• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2007〕17號
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強老年人社區(qū)管理服務工作的意見

廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強老年人社區(qū)管理服務工作的意見

(穗府辦〔2007〕17號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機構：



 為提高我市社區(qū)為老服務水平,，充分發(fā)揮街道、社區(qū)為老服務的重要作用,，根據《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）等文件精神,，結合我市實際，現就進一步加強我市老年人社區(qū)管理服務工作提出如下意見,。



 一,、提高認識，明確目標任務



 （一）充分認識社區(qū)為老服務工作的意義,。目前我市60歲以上老人有98.83萬人,，占全市戶籍人口的13.2%。按照國際通行標準,，我市人口年齡結構已進入老齡化階段,。老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)樯鐣髁x革命和現代化建設作出了重要貢獻,。尊重,、關心、愛護和照顧老年人,，保障他們的合法權益是全社會的共同責任,。人口老齡化給我市經濟社會發(fā)展帶來一系列深刻影響。隨著我市納入社區(qū)管理的老年人逐年增多,，采取積極措施,，進一步加強老年人社區(qū)管理服務工作，對于弘揚中華民族敬老,、愛老,、助老的優(yōu)良傳統，保障老年人的合法權益,，提高老年人的生活水平和生活質量,，構建社會主義和諧社會具有重要的意義,。但我市老年人管理服務工作仍存在資源分散、組織機構不健全,、人員經費緊缺,、服務水平不高等亟待解決的問題。進一步加強老年人社區(qū)管理服務工作,，已成為一項重要而緊迫的任務,。



 （二）明確老年人社區(qū)管理服務工作的基本原則、要求和目標,。進一步加強老年人社區(qū)管理服務工作要遵循黨政主導,、社會參與、全民關懷的方針,，依靠街道,、社區(qū)力量，堅持統籌規(guī)劃,、整合資源,、因地制宜、分類指導,，保證街道社區(qū)老年人管理服務工作有健全的機構,，有穩(wěn)定的隊伍，有完善的活動設施,，有豐富的服務項目,，有經常的社會活動，有科學的考評機制,，重點確保貧困,、高齡、鰥寡孤獨,、殘疾等特殊困難老年人以及老年烈屬,、殘疾軍人等優(yōu)撫對象的物質生活、文體活動,、醫(yī)療保健等切實得到保障,，努力實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所教,、老有所學、老有所為,、老有所樂的目標,。



 二、加強組織領導,，落實社區(qū)為老服務



 （一）高度重視為老服務工作,。各區(qū),、縣級市政府和有關部門要加強領導，把加快發(fā)展老年人管理服務工作列入議事日程,，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標,，認真落實責任,。要進一步增強政府公共服務職能，強化服務意識,，改進服務方式,，提高工作效率。要組織制定為老服務政策和行業(yè)標準,，開展服務質量評估和服務行為監(jiān)督,，促進為老服務規(guī)范化、標準化,。有關部門要加強協調,，密切配合，認真解決為老服務工作中的問題,。



 （二）明確政府有關部門的職責分工,。市老齡委負責組織制定全市老齡工作發(fā)展戰(zhàn)略、政策和為老服務工作規(guī)劃,，加強宏觀指導和綜合管理,，組織指導全市社區(qū)為老服務工作的開展。民政部門負責健全服務網絡,，落實為老服務設施建設,，開展困難老年人社會扶助，提供福利性,、公益性養(yǎng)老服務,，確保老年人生活得到保障。勞動保障部門負責街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)退休人員的勞動保障工作,，為退休人員辦理養(yǎng)老金資格年審、醫(yī)療保險等手續(xù)提供方便,。組織部門負責指導街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)的黨建工作,，加強對老年人中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)老年人公共服務體系建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃,，加快發(fā)展,。財政部門在編制預算時，要統籌考慮老年人社區(qū)管理服務工作所需經費,。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設,，為老年人建立健康檔案,，推動開展“家庭病床”等送醫(yī)送藥上門的社區(qū)衛(wèi)生服務工作，為老年人就近醫(yī)療保健提供方便,。文化,、體育部門要加快社區(qū)文體設施建設，組織老年人開展豐富多彩的文化體育健身活動,。工會,、共青團、婦聯,、殘聯等組織機構要充分利用各自的管理服務網絡,，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織義工（志愿者）隊伍和其他社會公益組織,，為老年人特別是為高齡,、孤寡、病殘等生活困難的老年人提供義工服務,，并在維護老年人合法權益方面發(fā)揮積極作用,。



