、縣人民政府收購關(guān)停企業(yè)的土地,，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜地利用關(guān)停企業(yè)土地資源,。關(guān)停企業(yè)進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的,，各地、各有關(guān)部門要按照土地管理法律,、法規(guī)和政策,，幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。關(guān)停企業(yè)土地增值收益優(yōu)先用于職工安置。

（八）實行環(huán)保專項治理獎懲政策,。對達到治理進度的地方,，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持地方按照國家產(chǎn)業(yè)政策“壓小,、上大”,。省發(fā)改委在相關(guān)項目審批時優(yōu)先安排，省經(jīng)委在安排技改項目時優(yōu)先支持,，省國土資源廳在審批用地指標時優(yōu)先安排,。對2007年、2008年開工新建城鎮(zhèn)污水處理廠的地方,，省財政給予適當獎勵。對在2007年底前污水處理費達到0?8元/噸的國家級和省級貧困地區(qū),、三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）享受低保政策的人員,，可免收污水處理費,，相應(yīng)經(jīng)費由地方財政補足，省財政按減免額的50%對地方財政補助5年,。

對沒有按期完成治理任務(wù)的地方,，省政府有關(guān)部門停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地,。

 四,、明確職責，切實加強專項治理工作的領(lǐng)導

做好環(huán)境保護四個專項治理工作,，是各級人民政府的重要職責,。各市、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小造紙,、小火電、小水泥的清理和污水處理廠建設(shè)營運工作負總責,，切實加強組織領(lǐng)導,。要根據(jù)省政府確定的治理目標，制訂本地區(qū)工作方案,，于4月上旬報省政府,，同時抄送相關(guān)牽頭單位，并認真組織實施,，確保按期完成任務(wù),。要全面、準確上報相關(guān)企業(yè)和污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況，并在當?shù)孛襟w上對關(guān)停企業(yè)和污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況進行公示,，接受社會監(jiān)督,。

 省發(fā)改委、經(jīng)委,、建設(shè)廳,、環(huán)保局等部門要切實承擔起相關(guān)專項治理工程的牽頭責任，成立工作專班,，按照目標任務(wù)的要求,，制定總體實施方案和操作辦法，加強督辦檢查,，并定期在新聞媒體上對各地工作進展情況跟蹤報道,。省政府相關(guān)部門要積極支持配合，選派優(yōu)秀人員參與工作,，搞好協(xié)作,。需要制定具體政策辦法的，由牽頭單位擬訂相應(yīng)文件并在4月底前出臺,。省環(huán)委會辦公室要會同相關(guān)部門制訂專項治理工作考核辦法,，組織對各地、各部門開展專項治理工作情況進行檢查,、考核,，通報情況，交流信息,。建設(shè),、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、環(huán)保等部門要依法履行職責,，加強對污染嚴重企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法,，依法行政,。其他有關(guān)部門要密切配合，形成合力,，確保專項治理相關(guān)政策措施執(zhí)行到位,、落到實處。

 省政府每年將組織對各地,、各部門開展環(huán)保專項治理的情況進行認真考核,，嚴格獎懲措施，推動工作開展,。





附件：1?全省小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作方案

 2?全省小水泥生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作方案

 3?全省小火電機組專項治理工作方案

 4?全省城鎮(zhèn)污水處理工作方案



湖北省人民政府

二○○七年三月二十六日





附件1：



全省小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作方案省



 環(huán) 保 局



 為全面貫徹落實《省人民政府關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕54號）,，切實解決我省小造紙生產(chǎn)企業(yè)污染問題,，按照省委、省政府統(tǒng)一部署,，現(xiàn)制定以下專項治理工作方案,。

 一、工作目標

按照“逐個排查,、集中整治,、限期取締、全面達標”的總體要求,，實施關(guān)停,、并轉(zhuǎn)，限期取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)設(shè)施,，依法關(guān)閉環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè),，實現(xiàn)造紙生產(chǎn)企業(yè)全面達標排放，推進全省造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

