• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)〔2007〕14號
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知

勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、國土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知

(勞社部發(fā)〔2007〕14號)





各省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）,，國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局）：



 黨中央,、國務(wù)院高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，近年來先后下發(fā)了一系列重要文件,，將做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作作為改革征地制度,、完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，擺在了突出位置,，提出了明確要求,。最近頒布的《物權(quán)法》，對安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用作出了規(guī)定,。許多地區(qū)開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,，對維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,，但部分地區(qū)工作進(jìn)展緩慢,，亟待加快進(jìn)度、完善政策,、規(guī)范管理,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱國發(fā)31號文件）關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的精神,，切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任



 為貫徹國發(fā)31號文件和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號,，以下簡稱國辦發(fā)29號文件）關(guān)于“實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,，建立責(zé)任追究制度”和“嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制”的精神，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人要對被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作負(fù)總責(zé),，勞動(dòng)保障部門、國土資源部門要按照職能各負(fù)其責(zé),，制定切實(shí)可行的計(jì)劃,，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作,。



 各地要盡快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,。按照國辦發(fā)29號文件要求，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施辦法的省份,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善政策和措施，提高管理水平，加強(qiáng)對市縣工作的指導(dǎo),；其他省份要抓緊研究,，爭取在今年年底前出臺(tái)實(shí)施辦法。要嚴(yán)格按國辦發(fā)29號文件關(guān)于保障項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的要求,，盡快將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系,，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障,，并建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制,。



 二、確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金



 各地在制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法中,，要明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道,。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人,、農(nóng)村集體,、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例,、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,。根據(jù)國辦發(fā)29號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號，以下簡稱國辦發(fā)100號文件）規(guī)定,，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排,，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q,；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出,，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。



 各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施前,，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分,，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納,；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施后,，要及時(shí)確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體之間的分配辦法,，被征地農(nóng)民社會(huì)保障個(gè)人繳費(fèi)部分在農(nóng)民個(gè)人所得中直接繳納,。



 三、嚴(yán)格征地中對農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查



 要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)31號文件關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定,，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審查,。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對象、項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況,，要納入征地報(bào)批前告知,、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情,、參與等民主權(quán)利,。市縣人民政府在呈報(bào)征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)就上述情況作出說明,。



 勞動(dòng)保障部門,、國土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān),。需報(bào)省級政府批準(zhǔn)征地的,，上述說明材料由市（地、州）級勞動(dòng)保障部門提出審核意見,；需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的,，由省級勞動(dòng)保障部門提出審核意見。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào),。對沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法,、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的,，一律不予報(bào)批征地,。



 四、規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理



 根據(jù)國辦發(fā)100號文件規(guī)定,，國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入地方國庫,，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用,，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi),，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入“被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶”，按規(guī)定記入個(gè)人賬戶或統(tǒng)籌賬戶,。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障待遇核定和資金發(fā)放管理,，具體工作由各級勞動(dòng)保障部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。



 各地要制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法,，加強(qiáng)對資金收支情況的監(jiān)管,，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)和被征地農(nóng)民的監(jiān)督,。各地要按照國辦發(fā)29號文件規(guī)定,，確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)被征地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)工作,，做好對征地面積、征地涉及農(nóng)業(yè)人口以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障參保人數(shù),、享受待遇人員,、資金收支等情況的統(tǒng)計(jì),；加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的考核。



 五,、加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的監(jiān)督檢查



 根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）的要求，地方各級勞動(dòng)保障部門,、國土資源部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)方針政策,，在對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查中，切實(shí)搞好對被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作情況的監(jiān)督檢查,，糾正征地過程中損害農(nóng)民權(quán)益問題,。



 被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金要專款專用,，獨(dú)立核算,，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占,、截留,、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資,。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未能足額到位,、及時(shí)發(fā)放的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



勞動(dòng)和社會(huì)保障部

國土資源部

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