 （三）加強區(qū)、街道老年人管理服務工作,。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是老年人管理服務工作的責任主體,，承擔本轄區(qū)范圍內的老年人管理服務的具體工作。主要負責老年人的人事檔案,、養(yǎng)老金發(fā)放,、生存狀況跟蹤了解、養(yǎng)老金資格認證,、喪葬撫恤及開展居家養(yǎng)老服務,、指導街道社區(qū)“星光老年之家”的管理等為老服務工作。社區(qū)居委會協助街道做好老年人的管理服務工作,。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會要加強老年人管理服務隊伍建設,，按規(guī)定落實聘請專管人員和協管員，逐步建立起區(qū)街行政管理,、社區(qū)自治管理和專職與兼職管理服務相結合的老年人社區(qū)管理服務工作網絡,。貫徹落實《關于印發(fā)〈廣州市退休人員社會化管理服務分級管理辦法（試行）〉的通知》（穗退管字〔2006〕10號），對從事企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的各區(qū)（縣級市）,、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)退管服務機構實行分級管理,，確保人員經費落實，采取“包戶到人”的辦法,，對特殊困難老人專人負責,，專人跟蹤。要組織開展上門探訪、茶話會,、日常服務,、困難幫扶和文娛體育活動，組織退休人員中的黨員經常開展組織生活,。要按有關規(guī)定落實街道社區(qū)服務中心的人員編制和經費,，凡是政府確定由財政資助的項目和列入編制的人員經費，由財政按單位性質核撥,。社區(qū)服務中心的收入實行“收支兩條線”管理,，切實承擔起本轄區(qū)的為老服務工作。居（村）委會要建立高齡獨居老人的幫扶工作制度,，組織社區(qū)義工（志愿者）、低齡健康老人,、青少年服務隊伍,，為高齡和獨居老人開展經常性、制度化的生活照料服務,，解決日常生活困難,。



 （四）發(fā)揮社區(qū)民間組織和企事業(yè)單位的作用,。鼓勵建立為老服務行業(yè)中介組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的社區(qū)慈善組織、群眾性文體組織,、科普類組織和為老年人提供生活服務的組織，開展社區(qū)幫扶互助工作,，并在政府和社區(qū)居委會的監(jiān)督指導下有序開展為老服務工作,。商業(yè)飲食、社區(qū)居民服務等與老年人生活關系密切的各類服務性行業(yè)及企事業(yè)單位,，應根據行業(yè)特點和單位情況積極為老年人提供優(yōu)先,、優(yōu)惠服務和照顧。發(fā)揮市總工會職工濟難基金會及其他涉老基金會的積極作用,，救助因患病,、意外災害或其他特殊原因造成生活困難的退休職工。通過各級關心下一代工作委員會辦公室組織社區(qū)老同志對青少年開展各種形式的思想教育和文化科技教育,，發(fā)揮他們的余熱,，實現老有所為。



 三,、轉變思路,，拓展服務內容



 （一）廣泛開展居家養(yǎng)老服務。2007年繼續(xù)抓好越秀,、海珠,、荔灣、天河、白云,、黃埔,、蘿崗7個區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，并擴大到全市范圍,。政府重點資助有特殊困難并需要生活照料的勞模,、建國前參加革命工作的老戰(zhàn)士、老工人和孤寡,、獨居,、高齡、傷殘,、特困,、重病等9類人員參加居家養(yǎng)老，不斷拓展居家養(yǎng)老服務項目和內容,，逐步構建以家庭為核心,，以社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為支撐的居家養(yǎng)老服務體系，切實解決老年人的生活,、醫(yī)療等后顧之憂,。



 （二）充分發(fā)揮各種為老服務設施、場所的作用,。街道和社區(qū)兩級“星光老年之家”要充實為老服務內容,，在街道辦事處、社區(qū)居委會領導下,，履行老年人管理服務職責,，將為老服務政策落到實處。其他為老服務設施,、場所的建設,，要遵循政策引導、政府扶持,、社會興辦,、市場推動的原則，并加大政府扶持力度,，搞好人員培訓,，提高服務水平，使之逐步成為社區(qū)老年人服務的重要載體,。各種為老服務設施,、場所要廣泛開展日常生活照顧、精神慰藉,、心理輔導,、康復護理、臨終關懷、緊急救助等為老服務項目,。



