• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕9號
• 【發(fā)布日期】2007-04-11
• 【生效日期】2007-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見

(黔府發(fā)〔2007〕9號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了加強(qiáng)水能資源管理,，合理有序開發(fā)水電,，促進(jìn)全省能源工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見：

 一、加強(qiáng)水能資源的統(tǒng)一管理

 （一）把科學(xué)開發(fā)利用水能資源擺在能源發(fā)展的重要位置,。水能資源是水資源的重要組成部分,，《中華人民共和國可再生能源法》確立了水能作為可再生能源的法律地位。各級人民政府和水資源主管部門要把水能作為優(yōu)先發(fā)展的能源切實(shí)加強(qiáng)管理,，使水能資源管理進(jìn)入依法有效管理的新階段,，促進(jìn)水能資源的科學(xué)開發(fā)利用。

 （二）對水能資源實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制,。省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,；地縣兩級人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,。

 （三）加強(qiáng)水能資源的規(guī)劃管理,。具有水能資源開發(fā)利用潛力的河流,，都必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃,、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命,，兼顧防洪,、供水、灌溉,、航運(yùn),、竹木流放和漁業(yè)等的需要。在編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃時,，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件,，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對策和措施,。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價的水能資源開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批,。

 水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門組織編制,，并組織有關(guān)部門和專家論證后，報同級人民政府批準(zhǔn),。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過程中確需調(diào)整或修改的,，應(yīng)按程序報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。有管理權(quán)的水行政主管部門要定期對水能資源開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評價。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的,，要組織重新修編,，并報同級人民政府批準(zhǔn)。

 （四）加大水能資源使用權(quán)管理力度,。水能資源屬國家所有,，實(shí)行有償使用制度。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位和個人,，必須依法取得水能資源使用權(quán),，繳納水能資源使用權(quán)出讓金。水能資源使用權(quán)由有管理權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門通過公開招標(biāo),、拍賣,、掛牌等方式有償出讓，具體按《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》（省人民政府第100號令）規(guī)定執(zhí)行,。

（五）切實(shí)抓好水能資源管理基礎(chǔ)工作,。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對河流水能資源的基礎(chǔ)調(diào)查,、信息收集和專題研究。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，研究水能開發(fā)與河流健康生命規(guī)律,，加快建立全省水能資源信息系統(tǒng)和定期評價制度，為水能資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù),。

 二,、嚴(yán)格水電開發(fā)建設(shè)管理

 （一）進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在水電開發(fā)建設(shè)管理中的工作職責(zé)。各級人民政府投資行政主管部門負(fù)責(zé)制定水電開發(fā)利用中長期總量目標(biāo),，負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng),、審批（核準(zhǔn)）；水行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目前期勘測設(shè)計(jì)各階段的技術(shù)審查和建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理,；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批和工程區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管,；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中和投入運(yùn)行后的安全監(jiān)管；國土資源,、建設(shè)（規(guī)劃）,、移民、物價,、林業(yè),、電監(jiān)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。

 （二）嚴(yán)格水電開發(fā)項(xiàng)目的審查和審批（核準(zhǔn)）,。各級人民政府投資行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《省發(fā)展改革委,、省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)〈貴州省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行工作意見〉的通知》（黔發(fā)改投資〔2004〕1173號）要求，做好水電開發(fā)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）工作,。對政府投資的水電開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制,，對不使用政府資金的水電開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

 水電開發(fā)總裝機(jī)容量1萬千瓦（含）―25萬千瓦（不含）的項(xiàng)目,，由省人民政府投資行政主管部門審批（核準(zhǔn)）,；總裝機(jī)容量1萬千瓦（不含）以下的項(xiàng)目,，由市（州,、地）人民政府（行署）投資行政主管部門審批（核準(zhǔn)）?？傃b機(jī)容量5萬千瓦（含）―25萬千瓦（不含）的項(xiàng)目,，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)方案的審查；總裝機(jī)容量5萬千瓦（不含）以下的項(xiàng)目,，按照《省水利廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省小水電建設(shè)前期工作管理程序規(guī)定（試行）〉的通知》（黔水電〔2004〕27號）有關(guān)規(guī)定對其技術(shù)方案進(jìn)行審查,。

 不使用政府資金的水電開發(fā)項(xiàng)目申請政府投資主管部門核準(zhǔn)時，必須附送以下文件：取得水能資源使用權(quán)的有關(guān)材料,；水行政主管部門的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書,、電站技術(shù)方案審查意見,、水資源論證及取水許可申請批文、水土保持方案批文及從公共安全角度對工程的技術(shù)審查意見,；城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃意見,；國土資源行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批文、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒副?；林業(yè)行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核同意書,、林木采伐許可證；移民行政主管部門對水庫淹沒及工程永久占地移民安置規(guī)劃審核意見以及地方人民政府的承諾函,、項(xiàng)目法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣級以上人民政府簽訂的移民安置協(xié)議,；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評價批文；項(xiàng)目法人組建方案,、招標(biāo)投標(biāo)方案,；銀行貸款承諾函等。

