• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕68號
• 【發(fā)布日期】2007-05-15
• 【生效日期】2007-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關(guān)于加強全國環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開工作的意見

國家環(huán)境保護總局關(guān)于加強全國環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開工作的意見

(環(huán)發(fā)〔2007〕68號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳），計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局,，總局機關(guān)各部門，各直屬單位,，各派出機構(gòu)：



 為全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》,，加強全國環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開工作,，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，提出如下意見：



 一,、充分認識推行政務(wù)公開的重要意義



 （一）推行政務(wù)公開是堅持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,；是實施依法治國基本方略，建設(shè)法治政府,、服務(wù)政府,、責(zé)任政府和效能政府的有效途徑；是懲治和預(yù)防腐敗,，建設(shè)行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容,。



 （二）推行政務(wù)公開是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于促進環(huán)保部門認真履行職責(zé),，嚴格依法行政,，增強環(huán)保隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，把改善環(huán)境的迫切愿望轉(zhuǎn)化為參與環(huán)境管理的自覺行動,；有利于促進企業(yè)遵紀守法，調(diào)動社會各方面力量,，共同推動環(huán)境保護,。



 （三）在總局和地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)保系統(tǒng)通過政務(wù)公開試點,，總結(jié)經(jīng)驗,、提高認識、建立制度,、完善措施,，不斷深化政務(wù)公開工作。但是,，當(dāng)前各地政務(wù)公開工作發(fā)展不平衡，公開的內(nèi)容,、形式,、程序等尚不夠規(guī)范，影響了政務(wù)公開的工作成效,。因此,，各級環(huán)保部門必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念,，改革創(chuàng)新,，夯實基礎(chǔ)，全面推進政務(wù)公開工作開展,。



 二,、明確政務(wù)公開指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則



 （四）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》,、《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》,，按照職責(zé)清晰、內(nèi)容明確,、重點突出,、形式多樣、程序規(guī)范,、監(jiān)督有效的總體要求,，改進環(huán)境管理與服務(wù)方式，加快全國環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開體系建設(shè)，切實維護人民群眾根本利益,。



 （五）工作目標(biāo),。到2010年，各級環(huán)保部門應(yīng)做到政務(wù)公開組織保障有力,，運轉(zhuǎn)順暢,；公開目錄普遍建立，內(nèi)容全面,；公開重點突出,，緊密結(jié)合人民群眾利益；公開形式多樣,，先進手段充分應(yīng)用,；公開制度基本健全，操作規(guī)范,；公開監(jiān)督體系比較完善,，考核獎懲制度普遍實施。依法行政水平明顯提高,，管理服務(wù)能力有效增強,，公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理比較普遍。政務(wù)公開得到全面推進,，成為環(huán)境管理工作的一項基本制度,。



 （六）基本原則。堅持依法公開,，嚴格執(zhí)行政務(wù)公開制度,；堅持實事求是，確保公開的信息準(zhǔn)確,、及時,、可靠；堅持便民利民,，重點解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,；堅持社會監(jiān)督,，實現(xiàn)政務(wù)公開常態(tài)化、制度化,。



 三,、確定政務(wù)公開內(nèi)容



 （七）公開事項的范圍。各級環(huán)保部門要編制政務(wù)公開目錄和政務(wù)公開指南,，明確政務(wù)公開的內(nèi)容,、方式和方法，并向社會發(fā)布。凡是應(yīng)當(dāng)公開的事項,，都應(yīng)列入政務(wù)公開目錄,。



 （八）公開方式。政務(wù)公開可分為社會公開和內(nèi)部公開,。內(nèi)部公開主要面向環(huán)保系統(tǒng)或本部門特定范圍,，社會公開主要面向公眾。政務(wù)公開可采用網(wǎng)絡(luò),、報刊,、電視、廣播等媒體,，公告欄,、電子屏幕、觸摸屏等設(shè)施,，以及召開新聞發(fā)布會,、發(fā)布新聞通稿、舉行聽證會等方式,。



