• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕6號
• 【發(fā)布日期】2009-02-01
• 【生效日期】2009-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)2009年工作要點的通知

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)2009年工作要點的通知

(青政〔2009〕6號)





 西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：



 現(xiàn)將《青海省人民政府2009年工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府



 二○○九年二月一日



 青海省人民政府2009年工作要點



 2009年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)富裕文明和諧新青海的重要一年，也是青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻,，同時蘊涵重大機(jī)遇的一年,。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求,，堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，突出強信心,、保增長,，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,，抓改革,、促開放，重民生,、建和諧的主線,，加大投入力度提高發(fā)展能力，強化基礎(chǔ)設(shè)施增強發(fā)展后勁，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加強社會建設(shè)改善民計民生,，努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定,，確保民生進(jìn)一步改善,。



 全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,，全省一般預(yù)算收入增長10%,，其中地方一般預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,，農(nóng)牧民人均純收入增長7%,；居民消費價格預(yù)期目標(biāo)上漲控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以內(nèi),；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi),。



 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下九個方面的工作：



 一,、擴(kuò)大投資規(guī)模,，增強需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力



 （一）全力推進(jìn)重點工程建設(shè)。加強國家高速公路網(wǎng),、出省公路和干線公路升級改造，加快丹拉國道西寧西過境高速公路,、西久公路貴德至大武,、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,，開工建設(shè)共和至茶卡高速公路,，擴(kuò)建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路,。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進(jìn)度,，確保柴木鐵路建成運營，開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,，力爭開工建設(shè)格爾木至敦煌,、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機(jī)場二期擴(kuò)建工程,，確保三江源機(jī)場按期順利通航,。開工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,，加快建設(shè)積石峽,、班多等水電站，實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機(jī)組發(fā)電。實施城市電網(wǎng)改造,、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,，開工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀―寧―蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,。加快建設(shè)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠,、湟水北干渠扶貧灌溉一期等在建水利工程。（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省財政廳、省國土資源廳,、省交通廳,、省水利廳、省環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 （二）大力推動項目滾動開發(fā),。完善項目開發(fā)機(jī)制,，借助外力提高項目規(guī)劃、設(shè)計和論證水平,。爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目,。精心謀劃后續(xù)項目?？s短建設(shè)時限,、簡化辦事流程，確保項目順利實施,。加強項目,、資金監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè),，杜絕“豆腐渣”工程,。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省財政廳,、省國土資源廳、省監(jiān)察廳,、省環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 （三）破解項目建設(shè)瓶頸制約,。增加省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,，帶動銀行加大信貸投入。運用補助,、貼息,、稅收,、價格等扶持政策，引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施,、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領(lǐng)域,。通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,，擴(kuò)大融資規(guī)模,。推進(jìn)企業(yè)直接融資。嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地,，優(yōu)先保證技術(shù)含量高,、產(chǎn)業(yè)帶動強、投入產(chǎn)出大的項目用地需求,。（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省財政廳,、省國土資源廳,、省國稅局、省地稅局,，人行西寧中心支行,、青海證監(jiān)局負(fù)責(zé)）



 二、加強“三農(nóng)”工作,，推動農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)



 （四）全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障、補貼和農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護(hù)制度,。提高良種補貼,、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn),，將油菜納入良種補貼范圍。增加對產(chǎn)糧大縣,、油料大縣的獎勵,，將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍,。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局,，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍，逐步建立農(nóng)牧區(qū)風(fēng)險保障制度,。（省發(fā)展改革委,、省財政廳、省農(nóng)牧廳,，人行西寧市中心支行,、青海保監(jiān)局負(fù)責(zé)）



 （五）加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，重點規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程,，統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電,、路,、氣、房及太陽能灶,、光伏電源等項目,。加快推進(jìn)病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地,、柴達(dá)木綠洲,、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,，在青南建設(shè)25個救災(zāi)物資儲備庫,。（省發(fā)展改革委、省教育廳,、省科技廳,、省民政廳、省財政廳,、省勞動保障廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省水利廳,、省農(nóng)牧廳、省文化廳,、省衛(wèi)生廳,、省人口計生委、省廣電局,、省林業(yè)局,、省扶貧辦、省通信管理局負(fù)責(zé)）



 （六）壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。實施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,。抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),，建成日光節(jié)能溫室1．5萬棟，建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟,、牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚6000棟,。擴(kuò)大旱作節(jié)水,、測土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,。重點培植技術(shù)起點高,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷恿姷凝堫^企業(yè),，提升油菜,、馬鈴薯、牛羊肉等產(chǎn)品加工檔次,，努力創(chuàng)出特色知名品牌,。（省農(nóng)牧廳、省經(jīng)委負(fù)責(zé)）