 （三）建立和推廣“平安鐘”呼援服務系統,。加大政府投入力度，盡快建立“平安鐘”呼援服務系統網絡平臺,，努力實現到2008年“平安鐘”覆蓋全市的目標,。重點資助低保、低收入群體中的獨居,、雙老老人,，四級以上殘疾老人，老勞模,，老烈屬,，老殘疾軍人等對象安裝“平安鐘”，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供支持,。



 （四）加強老年人衛(wèi)生服務工作,。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）要切實承擔政府公共衛(wèi)生服務職能，逐步建立老年人聯系卡,，經常組織形式多樣的醫(yī)療衛(wèi)生宣傳活動，免費為老年人提供健康咨詢和診療建議,。落實有關優(yōu)惠政策,，對在社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）就診的老年人減免有關費用。街道社區(qū)衛(wèi)生中心（站）應組織醫(yī)護人員為本轄區(qū)范圍內百歲及以上老年人開展巡診,、送醫(yī),、送藥上門服務，并每年至少提供一次免費體檢服務,。



 （五）深入開展義工服務活動,。街道義工協會和社區(qū)義工工作站要加強義工隊伍的建設管理，廣泛組織義工活動,，積極動員黨團員,、公務員和熱心社區(qū)公益活動的居民參加義工隊伍，在社區(qū)廣泛開展以敬老包戶,、幫困助老為重點的義工服務,，并完善義工活動的工作機制和財政經費補助機制。



 （六）開展老年人自助和互助活動,。街道辦事處和社區(qū)居委會要廣泛動員和組織身體健康,、熱心老齡工作的老年人參加社區(qū)老年人協會和義工協會，配合街道辦事處和社區(qū)居委會開展為老管理服務工作,，加強老年人的自我教育和鄰里互助服務,。鼓勵社區(qū)低保人員參加社區(qū)為老公益服務活動。



 四、規(guī)范管理,，提高服務效率



 （一）健全老年人保險金發(fā)放管理機制,。街道辦事處和社區(qū)居委會要配合社會保險經辦機構做好養(yǎng)老金的發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放,，為老年人提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務,，跟蹤了解老年人的生存狀況，協助社會保險經辦機構進行養(yǎng)老金領取資格認證,，幫助死亡老年人的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼,。



 （二）實行老年人屬地化管理。市,、區(qū)要建立人戶分離登記制度,，及時掌握老年人居住地變動情況。允許移交社區(qū)管理的老年人在不遷移戶口的前提下,，憑住房證明選擇為其提供老年人管理的街道辦事處,、社區(qū)居委會。



 （三）規(guī)范老年人檔案管理,。加強老年人檔案的信息化建設,，有條件的區(qū)要逐步實現老年人檔案由區(qū)統一管理，并按有關規(guī)定管理和利用,。由區(qū),、縣級市以上各級黨委管理的企業(yè)退休領導干部，在納入街道和社區(qū)管理時,，人事檔案暫不移交,，街道和社區(qū)可先建立這類退休人員的基本情況信息庫。



 五,、加大經費投入,，保障為老服務工作



 （一）多渠道籌集經費。將老年人社區(qū)管理服務工作經費納入市,、區(qū)兩級財政預算,，并隨經濟社會發(fā)展逐步增加。加大福利彩票和體育彩票公益金對老年人社區(qū)服務工作的投入,。市,、區(qū)兩級財政對財政狀況較困難的區(qū)、街（鎮(zhèn)）,、居委會,，在轉移支付上給予適當支持。按照市政府《關于加強社區(qū)居民委員會建設的意見》（穗府〔2006〕23號）的規(guī)定,，足額落實社區(qū)居委會辦公經費和組織居民活動經費,，促進老年人社區(qū)管理服務工作的均衡發(fā)展,。



 （二）保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務經費投入。隨經濟社會及老年人事業(yè)的發(fā)展,，逐步加大政府投入,。



 （三）解決“星光老年之家”為老服務建設和運作經費。到2008年,，全市要完成街道和社區(qū)兩級“星光老年之家”的建設,。“星光老年之家”的運作經費由各區(qū),、縣級市財政適當安排資金予以補助,。



 （四）落實“平安鐘”呼援服務系統建設和有關補助經費?！捌桨茬姟焙粼障到y的建設和運作經費主要由政府負責,；為特殊群體老人減免安裝“平安鐘”費用納入市、區(qū)（縣級市）財政預算安排,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○七年五月八日