 嚴(yán)禁無規(guī)劃盲目開發(fā)水電,。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水電開發(fā)項(xiàng)目,，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目,，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容,。凡涉及水庫大壩及溢洪設(shè)施、總體布置,、建設(shè)規(guī)模,、特征水位等重大設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目法人應(yīng)及時以書面形式報原審查,、審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn),。原項(xiàng)目審查、審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況,，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查,、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

 （三）嚴(yán)格工程建設(shè)管理,。水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制，強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理,。

 項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)工作,。按照分級負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目法人在主體工程招標(biāo)工作完成并與施工,、監(jiān)理承包單位簽訂合同后,，應(yīng)向有監(jiān)督管理權(quán)的水行政主管部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

 水行政主管部門要加強(qiáng)水電開發(fā)市場主體的資質(zhì)管理,，規(guī)范市場主體行為,。進(jìn)入水電開發(fā)市場的勘測、設(shè)計(jì),、咨詢,、施工、監(jiān)理和設(shè)備制造商等各類主體,，必須具有相應(yīng)的資質(zhì),，并按國家有關(guān)規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁變相出賣勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)和無證,、越級,、聯(lián)合、掛靠勘測設(shè)計(jì),，嚴(yán)禁咨詢單位超越法定業(yè)務(wù)范圍或超越資質(zhì)等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉(zhuǎn)讓咨詢資質(zhì),，嚴(yán)禁無資質(zhì)監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴(yán)禁施工單位出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì),，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程,。

 勘測設(shè)計(jì)單位對其勘測設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，若因自身原因,，擅自減少勘測設(shè)計(jì)工作量或降低工作深度,，造成安全和質(zhì)量事故的，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任,；咨詢機(jī)構(gòu)對水電開發(fā)項(xiàng)目的各種咨詢意見,，應(yīng)以正式文件報項(xiàng)目審查和審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)備案，并對其咨詢成果負(fù)責(zé),；施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、建筑施工安全規(guī)定組織施工，擅自修改工程方案,、偷工減料,、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法嚴(yán)肅處理,。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師,，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師,，且不得在其他項(xiàng)目中兼任監(jiān)理職務(wù),；監(jiān)理人員必須持證上崗，并切實(shí)履行職責(zé),。

 （四）嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理,。水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，必須按規(guī)定組織各類驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程,，不得投入使用,。

 水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,。各階段驗(yàn)收按以下分工進(jìn)行：工程截流,、重要隱蔽工程、基礎(chǔ)處理,、單位工程及工程蓄水驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會同水行政主管部門共同組織,；機(jī)組啟動驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織。各專項(xiàng)驗(yàn)收按以下分工進(jìn)行：樞紐工程驗(yàn)收由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門與水行政主管部門共同組織,；移民專項(xiàng)驗(yàn)收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項(xiàng)目法人共同組織,；水土保持、環(huán)保,、林木采伐,、安全生產(chǎn)、消防,、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織,。政府投資的水電開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。不使用政府資金投資的水電開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,，由投資行政主管部門會同水行政主管部門組織，相關(guān)部門參加,。

 加強(qiáng)水庫大壩蓄水安全鑒定工作,。水庫蓄水前的大壩蓄水安全鑒定由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行，鑒定結(jié)果報水行政主管部門備案,。

 （五）嚴(yán)格水電開發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督管理,。各級人民政府投資行政主管部門要會同水行政主管部門，適時開展水電開發(fā)利用項(xiàng)目的清理檢查,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，規(guī)范開發(fā)行為。嚴(yán)禁未經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的水電開發(fā)利用項(xiàng)目開工建設(shè),。

 對各類違法違規(guī)項(xiàng)目,，要依法及時進(jìn)行查處。對不符合規(guī)劃,、嚴(yán)重影響防洪安全和生態(tài)環(huán)境,、存在重大安全隱患的項(xiàng)目，要責(zé)令限期拆除。對未按規(guī)定辦理審查,、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)的在建項(xiàng)目,，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，待補(bǔ)充完善審查,、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后,，方可繼續(xù)建設(shè)。對未辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)但已建成投入運(yùn)行的項(xiàng)目,，要組織有關(guān)專家進(jìn)行補(bǔ)充評審,，提出處理意見，對存在安全隱患的要限期整改,；