• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-20
• 【生效日期】2003-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案的通知
 
(哈政辦綜〔2003〕27號(hào))





 各區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年五月二十日



 哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案



 為搞好鐵路沿線環(huán)境綜合整治,，加快生態(tài)型園林城市建設(shè)步伐,，提高城市環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案,。?



 一,、指導(dǎo)思想?

 認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于開(kāi)展哈爾濱鐵路沿線環(huán)境綜合整治的指示精神,，按照必須下決心整治,、必須徹底整治、必須整治好的要求,，以建設(shè)生態(tài)型園林城市為目標(biāo),，堅(jiān)持地方和鐵路結(jié)合、省市區(qū)聯(lián)動(dòng),、突出重點(diǎn),、標(biāo)本兼治的原則，采取摸清底數(shù),、區(qū)別情況,、分段實(shí)施、分期推進(jìn)的方法,，動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來(lái),，集中力量、集中時(shí)間,，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地對(duì)鐵路沿線環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模綜合整治，徹底改變鐵路沿線環(huán)境面貌,，確保鐵路交通安全,，樹(shù)立良好的城市“窗口”形象。?



 二,、總體規(guī)劃?

 總體規(guī)劃：拆除鐵路沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)的棚廈房屋,，徹底鏟除污染源，形成鐵路沿線兩側(cè)10米鐵路養(yǎng)護(hù)區(qū),、10至30米綠化隔離區(qū)的梯次區(qū)域,，把鐵路沿線建設(shè)成以站舍為中心的綜合景觀區(qū)，以繁華城區(qū)段為中心的風(fēng)景休閑區(qū),，以草坪為地被植物,、由高低錯(cuò)落的喬灌木貫穿全線的綠色生態(tài)廊道系統(tǒng),。?

 具體內(nèi)容：將鐵路沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)及附近地區(qū)，規(guī)劃成“一環(huán),、六站,、十二節(jié)點(diǎn)、多片小區(qū)”,。一環(huán),，即在鐵路沿線范圍內(nèi)，以植樹(shù)為主,，全線分段,、分層次綠化，使鐵路沿線成為一條連續(xù),、系統(tǒng)的綠色長(zhǎng)廊,；六站，即對(duì)沿線的6個(gè)主要站舍進(jìn)行立面整飾,，粉刷裝修,，修整廣場(chǎng)，整治周邊環(huán)境,，形成以站舍為中心的新景觀區(qū)；十二節(jié)點(diǎn),，即在鐵路沿線站舍,、住宅區(qū)周邊及城市道路與鐵路交叉口區(qū)域、城市中心地段等處,，選擇12個(gè)節(jié)點(diǎn),，采用不同的造園手法，使之建設(shè)成為錯(cuò)落有致,、五彩繽紛的小花園,；多片小區(qū)，即結(jié)合危房棚戶區(qū)改造,，在鐵路沿線或附近其它地段,、二環(huán)路以外地區(qū)，選擇一批危房棚戶區(qū)作為籌資項(xiàng)目用地,，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造,，達(dá)到既改善居民生活環(huán)境、又籌措綜合整治拆遷資金目的,。?



 三,、整治范圍?

 以哈站為起點(diǎn)，經(jīng)濱江,、哈東,、東門,、香坊、王兆,、顧?quán)l(xiāng)六個(gè)車站最終回到哈站,，全長(zhǎng)33公里環(huán)形區(qū)域兩側(cè)各30米范圍內(nèi)。?



 四,、整治任務(wù)?

 （一）清理“三無(wú)”（無(wú)合法證件,、無(wú)固定居所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源）人員和私建濫建,。在實(shí)施拆遷的同時(shí),，由市公安、民政和哈鐵公安部門及有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé),，對(duì)整治范圍內(nèi)的“三無(wú)”人員進(jìn)行清理和遣返,；由哈爾濱鐵路局和有關(guān)區(qū)政府會(huì)同市城市規(guī)劃、行政執(zhí)法部門,，對(duì)整治范圍內(nèi)的私建濫建進(jìn)行清理和拆除,。?

 （二）拆除沿線棚廈房屋。動(dòng)遷鐵路沿線兩側(cè)居民,，拆除所有棚廈房屋,，鏟除城市“瘡疤”。同時(shí),，按照整治規(guī)劃要求,，拆除沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)除鐵路設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物,。?

 （三）整飾修繕站舍,。對(duì)鐵路沿線的哈站、濱江,、哈東,、東門、香坊,、王兆等6個(gè)主要站舍進(jìn)行立面整飾,，修整廣場(chǎng)，整治周邊環(huán)境,，形成以站舍為中心的新景觀區(qū),。?