 二,、主要任務(wù)和工作措施

(一)全面清查造紙生產(chǎn)企業(yè)基本情況,。

各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)造紙生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底,，逐個排查，查清造紙生產(chǎn)企業(yè)性質(zhì),、生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)裝備,、主要產(chǎn)品,、近年產(chǎn)值,、上繳利稅,、職工人數(shù)等,，并重點從產(chǎn)業(yè)準入,、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督和工商登記等方面,，查清造紙生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題。

1?產(chǎn)業(yè)準入方面：重點查清是否符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,；是否仍在使用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備,。

2?環(huán)境保護方面：重點查清是否通過環(huán)評審批、環(huán)保驗收,；環(huán)保設(shè)施是否配套,，是否正常運行,；排污是否能夠穩(wěn)定達標，是否對飲用水源安全造成威脅,；單位產(chǎn)品排水量是否符合限額規(guī)定；排污費是否按時足額繳納等,。

3?項目審核方面：重點查清其新,、擴,、改建項目是否經(jīng)過審批、核準或備案,；審批或核準是否存在越權(quán)行為等。

4?質(zhì)量監(jiān)督方面：重點清查產(chǎn)品是否符合國家或行業(yè)標準,。

5?工商登記方面：重點清查是否依法辦理工商登記,。

(二)依法限期關(guān)停違法違規(guī)造紙生產(chǎn)設(shè)施或生產(chǎn)企業(yè)。

1?立即取締無工商執(zhí)照,、無生產(chǎn)許可證的違法造紙生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模在1?7萬噸/年以下的化學制漿生產(chǎn)線,。

2．2007年6月底前關(guān)閉向集中式飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污的造紙廠。

3．2007年底前淘汰3?4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置,。

4．2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下,、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè)。

5?對已在工商部門辦理登記注冊,，但產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)兩次在省以上組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中不合格的企業(yè),，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證,。

6?屬于關(guān)停范圍的小造紙生產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)線）,，各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織相關(guān)職能部門應(yīng)按期依法取締或關(guān)閉,、注銷或吊銷企業(yè)相關(guān)證照,，拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施,，銷毀關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備,，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,，并向社會公布,。

7?淘汰拆除的制漿和造紙生產(chǎn)線一律不得出售、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)移重建或低水平改造擴能,。凡是違反規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)移淘汰生產(chǎn)設(shè)備或低水平改造擴能的,，各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，予以處罰,，追繳銷毀有關(guān)設(shè)備,。造成嚴重污染構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān),，追究有關(guān)責任人員的刑事責任,。

(三)嚴格加強對造紙生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,。

1?嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入門檻。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策,，對屬于淘汰類和限制類的建設(shè)項目,，禁止投資建設(shè)。沒有環(huán)境容量或主要污染物總量余量的地區(qū),，一律不得新建、擴建造紙項目,。嚴格項目審核程序，以2006年12月31日為限,，對屬于關(guān)停對象的企業(yè),，一律不得補辦環(huán)境保護,、工商登記等手續(xù)，嚴禁違規(guī)審批,、核準或備案,。各級投資主管部門要及時向環(huán)保部門通報造紙項目審批、核準,、備案情況,。已備案的項目，必須通過環(huán)評,、土地等審批后方可開工建設(shè),。

2?嚴格實施限期治理制度。環(huán)保部門應(yīng)對超標排污的造紙生產(chǎn)企業(yè)一律下達限期治理決定,，指導督促企業(yè)制定治污方案，開展污染治理,。

3?嚴格實行污染物總量控制制度。環(huán)保部門要嚴格按照國家和省制定的污染物總量分配辦法,，對轄區(qū)內(nèi)包括造紙企業(yè)在內(nèi)的排污單位科學合理地分配污染物排放總量指標,，定期對造紙企業(yè)噸產(chǎn)品排水量和主要污染物排放量進行考核。

4?積極推行污染源在線監(jiān)控,。環(huán)保部門要督促造紙生產(chǎn)企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控裝置,，并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺連接,。環(huán)保部門要將企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)通過相關(guān)網(wǎng)站向社會公布,，接受社會公眾和輿論的監(jiān)督。

5?開展強制性清潔生產(chǎn)審核,。環(huán)保部門會同發(fā)展改革部門,，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家排放標準或污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量指標的造紙生產(chǎn)企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核,。