 （九）社會公開事項,。按規(guī)范性文件、機構(gòu)職能,、行政許可、行政監(jiān)管,、公共服務(wù),、政務(wù)信息等類別劃分，主要包括：環(huán)保法律,、法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件,；機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé),；環(huán)保規(guī)劃；環(huán)境行政許可事項的法律依據(jù),、辦理條件,、程序、時限,、費用,、結(jié)果和審批意見等；主要污染物排放情況,；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況,；信訪投訴情況；環(huán)境質(zhì)量狀況；環(huán)境保護先進典型命名,、試點示范創(chuàng)建審批信息,；突發(fā)環(huán)境事件；環(huán)保工作動態(tài),；公務(wù)員錄用情況,；其他應(yīng)當(dāng)社會公開的事項。



 （十）內(nèi)部公開事項,。按制度,、業(yè)務(wù)、財務(wù),、人事,、后勤等類別劃分，主要包括：內(nèi)部管理制度,；單位年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況,；有參考價值的部門工作信息；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況,；單位財務(wù)收支情況,；干部選拔、交流,、考核獎懲情況,；職工福利分配情況；其他應(yīng)當(dāng)內(nèi)部公開的事項,。



 （十一）免予公開事項,。按保密、權(quán)益等類別劃分,，主要包括：涉密信息,；個人隱私；公開后可能威脅國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和損害公共利益或其他合法權(quán)益的事項,；其他按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章免予公開的事項。



 四,、突出政務(wù)公開重點



 （十二）基礎(chǔ)信息,。將公眾關(guān)注、來源穩(wěn)定,、方便管理的內(nèi)容作為基礎(chǔ)信息,，及時公布和定期更新,。主要包括：法律法規(guī)、機構(gòu)職能,、行政許可指南,，以及環(huán)保公文、工作動態(tài)等信息,。



 （十三）環(huán)境質(zhì)量狀況,。本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，特別是水和空氣質(zhì)量信息,，按照日報,、周報、月報和預(yù)報等形式,，通過政府網(wǎng)站和其他媒體及時向社會公布,。定期公布環(huán)境質(zhì)量年度和階段報告。建立和完善環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng),，方便公眾進行公益性數(shù)據(jù)查詢和利用,。



 （十四）環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況。認真履行“七項承諾”,，通過網(wǎng)站,、辦事窗口等公開環(huán)境影響評價項目的受理情況、審批結(jié)果以及項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果,。公開的項目信息應(yīng)當(dāng)包括項目概況（名稱,、建設(shè)單位、地點,、規(guī)模等）,、環(huán)境影響及防治措施、評價單位,、審批文件、公眾反饋方式等,。



 （十五）排污費征收情況,。堅持排污收費信息對公眾透明、受社會監(jiān)督的原則,。公開排污費征收項目,、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序,。定期公開排污費的征收情況,，公開的內(nèi)容包括單位名稱、征收時段,、應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額,、實際征收數(shù)額和減免緩情況等,。



 （十六）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況。堅持執(zhí)行行政檢查,、行政強制,、行政處罰告知制度，將執(zhí)法人員身份,、執(zhí)法依據(jù),、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、投訴方式等現(xiàn)場告知執(zhí)法對象,。公開環(huán)境執(zhí)法行為,，對群眾反映強烈的環(huán)境違法事件通過媒體曝光，對群眾在“12369”環(huán)保舉報熱線反映的問題及時查處和反饋,，推動公眾參與環(huán)境保護,。



 （十七）突發(fā)環(huán)境事件。依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,，及時將事件可能產(chǎn)生的環(huán)境影響,、污染應(yīng)對措施等，通過便于群眾知悉的方式,，如實向社會公開,。公開的內(nèi)容要準(zhǔn)確，對事態(tài)發(fā)展的預(yù)測要科學(xué),、謹慎,，有利于消除群眾疑慮，有利于采取應(yīng)對措施,，有利于減少事件損失,。



 （十八）污染物排放情況。各地要向社會公布主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實情況,、排污許可證發(fā)放情況,。要按規(guī)定公布主要污染物減排指標(biāo)完成情況，公布超標(biāo)或超總量排放污染物的排污單位名單,。