 （四）綠化、美化鐵路沿線,。對(duì)鐵路沿線兩側(cè)已清理出的地段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)圍檔,，對(duì)沿線30米范圍內(nèi)進(jìn)行綠化、彩化，主要以種植喬灌木為主,，繁華城區(qū)段以種植花草為主,，把鐵路沿線建成一條綠化生態(tài)廊道。?

 （五）建設(shè)綠化節(jié)點(diǎn),。在鐵路沿線站舍,、住宅區(qū)周邊、城市道路與鐵路交叉口區(qū)域,、城市中心地段等處,，選擇12個(gè)節(jié)點(diǎn)，將其建成各具特色的小花園,。?

 （六）開(kāi)發(fā)建設(shè)籌資小區(qū),。在鐵路沿線周邊或附近危房棚戶區(qū)選擇幾個(gè)地段，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造,，享受優(yōu)惠政策,，籌措鐵路沿線綜合整治拆遷資金，并為被拆遷居民提供回遷用房,。力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng),，明年竣工。?

 按照成熟一段,、啟動(dòng)一段的原則,，今年先期拆除濱綏線（以哈站為起點(diǎn)，經(jīng)王兆站和香坊站,，至香坊區(qū)果園街）和京哈線（以南崗區(qū)鐵工街為起點(diǎn),，至道里區(qū)鄉(xiāng)政街）12公里兩側(cè)各30米范圍內(nèi)的棚廈房屋，進(jìn)行綠化,、美化,，建設(shè)6個(gè)綠化節(jié)點(diǎn),，整飾3個(gè)站舍,，開(kāi)發(fā)改造10個(gè)左右危房棚戶區(qū)。道外,、太平區(qū)段鐵路沿線綜合整治工作也要按方案確定的目標(biāo)和任務(wù),，由區(qū)政府抓緊組織，待條件成熟后,，立即啟動(dòng),。



 五、實(shí)施方法?

 按照統(tǒng)一組織,、分工負(fù)責(zé),、分別實(shí)施的原則，鐵路沿線綜合整治采取鐵路和地方結(jié)合、省市區(qū)聯(lián)動(dòng),、分清賬目,、各自消化費(fèi)用的方法實(shí)施。對(duì)鐵路部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)證照和使用證照的房屋,，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)拆遷,；對(duì)地方政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證照和使用證照的房屋，由沿線區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷,。對(duì)由鐵路部門審批的臨時(shí)建筑,，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)清理；對(duì)由地方政府審批的臨時(shí)建筑,，由沿線區(qū)政府負(fù)責(zé)清理,。各有關(guān)區(qū)和哈爾濱鐵路局組成聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施鐵路沿線拆遷工作,。由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)站舍整飾,、沿線綠化、美化和綠化節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作,。?



 六,、資金籌措?

 鑒于鐵路沿線綜合整治拆遷安置量大，資金需求多,，資金籌措原則上采取鐵路承擔(dān)一部分,、開(kāi)發(fā)建設(shè)消化一部分的辦法解決，并積極爭(zhēng)取省支持一部分,。鐵路承擔(dān)的沿線拆遷資金,、綠化資金和站舍整飾資金，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)解決,。地方承擔(dān)的拆遷資金,，要調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩個(gè)積極性,，推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，通過(guò)小區(qū)開(kāi)發(fā)消化解決。?



 籌資小區(qū)運(yùn)作模式：按照公開(kāi),、公正,、公平的原則，地方籌資項(xiàng)目建設(shè)用地由區(qū)政府通過(guò)市土地儲(chǔ)備中心交易平臺(tái),，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),、拍賣，享受危房改造政策,，所獲收益用于鐵路沿線綜合整治拆遷,。鐵路籌資小區(qū)建設(shè)由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，地方政府給予政策支持。?



 目前,，有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局籌資小區(qū)共7個(gè),，總占地面積約67.48萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積約107.79萬(wàn)平方米,，其中,，地方項(xiàng)目4個(gè)，占地面積39.54萬(wàn)平方米,，規(guī)劃建筑面積64.09萬(wàn)平方米,；鐵路項(xiàng)目3個(gè)，占地面積27.98萬(wàn)平方米,，規(guī)劃建筑面積43.7萬(wàn)平方米,。具體為，動(dòng)力區(qū)：三合屯小區(qū)（位于三合屯,，占地面積25.87萬(wàn)平方米,，規(guī)劃建筑面積37.25萬(wàn)平方米）和保旭小區(qū)（位于保健路與旭升街交角處，占地面積3.15萬(wàn)平方米,，規(guī)劃建筑面積5.29萬(wàn)平方米）,；香坊區(qū)：衛(wèi)生小區(qū)（東起紅旗大街，西至衛(wèi)生街,，南自鐵路線,，北至軸承街，占地面積10萬(wàn)平方米,，規(guī)劃建筑面積19萬(wàn)平方米）和香安小區(qū)（香順街與香安街交角處,，占地面積0.52萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積2.55萬(wàn)平方米）,；哈爾濱鐵路局：南棵小區(qū)（位于太平區(qū)南棵街,，占地面積23.9萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積36.6萬(wàn)平方米）,、通衛(wèi)小區(qū)（位于香坊區(qū)衛(wèi)生小區(qū)西側(cè),，占地面積2.08萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積3.7萬(wàn)平方米）和先鋒小區(qū)（位于太平區(qū)先鋒路148號(hào),，占地面積2萬(wàn)平方米,，規(guī)劃建筑面積3.4萬(wàn)平方米）,。