 （七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革,。穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度,。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策，鼓勵合作社開展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點工作,。完善土地,、草場流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，支持農(nóng)牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。實施“陽光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)工程”,。切實抓好集體林權(quán)制度改革試點。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固,、提高和擴(kuò)大工作,，適時推開青南三州試點工作，力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),。（省財政廳,、省農(nóng)牧廳、省教育廳,、省勞動保障廳,、省建設(shè)廳、省科技廳,、省林業(yè)局,、省扶貧辦、省編辦負(fù)責(zé)）



 （八）加大扶貧攻堅力度,。調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，落實扶貧開發(fā)政策,，完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，加大整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,，強化社會幫扶、對口幫扶,、以企幫村等措施,。重點完成350個貧困村的整村推進(jìn)工程,，力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,。（省扶貧辦負(fù)責(zé)）



 三、加速工業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變



 （九）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。抓住國家振興九大產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，推進(jìn)一批對全省發(fā)展具有支撐和帶動作用的重點項目,。加快硅材料,、鋰電池、生物資源,、太陽能,、風(fēng)能等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。開工建設(shè)祁漫塔格地區(qū)鐵礦,、鹽湖鎂鈉資源綜合利用等項目,。加快西寧國際藏毯集散地建設(shè)，發(fā)展民族特色紡織業(yè),、現(xiàn)代中藏藥以及特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工業(yè),。（省經(jīng)委、省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）



 （十）提高自主創(chuàng)新能力,。加快建設(shè)“大科技”平臺和技術(shù)創(chuàng)新體系。建立支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資基金,，增加技術(shù)創(chuàng)新投入,。提升能源、冶金,、化工,、機(jī)械、建材工業(yè)的整體水平和競爭力,。突出鹽湖化工,、礦產(chǎn)資源、裝備制造業(yè),、太陽能和風(fēng)能,、余熱利用、電子材料等方面的自主創(chuàng)新,，集中力量研發(fā)關(guān)鍵和共性技術(shù),，培育幾個知名企業(yè)和著名品牌,。依托骨干企業(yè)，建設(shè)一批開放,、聯(lián)合的研發(fā)基地,、研發(fā)中心。（省科技廳,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）



 （十一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。全面實施柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成鹽湖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等專項規(guī)劃,，盡快實施西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)實施方案,。加快實施磷復(fù)肥、西臺鋰鉀硼資源開發(fā),、百萬噸鉀肥綜合利用二期等項目,。對重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目給予補助和獎勵，加快培育一批特色輕工業(yè)和裝備制造業(yè),。（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省科技廳,，西寧市,、海西州政府負(fù)責(zé)）



 （十二）支持企業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施,。加強電力需求側(cè)管理,，推進(jìn)用電大戶與發(fā)供電企業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化電力資源配置,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模,，加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的貸款支持。支持企業(yè)通過多種形式融資和發(fā)行債券,。增加對各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金注入,，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)競爭力。（省經(jīng)委,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、人行西寧中心支行,、青海證監(jiān)局負(fù)責(zé)）



 四、擴(kuò)大消費需求,，加快高原旅游名省建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐



 （十三）推進(jìn)高原旅游名省建設(shè),。以香港為中樞，積極發(fā)展旅游包機(jī)入青直通業(yè)務(wù),。著力推進(jìn)青海湖,、坎布拉、年保玉則,、青藏鐵路線,、三江源頭、祁連自然風(fēng)光旅游帶等重點景區(qū)建設(shè),。加快發(fā)展生態(tài),、健康、商務(wù)旅游,，深度開發(fā)自駕,、特種、冬季游,。支持發(fā)展一批具有青海特色的旅游商品,。引導(dǎo)旅游企業(yè)聯(lián)合重組，集中打造1至2家有較強競爭力的龍頭企業(yè),。力爭接待國內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長18%和20%以上,。（省發(fā)展改革委、省旅游局,、青海湖保護(hù)利用管理局,、省體育局、省招商局,、省政府口岸辦,、省政府新聞辦負(fù)責(zé)）



 （十四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善財稅,、信貸,、土地等政策，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。以西寧,、格爾木市為重點，整合物流資源,，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，重點發(fā)展物流企業(yè)和物流園區(qū)，培育物流市場,。積極構(gòu)筑高原現(xiàn)代物流基地,。積極發(fā)展和規(guī)范中介服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重,。（省商務(wù)廳、省財政廳,、省國土資源廳,、省國稅局、省地稅局,、人行西寧中心支行負(fù)責(zé)）