 三、整治實施步驟

(一)調(diào)查摸底階段,。3月底前,，各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織完成對轄區(qū)內(nèi)所有造紙企業(yè)進行調(diào)查摸底，初步確定關(guān)停制漿生產(chǎn)線和廢紙造紙企業(yè)名單,。4月上旬,，各市、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織有關(guān)造紙,、污染治理等方面的專家，對轄區(qū)內(nèi)調(diào)查確定擬關(guān)停的企業(yè),，逐一進行復核,、確認,，制訂造紙生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作方案上報省政府，同時抄送省環(huán)保局,。

(二)監(jiān)督組織實施階段,。各市、州,、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按照已制定的工作方案有計劃、分步驟地組織開展小造紙專項治理工作,，定期組織對各地專項治理工作進行檢查,，重點對造紙企業(yè)相對集中的城市開展現(xiàn)場監(jiān)督，以點帶面,，促進全省造紙專項治理工程的順利實施,。4月底前，各地環(huán)保部門對所有超標排污的造紙生產(chǎn)企業(yè)下達限期治理任務(wù),，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)按照國家規(guī)定的造紙廢水污染治理技術(shù)政策,，開展污染治理。2008年底前,，各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府組織對未完成治理任務(wù),、繼續(xù)超標排污的2萬噸/年規(guī)模以下的廢紙造紙企業(yè)實施關(guān)停。2009年底前,，對仍未實現(xiàn)達標排污的造紙生產(chǎn)企業(yè)一律責令停產(chǎn)治理,。

(三)總結(jié)驗收階段。各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府應(yīng)按照不同實施階段,，分別組織監(jiān)督檢查,，并按時上報階段性工作總結(jié)，省小造紙專項治理工作專班將組織對專項治理情況進行檢查,。

 四,、工作要求和保障措施

(一)成立專班，加強組織領(lǐng)導,。省環(huán)保局成立小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作專班,，具體負責小造紙專項治理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導,。各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)專項治理工作的組織實施,，逐級建立由政府領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導小組和工作專班,，制定關(guān)停工作方案，層層簽訂目標責任狀,，一級抓一級,，一級督一級，扎實推進專項治理各項工作,。

(二)強化責任,，嚴格督查。省小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作專班將加強對小造紙專項治理工作的檢查和指導,，定期地對工作情況進行檢查,，了解工作中出現(xiàn)的問題，研究制定相應(yīng)對策措施,，確保完成各階段目標,。對未按時完成關(guān)停任務(wù)的地方，省發(fā)改,、環(huán)保,、國土等部門將暫停受理該地區(qū)新、擴,、改建工業(yè)項目的核準,、審批，直至完成關(guān)停任務(wù),。

(三)加強宣傳,，強化社會輿論監(jiān)督。省小造紙生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作專班通過新聞媒體,，向社會公布舉報電話,，調(diào)動社會力量共同做好專項治理工作。各地政府要在當?shù)匦侣劽襟w上公布本轄區(qū)關(guān)停生產(chǎn)線和企業(yè)名單,，定期公布專項整治工作進度,，接受群眾和輿論監(jiān)督。



附件2：



全省小水泥生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作方案省



 發(fā) 改 委



 為加快我省水泥工業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高質(zhì)量,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，根據(jù)省委,、省政府統(tǒng)一部署,，現(xiàn)制定以下工作方案。

 一、工作目標和基本原則

（一）工作目標,。

2010年底以前依法關(guān)停20萬噸/年規(guī)模以下和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標企業(yè)的生產(chǎn)能力；鼓勵以等量淘汰立窯生產(chǎn)能力的方式建設(shè)日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線,，力爭新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2005年46%提高到2010年80%以上,；力爭水泥生產(chǎn)企業(yè)減少到150家左右（減少30%），其中,，熟料生產(chǎn)企業(yè)減少到100家,，30萬噸及以上的粉磨加工企業(yè)增加到50家；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)戶均生產(chǎn)能力由21萬噸提高到50萬噸,，能力利用率達到80%左右,；采用余熱發(fā)電技術(shù)的生產(chǎn)線達到40%以上，5年內(nèi)水泥產(chǎn)品單位綜合能耗下降20%,；石灰石資源利用率提高到80%以上,。