 五,、創(chuàng)新政務(wù)公開形式



 （十九）網(wǎng)絡(luò)公開。加快政府網(wǎng)站建設(shè),，使網(wǎng)絡(luò)公開逐步發(fā)展為政務(wù)公開的主要形式,。以政務(wù)信息發(fā)布為基礎(chǔ)，逐步開設(shè)網(wǎng)上審批,、咨詢投訴等在線辦事和公眾參與欄目,，使社會公開主要通過政府網(wǎng)站；加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè),，提高信息共享水平,，使內(nèi)部公開主要通過局域網(wǎng)和環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng),。



 （二十）窗口公開。推進環(huán)境行政許可事項集中辦理,，逐步開設(shè)行政服務(wù)大廳或服務(wù)窗口,，實現(xiàn)一個窗口辦理、一次性告知,、一條龍服務(wù),，做到規(guī)范透明、便捷高效,，最大限度地方便企業(yè)和群眾,。



 （二十一）互動公開。通過調(diào)查,、會商,、會審、聽證,、信訪調(diào)解,、專家咨詢等互動形式，與群眾,、企業(yè),、專家學(xué)者溝通，廣泛聽取意見,，推進科學(xué)決策,、民主決策。



 （二十二）傳媒公開,。充分利用電視,、廣播、報刊等傳媒,，全面公開政府環(huán)境信息,。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，完善新聞發(fā)言人制度和新聞定期發(fā)布制度,，及時發(fā)布公眾關(guān)注的信息,。



 六、健全政務(wù)公開制度



 （二十三）信息審查制度,。各級環(huán)保部門要建立信息流轉(zhuǎn)機制和信息公開審查機制，指定部門和人員負責(zé)政務(wù)公開的保密和政策等審查工作,。不能確定是否可以公開的事項,，報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。



 （二十四）主動公開制度,。按照事項“誰主管,、誰負責(zé)”的原則,，明確公開事項的責(zé)任部門和公開程序，責(zé)任部門應(yīng)主動實施公開,，政務(wù)公開工作主管部門實施監(jiān)督管理,。



 （二十五）依申請公開制度。政務(wù)公開工作主管部門應(yīng)按照依申請公開的規(guī)定,，組織建立依申請公開的受理,、審查、辦理和答復(fù)工作機制,。



 （二十六）監(jiān)督反饋制度,。建立監(jiān)督和檢查機制，確保需要公眾參與和公開征求意見的事項在公開后,，意見反饋有渠道,、有辦理、有答復(fù),。



 （二十七）評議考核制度,。制定政務(wù)公開工作評議和考核辦法，把政務(wù)公開納入環(huán)保系統(tǒng)社會評議政風(fēng),、行風(fēng)的范圍,，作為單位年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。按規(guī)定發(fā)布政務(wù)公開工作年度報告,。



 （二十八）責(zé)任追究制度,。明確政務(wù)公開工作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，對做出成績的單位和人員給予表彰和獎勵,；對未按規(guī)定開展工作,、弄虛作假、損害群眾合法利益的進行批評,，并依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。



 七、加強政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)



 （二十九）堅持綜合推進,。各級環(huán)保部門要將政務(wù)公開工作列入重要議事日程,，定期研究和解決存在的問題。將政務(wù)公開與電子政務(wù)建設(shè),、勤政廉政建設(shè)和政府管理創(chuàng)新有機結(jié)合起來,，堅持綜合推進。



 （三十）健全組織管理體系,。各級環(huán)保部門要健全政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu),，形成辦公室主管、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督,、各部門各負其責(zé)的政務(wù)公開工作機制,。政務(wù)公開工作主管部門主要負責(zé)政務(wù)公開的組織,、協(xié)調(diào)和管理。各職能部門是政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人,，主動做好政務(wù)公開工作,。



 （三十一）開展宣傳教育。制定培訓(xùn)計劃,，定期開展政務(wù)公開崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，組織地區(qū)之間政務(wù)公開工作學(xué)習(xí)和交流，推廣政務(wù)公開先進經(jīng)驗,。加強宣傳教育,，營造推行政務(wù)公開的氛圍，引導(dǎo)人民群眾參與政務(wù)公開實踐活動,。



 （三十二）加強經(jīng)費保障,。將政務(wù)公開工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，滿足日常工作需要,。加強政務(wù)公開能力建設(shè),，為政務(wù)公開工作的創(chuàng)新開展和全面推進創(chuàng)造條件。



二○○七年五月十五日