 （十五）開拓城鄉(xiāng)消費市場,。完善“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，落實“家電,、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”補貼政策,，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)牧區(qū)延伸。穩(wěn)步擴(kuò)大住房,、汽車等大宗消費,，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè),、家政等服務(wù)性消費,。落實首次購買住房優(yōu)惠政策。加強消費品市場監(jiān)管,。大力推進(jìn)以西寧,、格爾木為重點的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化刺激消費需求的推動作用,。（省商務(wù)廳,、省財政廳、省建設(shè)廳,、省工商局,，人行西寧中心支行、西寧市人民政府,、海西州政府負(fù)責(zé)）



 五,、堅持生態(tài)立省，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏



 （十六）啟動三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè),。研究提出三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案,，做好各項基礎(chǔ)工作，爭取國家盡快批準(zhǔn)實施,。（省發(fā)展改革委,、省三江源辦公室負(fù)責(zé)）



 （十七）加快重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程。扎實推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,，統(tǒng)籌實施退牧還草,、鼠害防治、封山育林,、小城鎮(zhèn)建設(shè),、生態(tài)移民、人工增雨等重點項目,，探索解決搬遷牧民社會保障、移民社區(qū)管理等問題,。加強長江黃河源區(qū)水土保持,、荒漠化治理、重點防護(hù)林和西寧南北山綠化等生態(tài)工程建設(shè),。推進(jìn)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工程,，實施青海湖周邊地區(qū)生態(tài)治理日元貸款項目。加快祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理前期工作,，做好柴達(dá)木盆地,、湟水流域和黃河階地的生態(tài)保護(hù)與治理,。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳,、省水利廳,、省財政廳、省建設(shè)廳,、省民政廳,、省林業(yè)局、省氣象局,、省環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 （十八）加大節(jié)能減排和環(huán)境治理力度,。開工建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理工程，爭取新上余熱余壓利用等一批節(jié)能減排項目,。年內(nèi)化學(xué)需氧量,、二氧化硫排放總量分別控制在7．7萬噸和13．7萬噸以內(nèi)。加強對新上項目的用能審核和環(huán)境影響評價,。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制,。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳,、省環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 六,、注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會事業(yè)和基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程



 （十九）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展,。增加教育投入,，提高預(yù)算內(nèi)教育支出占財政總支出的比重。大力推進(jìn)青南等地區(qū)9縣的“兩基”攻堅,，確保到2010年全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo),。實施農(nóng)村初中校舍改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，對城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次安全排查,，確保各級各類學(xué)校校舍安全,。提高寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)相對集中辦學(xué),，優(yōu)化教育資源配置,。加快發(fā)展高中教育，緩解西寧等地大班大校和擇校壓力,。堅持職業(yè)教育省內(nèi)省外統(tǒng)籌培訓(xùn),，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)。以就業(yè)為導(dǎo)向,，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)學(xué)科設(shè)置,，重點支持青海大學(xué)實施“211”工程。建立教師績效工資制度,，規(guī)范和創(chuàng)新教師補充機(jī)制,。用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需和高層次人才,。（省教育廳,、省財政廳、省人事廳,、省勞動保障廳負(fù)責(zé)）



 （二十）提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平,。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，支持重點醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高技術(shù)裝備水平,。加快農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95％以上。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患排查機(jī)制,。擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍,，增加重大傳染病,、慢性病、職業(yè)病,、地方病防治的專項投入,，逐年提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大少生快富政策的實施范圍,，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn),，推行計劃生育家庭特別扶助制度，加快縣級計劃生育綜合服務(wù)中心建設(shè)改造步伐,，穩(wěn)定低生育水平,。（省衛(wèi)生廳、省人口計生委,、省財政廳負(fù)責(zé)）



 （二十一）繁榮文化體育事業(yè),。加快廣播電視“西新工程”、自然村“村村通”工程,、藏區(qū)縣級廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站,、文化進(jìn)村入戶,、文化信息資源共享工程。加強文化遺產(chǎn)保護(hù),，推進(jìn)文物普查,、“絲綢之路”聯(lián)合申遺工作。加強生態(tài)文化陣地建設(shè),，辦好第二屆青海湖國際詩歌節(jié)和第二屆國際水與生命音樂之旅活動,，開展生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建試點工作,。大力推進(jìn)全民健身，精心組織環(huán)湖賽等三大品牌國際賽事,，做好體育彩票宣傳發(fā)行工作,，在高原優(yōu)勢競技項目上實現(xiàn)新突破。（省文化廳,、省廣電局,、省新聞出版局、青海湖景區(qū)利用保護(hù)管理局,、省旅游局,、省體育局、省政府新聞辦負(fù)責(zé)）