分年度關(guān)停安排為：立即取締無工商執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法水泥生產(chǎn)企業(yè),，淘汰土（蛋）窯,、普通立窯、窯徑2?2米及以下機械立窯生產(chǎn)線,、窯徑2?5米及以下干法中空窯,、直徑1?83米及以下水泥粉磨設(shè)備；2007年底前關(guān)閉生產(chǎn)工藝,、條件,、環(huán)保整治不達標的生產(chǎn)企業(yè)以及2003年12月23日后新建和擴建機立窯、干法中空窯,、立波爾窯,、濕法窯企業(yè)（或生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備）,；2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯,、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯,；2010年底前關(guān)停20萬噸/年規(guī)模以下和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標企業(yè)的生產(chǎn)能力。

“1+8”城市圈內(nèi)屬關(guān)停范圍的要率先關(guān)閉,。若企業(yè)在本方案實施期間出現(xiàn)生產(chǎn)工藝條件,、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保整治不達標或偷排放的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，則提前執(zhí)行關(guān)閉,。

（二）基本原則。

1．堅持市場導向,，嚴格依法行政,。充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和保護企業(yè)合法權(quán)益，嚴格執(zhí)行土地,、信貸,、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策等,，采取經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段淘汰落后水泥產(chǎn)能，引導企業(yè)守法經(jīng)營,、和諧發(fā)展,，在有序競爭中做大做強，促進水泥工業(yè)向礦產(chǎn)資源富集地區(qū)及水泥市場需求旺盛地區(qū)適度集中,。

2．堅持科技進步,，促進調(diào)整發(fā)展。按照高標準,、專業(yè)化,、高效益的方針，以關(guān)停落后機立窯,、窯型改造、工藝轉(zhuǎn)換為重點,，支持水泥企業(yè)積極引進,、開發(fā)和利用先進適用的技術(shù)、工藝,、裝備,，提高全行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。

3．堅持扶優(yōu)汰劣,，強化資源節(jié)約,。要根據(jù)實際情況，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合,，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合,，現(xiàn)有企業(yè)的改造與搬遷相結(jié)合。努力提高資源總體利用水平,，控制石灰石資源過度消耗現(xiàn)象,，加大廢棄灰渣利用力度，積極推進資源節(jié)約和綜合利用,。

4．堅持區(qū)別對待,，防止大起大落,。正確處理淘汰落后生產(chǎn)能力與關(guān)停落后生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，把工作重點放在落后工藝裝備淘汰更新上,，既要抓住當前有利時機積極推進,，又合理把握力度和節(jié)奏，力爭以最小的代價取得較好的效果,，避免水泥工業(yè)出現(xiàn)大的波動和引起社會不穩(wěn)定,。

 二,、治理實施步驟

小水泥整治工作分為四個階段：

（一）調(diào)查摸底階段,。2007年3月底前，由各地完成對全省小水泥企業(yè)調(diào)查摸底工作,，初步確定關(guān)停取締生產(chǎn)線和小水泥企業(yè)名單。

（二）下達任務(wù)階段,。根據(jù)省人民政府與各市、州,、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂責任狀要求,。4月上旬,，各市、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府按照本方案制定分階段整治計劃報省政府,，同時抄送省發(fā)改委,。

（三）組織實施階段,。2007年5月-2010年12月,，以市、州,、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府作為責任主體，按本方案確定的整治范圍分類分批實施關(guān)閉和取締,。

（四）檢查驗收階段,。2007年底，進行一次階段性檢查,，對前段完成情況進行驗收和總結(jié),；以后每年進行一次階段性的檢查驗收和總結(jié),；2010年底，進行全面檢查驗收和總結(jié)表彰,。

 三,、主要措施

（一）屬于關(guān)閉范圍的小水泥生產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備）,，必須按期關(guān)閉和淘汰,，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)設(shè)備一律拆除就地銷毀,，依法清理債權(quán)債務(wù)；逾期不關(guān)閉的,，省環(huán)保,、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門依據(jù)各自的職責督促市,、州,、縣人民政府依法責令其關(guān)閉。

