• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2004]21號
• 【發(fā)布日期】2004-11-29
• 【生效日期】2004-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法

福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法

(閩政[2004]21號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)將《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○四年十一月二十九日





福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法




第一條 為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,，強化農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，促進(jìn)集約合理用地,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)村莊,、集鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，適用本辦法,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,；不符合規(guī)劃或者未編制土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地,。




第四條 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵農(nóng)村村民向中心村或集鎮(zhèn)集聚,，鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)。



 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)：



 （一）農(nóng)村村民因國家,、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；



 （二）農(nóng)村土地整理涉及村民建設(shè)住宅的,；



 （三）農(nóng)村新村建設(shè)的,。



 嚴(yán)格禁止農(nóng)村村民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃單獨建設(shè)住宅,。




第五條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地,、空閑地和其它未利用地,，嚴(yán)格控制使用耕地和生態(tài)公益林。



 嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅,，因自然條件限制確需建設(shè)住宅的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。禁止農(nóng)村村民在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅,。



 嚴(yán)禁農(nóng)村村民未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅,。




第六條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請住宅建設(shè)用地：



 （一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn),，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的,；



 （二）因國家或者集體建設(shè)、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè),，需要拆遷安置的,；



 （三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的,；



 （四）向中心村,、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。



 經(jīng)批準(zhǔn)回原村莊,、集鎮(zhèn)定居的港,、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的,，參照本辦法規(guī)定辦理,。




第七條 農(nóng)村村民申請住宅建設(shè)用地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：



 （一）年齡未滿18周歲的,；



 （二）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃；



 （三）將原住宅出賣,、出租,、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的。




第八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,。



 農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的,，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并結(jié)合村莊土地整理,，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用,。



 村委會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回農(nóng)村村民舊住宅用地的，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補償,。




第九條 農(nóng)村村民每戶建住宅用地面積限額為80平方米至120平方米,。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅,，或者對原舊住宅進(jìn)行翻建的,，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積,。



 前款所稱住宅用地面積，是指住宅建筑物,、構(gòu)筑物垂直投影范圍內(nèi)的占地面積,。




第十條 農(nóng)村村民申請單獨住宅建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會提出住宅建設(shè)用地申請：



 （一）《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表》一式五份,；



 （二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件,；



 （三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。



 村委會應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起7個工作日內(nèi),，或者每一個季度集中申請材料,，依法召開村委會議或者村民代表會議進(jìn)行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見,；在張榜公布之日起15個工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的,，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況,，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,。




第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村村民單獨建設(shè)住宅的申請，應(yīng)當(dāng)自收到村委會上報的住宅建設(shè)用地有關(guān)申請材料之日起5個工作日內(nèi),，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源,、規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)一同到實地勘測，并對是否符合住宅用地和建設(shè)申請條件,，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項進(jìn)行審核,。經(jīng)審核符合條件的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源、規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍,，在3個工作日內(nèi)繪制建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖,，報縣級人民政府審批用地。



 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的有關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)（依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外）進(jìn)行審核,。予以批準(zhǔn)用地的,，由縣級人民政府國土資源行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之日起7個工作日內(nèi)核發(fā)《村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)許可證》,，連同《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》發(fā)給申請人,，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和國土資源管理機構(gòu)一同到實地放樣，劃定四至范圍,。



 對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的申請不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請人提交的申請材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人,，并說明理由,。




第十二條 農(nóng)村村民在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻建住宅,，符合土地利用總體規(guī)劃且未改變土地用途的，由村委會簽署意見,，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構(gòu)確認(rèn)后,，不辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù),。



 農(nóng)村村民有下列情形之一的,，不得翻建、擴建原舊住宅：



 （一）已取得新的住宅建設(shè)用地的,；



 （二）原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；



 （三）原舊住宅屬文物保護(hù)單位或者省級以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的,。




第十三條 農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)用地,，由村委會或者負(fù)責(zé)拆遷安置的單位根據(jù)建房戶數(shù)量和實際用地需求，分期分批提出申請,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，報縣級人民政府批準(zhǔn)；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)（依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外）進(jìn)行審查,。予以批準(zhǔn)的,，由縣級人民政府國土資源行政主管部門發(fā)給《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。



 申請農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）住宅小區(qū)建設(shè)用地申請,；



 （二）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會同意的農(nóng)村住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃；



 （三）建房戶戶數(shù)和每戶的用地面積安排說明,；



 （四）其他需要提交的材料,。




第十四條 農(nóng)村村民申請在住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第十條的規(guī)定提交申請材料,，由村委會按規(guī)定確認(rèn)后統(tǒng)一報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，經(jīng)審核符合住宅建設(shè)用地條件的，報縣級人民政府國土資源行政主管部門在10個工作日內(nèi)簽章確認(rèn),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)經(jīng)縣級人民政府國土資源行政主管部門簽章確認(rèn)的《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表》,，分戶發(fā)給《村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)許可證》。




第十五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi),，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按土地利用年度計劃分批次報原批準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,，方可批準(zhǔn)建設(shè)用地,。



 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請符合條件的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日予以批準(zhǔn)。




第十六條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計或選用通用設(shè)計圖,。住宅施工質(zhì)量和生產(chǎn)安全由承建方負(fù)責(zé),。




第十七條 新建、改建,、擴建農(nóng)村村民住宅,，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗收合格之日起30個工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書,。




第十八條 農(nóng)村村民在統(tǒng)一規(guī)劃的住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的,，在辦理有關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)時，只收取土地證書工本費和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費,，免收征地管理費,、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費,。



 村委會可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)民承受能力,，召開村民大會集體討論采取有償提供住宅建設(shè)用地的辦法籌集資金，所籌集的資金必須全額用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不得挪作他用,。




第十九條 農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)住宅，只需參照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法,向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會支付土地補償費用,。農(nóng)村村民對原舊住宅進(jìn)行原址翻建,、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不繳納土地補償費用,，但超過本辦法規(guī)定的最高住宅用地面積限額擴建住宅的,，應(yīng)繳納超出面積部分的土地補償費用。




第二十條 農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用村民承包地的,，所在地村委會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)調(diào)整數(shù)量,、質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的,，村委會或者負(fù)責(zé)拆遷安置的單位應(yīng)當(dāng)依照法定征地補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，向原承包方支付征地補償安置費用。征地補償安置費用由住宅小區(qū)內(nèi)的建房戶分?jǐn)偫U納,。




第二十一條 村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的土地補償安置費用,，應(yīng)當(dāng)用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),，或者用于發(fā)展生產(chǎn),，安置或者補償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占,、挪用或者以其他形式非法使用,。




第二十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地原狀。



 嚴(yán)禁對農(nóng)村村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù),。




第二十三條 違反本辦法規(guī)定，非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的,，其批準(zhǔn)文件無效,，對非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任,，并依法收回非法批準(zhǔn),、使用的土地。



 非法批準(zhǔn)土地給當(dāng)事人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第二十四條 違反本辦法規(guī)定，向申請住宅建設(shè)用地的農(nóng)村村民收取費用的,，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還,，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。




第二十五條 實施農(nóng)村村民住宅用地,、建設(shè)（規(guī)劃）管理的機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,。




第二十六條 本辦法自2004年12月1日起施行。