 七,、創(chuàng)新體制機(jī)制,，著力深化改革和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)



 （二十二）進(jìn)一步深化企業(yè)改革,。完善國資監(jiān)管制度，規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資,。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)、資源,、品牌為紐帶,，推動企業(yè)兼并重組。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,。重點抓好鹽湖集團(tuán)與鹽湖鉀肥股份公司重組，推進(jìn)省投資集團(tuán)公司和省水利水電集團(tuán)公司的上市工作,。進(jìn)一步完善和落實相關(guān)政策,，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入范圍，鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。（省國資委、省經(jīng)委,、省工商局,、青海證監(jiān)局負(fù)責(zé)）



 （二十三）協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省份,，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉(zhuǎn)型等改革措施,，繼續(xù)深化電價,、水價改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,。完成省,、州（市）、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作,，推進(jìn)公共財政體制改革,，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革，完善財政預(yù)算體系,，建立縣級基本財力保障機(jī)制,。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，大力推動非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。（省發(fā)展改革委,、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳,、省財政廳,、省國稅局,、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局,、省工商局,、省編辦負(fù)責(zé)）



 （二十四）大力推進(jìn)招商引資。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、特色旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域加強項目推介,，強化大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目招商,，鼓勵以商招商,、中介招商,。精心組織青洽會暨郁金香節(jié),、藏毯國際展覽會,、國際清真食品用品展覽會等大型會展經(jīng)貿(mào)活動,，做好參與2010年上海世博會的準(zhǔn)備工作。抓好已簽約項目的跟蹤落實,，力爭引進(jìn)省外資金增幅不低于10%。（省經(jīng)委,、省商務(wù)廳,、省招商局、省貿(mào)促會負(fù)責(zé)）



 （二十五）促進(jìn)和擴(kuò)大對外貿(mào)易,。積極擴(kuò)大高原特色農(nóng)產(chǎn)品和民族日用品出口,，提高出口商品檔次和附加值，重視引進(jìn)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備,、關(guān)鍵零部件及重要原材料,。支持企業(yè)開展國際合作，擴(kuò)大發(fā)展空間,。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）



 八,、大力改善民生，不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度



 （二十六）著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。實施更加積極的就業(yè)政策,。大力扶持勞動密集型行業(yè),。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款，建立動態(tài)管理,、動態(tài)援助機(jī)制，加強對城鎮(zhèn)特困家庭成員,、連續(xù)失業(yè)一年以上人員,、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助。強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù),。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)工作,。引導(dǎo)和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位，確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3．1萬人以上,。（省勞動保障廳,、省民政廳、省人事廳,、省教育廳,、人行西寧中心支行負(fù)責(zé)）



 （二十七）提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，提高城鄉(xiāng)居民低保補助標(biāo)準(zhǔn),，提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加農(nóng)牧民收入,。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低收入群體,、大中專院校家庭困難學(xué)生的補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善市場導(dǎo)向的工資分配機(jī)制,，開展區(qū)域性,、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點工作，逐步建立職工工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長的機(jī)制,。健全農(nóng)民工工資保障制度和教育,、醫(yī)療等救助制度。（省勞動保障廳,、省民政廳,、省教育廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）



 （二十八）多層次解決群眾住房困難,。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),，增加保障性住房的收購和開發(fā)建設(shè)投資，加大廉租住房建設(shè)力度,，逐步擴(kuò)大保障范圍,。加大破產(chǎn)企業(yè)困難職工危房改造力度，全面啟動牧民定居和農(nóng)村困難家庭危房改造工程,。深化住房制度改革,，研究制定農(nóng)民工住房政策,。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省財政廳、省民政廳負(fù)責(zé)）



 （二十九）完善社會保障體系,。完善基本養(yǎng)老保險制度,，參保人數(shù)達(dá)到69萬人。建立被征地農(nóng)民社會保障制度,，積極探索農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度,。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍,。完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險保障制度,，全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到73萬人。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)與財政補助水平,，適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍,，提高報銷比例。推進(jìn)失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動,，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到36萬人,。落實工傷保險政策，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到35萬人,。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制,。完善城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理和分類施保辦法，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。（省勞動保障廳,、省衛(wèi)生廳、省民政廳,、省財政廳、省教育廳負(fù)責(zé)）