（二）屬于淘汰范圍的窯磨等生產(chǎn)設(shè)備,，不準出售,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)移重建或擴建（擴徑）改造再生產(chǎn),，也不得再作為資產(chǎn)參與企業(yè)改制，更不能轉(zhuǎn)賣給企業(yè)和個人,，否則,，將本著“誰違反、誰負責”的原則,，給予嚴肅處理,。

（三）嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建,、擴建和單純以擴大產(chǎn)能為目的進行技術(shù)改造,。省發(fā)改委在核準新建水泥項目時，要嚴格執(zhí)行等量淘汰,，對承諾淘汰落后產(chǎn)能沒有兌現(xiàn)的地區(qū),，一律不予核準新建水泥項目。核準后兩年內(nèi)未開工的項目需重新辦理核準手續(xù),。

（四）各市（州）及重點縣應(yīng)成立由政府領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導小組和工作專班,，做到認識到位、人員到位,、工作到位,、措施到位,，確保完成各階段目標。



附件3：



全省小火電機組專項治理工作方案省



 經(jīng) 委



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委,、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號）的規(guī)定和國家與省政府簽訂的《“十一五”期間關(guān)停小火電機組目標責任狀》的要求,，按照省委、省政府統(tǒng)一部署,，為促進我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展目標,，特制訂全省小火電機組專項治理工作方案,。

 一、工作目標和基本原則

（一）工作目標,。

根據(jù)國家的規(guī)定,，結(jié)合我省實際，“十一五”期間,，我省決定關(guān)停33臺小火電機組共130?2萬千瓦,。其中：武漢市關(guān)停14臺機組共53?8萬千瓦，黃石市關(guān)停5臺機組共23?6萬千瓦,，荊州市關(guān)停7臺機組共16?9萬千瓦,，隨州市關(guān)停2臺機組共5?5萬千瓦，恩施州關(guān)停1臺機組共0?4萬千瓦,，十堰市關(guān)停2臺機組共10萬千瓦,，荊門市關(guān)停2臺機組共20萬千瓦。其他市將根據(jù)環(huán)保檢查,、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用復查情況另行安排,。

分年度關(guān)停安排為：2007年年底前關(guān)停17臺機組共35?3萬千瓦，其中,，武漢市關(guān)停9臺機組共21?4萬千瓦,，黃石市關(guān)停3臺機組共10?6萬千瓦，荊州市關(guān)停4臺機組共2?9萬千瓦,，恩施州關(guān)停1臺機組共0?4萬千瓦,；2009年關(guān)停2臺機組共2?4萬千瓦，全部在武漢市,；2010年再關(guān)停14臺機組共92?5萬千瓦,，其中，武漢市關(guān)停3臺機組共30萬千瓦,，黃石市關(guān)停2臺機組共13萬千瓦,，荊州市關(guān)停3臺機組共14萬千瓦，荊門市關(guān)停2臺機組共20萬千瓦,，十堰市關(guān)停2臺機組共10萬千瓦,。

（二）基本原則,。

1?堅持以經(jīng)濟、法律手段為主,，行政手段為輔的原則,。主要通過調(diào)整小火電機組上網(wǎng)電價、加大環(huán)保執(zhí)法力度,、嚴格復查等綜合措施,，依法依規(guī)關(guān)閉。

2?實行本地區(qū),、本集團新上電源項目與關(guān)停小火電嚴格掛鉤的原則,。凡不按關(guān)停計劃執(zhí)行的地區(qū)、發(fā)電集團,，一律不核準或上報新建電源項目,。

3?堅持和諧發(fā)展，確保平穩(wěn)過渡的原則,。關(guān)停小火電機組進度必須視當?shù)仉娏?yīng)狀況,、電網(wǎng)技術(shù)許可程度而定，以確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,，保障電力正常供應(yīng),。

4?實行發(fā)電企業(yè)業(yè)主為主體,，市州政府負總責的原則,。

 二、工作步驟

（一）調(diào)查摸底,。2007年4月底前,，完成對初步列入關(guān)停計劃的小火電機組的所有制關(guān)系、資產(chǎn)狀況,、債務(wù)情況,、人員結(jié)構(gòu)等詳細情況的調(diào)查摸底工作。7月底前,，完成對全省熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組的復查,、甄別工作，提出關(guān)停建議,。