 籌資小區(qū)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)以市城市規(guī)劃部門認(rèn)定的詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn),，項(xiàng)目選址、測(cè)算及享受的政策,，要滿足拆遷工作需要,，由哈爾濱鐵路沿線綜合整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)核定，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。道里區(qū)政府負(fù)責(zé)的鐵路沿線拆遷資金和南崗區(qū)政府負(fù)責(zé)的鐵路沿線拆遷部分資金,，暫由市政府墊付,，待以后從道里區(qū)和南崗區(qū)危房改造項(xiàng)目收益中收回，并不再選擇籌資小區(qū),。太平,、道外區(qū)也要積極著手開(kāi)展籌資項(xiàng)目選址工作。?



 七,、實(shí)施步驟?

 （一）第一階段：拆遷準(zhǔn)備,。5月10日前，完成鐵路沿線拆遷的撥地,、拆遷許可證,、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、滅籍,、作價(jià)等拆遷手續(xù)報(bào)批工作,。5月12日前，由市財(cái)政局負(fù)責(zé),，將拆遷啟動(dòng)資金按比例串借給各有關(guān)區(qū)政府,。?

 （二）第二階段：組織實(shí)施拆遷。5月15日前,，各有關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況,，分別啟動(dòng)拆遷工作，動(dòng)員居民,、公企單位積極搬遷,。5月30日前，完成殘土拉運(yùn)工作,，將“凈地”交哈爾濱鐵路局進(jìn)行綠化,。?

 （三）第三階段：沿線綠化彩化。6月1日至6月15日,，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé),，完成沿線已搬遷部分地段標(biāo)準(zhǔn)圍檔，以及全線綠化,、彩化,。?

 （四）第四階段：小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。5月30日前,，由市城市規(guī)劃局,、國(guó)土資源局、有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé),，按規(guī)劃確定籌資小區(qū),，完成籌資小區(qū)招標(biāo),、拍賣工作，辦理相關(guān)手續(xù),。年內(nèi)啟動(dòng)籌資小區(qū)建設(shè),，力爭(zhēng)盡快收回投資。?



 八,、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工?

 為了更好地完成鐵路沿線綜合整治目標(biāo)和任務(wù),，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，并與哈爾濱鐵路局溝通,，由省,、市和哈爾濱鐵路局聯(lián)合成立哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書(shū)記,、市長(zhǎng)石忠信同志擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)何忠學(xué)，哈爾濱鐵路局局長(zhǎng)何洪達(dá),，市委副書(shū)記,、常務(wù)副市長(zhǎng)史文清和副市長(zhǎng)聶云凌同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展計(jì)劃委,、財(cái)政廳,、建設(shè)廳，哈爾濱鐵路局,，市建設(shè)局,、城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局,、房產(chǎn)住宅局,、發(fā)展計(jì)劃委、財(cái)政局,、城市管理局,、公安局、民政局,、綜合整治辦,、愛(ài)衛(wèi)會(huì)，哈爾濱鐵路分局,，道里,、南崗、道外,、動(dòng)力,、太平、香坊區(qū)政府等部門和單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室,，主任由高迎祥同志兼任，成員由市城市規(guī)劃,、國(guó)土資源,、房產(chǎn)住宅、發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政,、城市管理、公安,、民政,、綜合整治辦、愛(ài)衛(wèi)會(huì),，哈爾濱鐵路分局,，道里、南崗,、道外,、香坊、太平,、動(dòng)力區(qū)政府等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，工作人員從市有關(guān)部門、哈爾濱鐵路局抽調(diào),。市公安局,、民政局、有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局共同負(fù)責(zé)清理鐵路沿線“三無(wú)”人員,；市行政執(zhí)法局,、城市規(guī)劃局、有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局共同負(fù)責(zé)清理和拆除鐵路沿線私建濫建,。各有關(guān)區(qū)政府也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu),，由區(qū)長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，鐵路部門抽調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加,，組織強(qiáng)有力工作班子,，全力推進(jìn)。