 （三十）加強食品藥品安全整治和安全生產(chǎn),。開展食品藥品安全大檢查,，推進(jìn)食品藥品綜合監(jiān)管體系建設(shè)，健全食品藥品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用,。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度,、召回制度,、市場準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可制度,，深入開展安全生產(chǎn)專項整治,，嚴(yán)防重大事故發(fā)生,。（省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳,、省食品藥品監(jiān)管局,、省工商局、省安監(jiān)局,、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）



 （三十一）提高社會管理水平,。完善信訪制度。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和“平安寺院”建設(shè)活動,。依法加強宗教事務(wù)的管理,。加強社會治安綜合治理，維護(hù)社會和諧安定,，扎實推進(jìn)平安青海建設(shè),。積極開展軍民共建，完善國防動員體系,。加強民間組織引導(dǎo)管理,，重視老齡工作。做好測繪,、氣象,、防震減災(zāi)、檔案,、史志研究,、慈善救助、紅十字等各項工作,。（省民委,、省公安廳、省民政廳,、省信訪局,、省測繪局、省氣象局,、省地震局,、省檔案局、省國動委綜合辦公室,、省地方志辦公室,、省紅十字會、省慈善總會負(fù)責(zé)）



 （三十二）進(jìn)一步加大投入力度,，重點辦好十件民生實事,。改造農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房1．5萬戶。開工建設(shè)游牧民定居住房1萬戶。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1萬套,。解決農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水困難和安全問題,。啟動未“普九”縣寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，完成35所農(nóng)村初中校舍改造工程,。建立330萬農(nóng)牧民健康檔案,，提高農(nóng)牧區(qū)部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標(biāo)準(zhǔn)。建成村文化室560個,，建設(shè)“農(nóng)家書屋”600家,；完成300個村“廣播電視村村通工程”，在200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程,，解決60個自然村通電話問題,。開工建設(shè)湟水流域8個污水處理廠，兩年內(nèi)投入運行,。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬戶,，在東部干旱山區(qū)推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。實現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,，完成269個建制村道路硬化工程,，建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。（省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省民政廳、省建設(shè)廳,、省交通廳,、省水利廳、省財政廳,、省農(nóng)牧廳,、省文化廳、省衛(wèi)生廳,、省人口計生委,、省廣電局、省環(huán)保局,、省通信管理局負(fù)責(zé)）



 九,、加強政府自身建設(shè)，提高行政能力和服務(wù)水平



 （三十三）大力推進(jìn)施政科學(xué),、行為規(guī)范的服務(wù)型政府建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開,，減少行政審批事項,。改革和完善決策機(jī)制,，實行專家論證、公眾聽證等制度,。著力提高政府公信力和執(zhí)行力,。（省監(jiān)察廳、省政府法制辦,、省政府辦公廳負(fù)責(zé)）



 （三十四）大力推進(jìn)依法行政,、嚴(yán)明公正的法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政,，自覺接受人大,、政協(xié)監(jiān)督。加強同民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,，支持監(jiān)察,、審計部門依法獨立監(jiān)督。加強行政立法,，落實執(zhí)法責(zé)任制,，實行行政問責(zé)制度。依法推進(jìn)政務(wù)公開,，完善行政權(quán)力公開渠道,，公開決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果,。（省監(jiān)察廳,、省審計廳、省政府法制辦,、省政府新聞辦,、省政府辦公廳負(fù)責(zé)）



 （三十五）大力推進(jìn)執(zhí)行有力、高效務(wù)實的效能政府建設(shè),。全面加強政府效能建設(shè),，強化績效評估。完善投資者首問責(zé)任制度,、重大工作和重大項目限時辦結(jié)制度,、招商引資項目責(zé)任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度,、對重點工作和項目的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和選派干部幫扶制度,。切實改進(jìn)工作作風(fēng)，推動工作落實。（省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）



 （三十六）大力推進(jìn)執(zhí)政為民,、勤政廉政的廉潔政府建設(shè),。嚴(yán)格控制公務(wù)消費，對公務(wù)購車用車,、會議經(jīng)費,、公務(wù)接待費用以及政府機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費等支出實行零增長。建立健全拒腐防變教育長效機(jī)制,、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制,。切實加大對工程建設(shè)、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)變更,、礦權(quán)拍賣、政府采購的監(jiān)管,，深入開展治理商業(yè)賄賂專項活動,，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。（省監(jiān)察廳,、省財政廳負(fù)責(zé)）