（二）制訂關(guān)停方案,。8月底前，有關(guān)停任務(wù)的發(fā)電企業(yè)與所在市州共同擬定妥善解決關(guān)停機組涉及的人員安置,、債務(wù)等問題的具體關(guān)停方案,，經(jīng)所在市、州政府審核后,，上報省關(guān)停小火電工作專班審定,。

（三）組織實施,。9月起，按省政府批準的關(guān)停目標方案,，實施2007年的關(guān)停工作,。2007年底，提出2008年至2010年的分年度關(guān)停計劃,。

（四）檢查驗收,。2007年底，進行一次階段性檢查,，對前段完成情況進行驗收和總結(jié),；以后每年進行一次階段性的檢查驗收和總結(jié)；2010年底,，進行全面檢查驗收和總結(jié)表彰,。

 三、主要措施

（一）實行本地區(qū),、本集團關(guān)停小火電機組與替代新,、擴建項目核準掛鉤制度。嚴格執(zhí)行“上大壓小”政策,，鼓勵通過兼并,、重組或收購小火電機組并將其關(guān)停的方式，再替代新,、擴建大型電源項目,。項目法人單位要落實關(guān)停容量，新舊廠要簽訂容量替代協(xié)議,，凡沒有落實關(guān)停容量,、沒有對關(guān)停機組分流人員做出妥善安置的一律不予上報核準。

（二）加強對電廠污染物排放的監(jiān)督管理,。環(huán)保部門對10萬千瓦及以下火電廠應(yīng)實施在線監(jiān)測,，足額征收排污費，對未達到環(huán)保排放標準的各類機組提出限期整改或關(guān)停意見,。電力部門和物價部門要根據(jù)環(huán)保部門提供的環(huán)保排放不達標機組名單,，進一步采取綜合限制措施。

（三）認真開展資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠復查工作,。省關(guān)停工作專班組織省直相關(guān)部門對在役資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠及機組實施定期復查,，不屬資源綜合利用或熱電聯(lián)產(chǎn)的機組一律逐步關(guān)停。

（四）嚴格小火電機組電價管理,。省物價部門盡快將所有小火電機組上網(wǎng)電價調(diào)低到不高于我省標桿上網(wǎng)電價,，并不得實行價外補貼；價格低于我省標桿上網(wǎng)電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價,。對自備電廠自發(fā)自用電量要足額征收國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金,、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費,、可再生能源附加費,、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費,。

（五）強化發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理,。各級電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照節(jié)能、環(huán)保,、經(jīng)濟的原則,，優(yōu)先調(diào)度高效、清潔的機組發(fā)電,，限制能耗高,、污染重的機組發(fā)電；對列入關(guān)停名單以及發(fā)電煤耗高于全省火電機組平均煤耗10％的小火電機組,，在電網(wǎng)電力電量能保證供應(yīng)的時期,，應(yīng)限制其開機或?qū)⑵浒l(fā)電計劃轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)。

（六）加快電網(wǎng)配套建設(shè),。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)省政府確定的關(guān)停計劃,，加快關(guān)停地區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)步伐，制訂科學的供電方案,，確保小機組關(guān)停后電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和關(guān)停地區(qū)電力的正常供應(yīng),。

（七）加大關(guān)停計劃執(zhí)行力度。對未經(jīng)省政府批準到期應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的機組,，電力部門不得安排發(fā)電計劃,，電網(wǎng)公司將其從電網(wǎng)解列，電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電,。

（八）實行發(fā)電量計劃保留。對按期關(guān)停的機組實行二至三年計劃發(fā)電量指標保留,，由其委托30萬千瓦及以上機組代為發(fā)電,，上網(wǎng)電價按物價部門批準的上網(wǎng)電價執(zhí)行。對不按期關(guān)停的機組,，其發(fā)電量指標及享受期限隨關(guān)停延后的時間而逐年遞減,。

（九）妥善安置關(guān)停機組人員。關(guān)停企業(yè)人員原則上由本地區(qū)或本集團內(nèi)部安置,，實施“上大壓小”容量替代的企業(yè),，應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機組人員。其余分流人員由關(guān)停企業(yè)及所在市（州）政府負責安置,。

 四,、加強領(lǐng)導,，明確責任

（一）市州政府對本地區(qū)小火電機組關(guān)停工作負總責。要加強領(lǐng)導,，精心組織,，明確責任，落實任務(wù),。有關(guān)停任務(wù)的市（州）要成立專班,，根據(jù)省政府批準的關(guān)停目標，對本地區(qū)所屬機組實施關(guān)停,，妥善處理職工安置,、資產(chǎn)處置和債務(wù)處理等問題，確保按期完成小火電機組關(guān)停任務(wù),。

（二）發(fā)電企業(yè)是實施主體和直接責任人,。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照各市州制訂的小火電機組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃，對本企業(yè)所屬機組實施關(guān)停,，并妥善處理善后事宜,。

（三）加強部門協(xié)調(diào)配合。省經(jīng)委負責牽頭組織實施和日常工作,，省發(fā)改委,、省國土資源廳、省水利廳,、省環(huán)保局,、省物價局等部門按各自的職責做好相關(guān)工作。



附件4：



全省城鎮(zhèn)污水治理工作方案省



建 設(shè) 廳



 為全面貫徹落實《省人民政府關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕54號）,， 加快全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,，提高全省城市污水治理水平，按照省委,、省政府的統(tǒng)一部署,，就推進城市污水處理工作提出以下工作方案。

 一,、工作目標

“十一五”期間,，縣以上城市（含縣城）必須建有生活污水處理廠。到2010年,，全省設(shè)市城市污水處理率不低于70％,。根據(jù)這一總體目標，“十一五”期間分年度目標為：2007年全省設(shè)市城市污水處理率不低于52％,，2008年不低于60％,，2009年不低于65％，2010年不低于70％。三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)及漢江流域的縣城2008年內(nèi)建成污水處理廠,，并投入使用。其他縣城要確保在2010年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用,。

 二,、工作重點及措施

（一）制定政策，加強指導,。由省物價局牽頭,，相關(guān)部門配合，研究污水處理收費政策,，制定湖北省污水處理收費征收管理辦法,。

（二）建立和完善污水處理收費制度。認真落實省政府《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕54號）提出的“污水處理原則上達到每噸污水收費0?8元”,、“凡收費不到位的地方,，當?shù)刎斦獙\營成本給予補貼”要求，加大污水處理費的征收力度,。2007年內(nèi)所有城鎮(zhèn)全部要開征污水處理費,，其中市（州）政府所在地收費標準應(yīng)達到0?80元/噸，縣城所在地要在2008年底前達到0?80元/噸,。加強對污水處理費使用情況的監(jiān)管,，確保污水處理費專款專用,。

（三）加快污水處理設(shè)施建設(shè),。

1?加快設(shè)施建設(shè)。已列入國家和省規(guī)劃,，目前尚未開工建設(shè)的項目,，各地要抓緊制定工作方案，盡快開展前期工作,，2007年必須全部開工建設(shè),。在建項目要倒排工期，確保工程進度和施工質(zhì)量,。丹江口庫區(qū)市,、縣政府要認真貫徹落實《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，加快前期工作進度,，積極爭取項目資金，確保規(guī)劃項目盡早實施,。

2?加快已建污水處理廠配套管網(wǎng)的建設(shè),。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則,，加大對城市污水管網(wǎng)的配套建設(shè)力度,，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍,。新建污水處理廠,，要堅持配套管網(wǎng)與主體工藝同時設(shè)計、同時施工,、同時投入運行,。要緊密結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)，同步建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng),，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率,。已建成的污水處理廠，凡收集管網(wǎng)不配套的,，2007年底前必須完成配套設(shè)施建設(shè),，并達到65％以上的運行負荷率。

3?強化工程質(zhì)量管理,。全面落實“項目法人制,、招投標制、合同管理制,、工程監(jiān)理制,、竣工驗收制”，實行工程質(zhì)量終身責任制,，確保工程質(zhì)量,。

（四）加強污水處理廠的運營監(jiān)管。建立健全監(jiān)管機構(gòu),，加大對污水處理廠進出水水質(zhì)的監(jiān)管力度,，建立污水處理設(shè)施停運報告制度，制訂完善應(yīng)急處置預案,。污水處理廠運行后的實際處理負荷1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％,，3年內(nèi)不低于75％，此指標要作為項目驗收和審計的剛性指標,，各相關(guān)部門和單位對此承擔相應(yīng)的責任,，進行定期督促檢查。

（五）健全和完善城市排水許可制度,，嚴格按照有關(guān)標準監(jiān)督檢測排入城市污水收集系統(tǒng)的污水水質(zhì)和水量,，保障各類城市排水設(shè)施的安全運行，確保污水處理廠的正常運轉(zhuǎn),。

（六）積極探索污水處理設(shè)施建設(shè)和運營新機制,。在積極爭取國家國債資金,、鼓勵污水處理設(shè)施建設(shè)使用國內(nèi)銀行貸款、國外政府貸款和國際金融組織貸款的同時,，拓寬籌資渠道,，積極鼓勵社會資本和外資參與城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。加快城市污水處理單位轉(zhuǎn)制改企,，實現(xiàn)政企,、政事分開，企業(yè)化管理,。新建污水處理項目要推行特許經(jīng)營,，采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營企業(yè),，不得設(shè)立新的事業(yè)單位,。

（七）切實做好城市污水處理廠污泥的處理和處置工作。要高度重視污水處理廠污泥的無害化處置,，明確污水處理單位的責任,，把污泥處置費用納入污水處理成本，給予必要的資金保障,。鼓勵結(jié)合本地區(qū)的實際對污泥進行綜合利用,，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩(wěn)定化,、無害化處理,，防止二次污染。

（八）加大檢查督辦力度,。建立全省污水處理設(shè)施建設(shè)運營報表和通報制度,，定期開展督促檢查，并在省政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)媒體上按季度對規(guī)劃,、在建項目進展情況,、已建廠的運行情況以及污水處理費征收情況等實施跟蹤通報。各市（州）也要建立對所轄市,、縣污水處理工作情況的通報制度,。

 三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導,，落實責任,。按照省政府“四個專項治理”工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排，省建設(shè)廳成立“城市污水處理工作專班”,，負責全省污水治理工作的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作,。

地方各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)污水處理工作的實施。各地要把加快污水處理設(shè)施建設(shè)列為當前和今后一個時期全省城市建設(shè)和環(huán)境保護重點工作之一,，按照目標要求逐級落實污水處理設(shè)施建設(shè)目標和責任,，逐級簽訂目標責任書,，并將完成指標落實到每個年度,，限期完成,。各地要抓緊制定具體的實施方案（包括資金安排），認真組織實施,。實施方案于4月上旬報省政府,，同時抄送省建設(shè)廳。

（二）開展多形式,、多層次的宣傳教育,，增強企業(yè)和社會公眾水資源憂患意識，向群眾解釋和宣傳水污染治理的緊迫性和必要性,，使排污單位和個人充分認識到“污染者付費”是應(yīng)盡的義務(wù)和責任,，使付費成為自覺行為。

（三）加強部門協(xié)作,，搞好督促檢查,。省、市有關(guān)部門必須明確分工,，強化職責,，齊抓共管，形成合力,。建設(shè)部門負責污水處理廠的建設(shè)和運營,；發(fā)展改革部門依照項目基本建設(shè)程序負責城市污水處理項目審批，并根據(jù)國家政策積極爭取中央預算內(nèi)（或國債）資金,；物價部門負責污水處理收費制度和收費辦法的建立,，收費標準的調(diào)整，收費收支情況的監(jiān)管,；環(huán)保部門負責排污企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)達標排放的監(jiān)督管理,；監(jiān)察、財政,、審計,、國土資源、水利等部門按照各自的職能分工,，加大對污水處理工作的支持力度,。省污水處理工作專班要加強對各地污水處理工作的督促檢查和指導，定期組織檢查,，及時了解各地的工作進展情況和出現(xiàn)的問題,，定期印發(fā)《污水處理工作動態(tài)快報》。