• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕77號
• 【發(fā)布日期】2007-05-21
• 【生效日期】2007-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關于加強農村環(huán)境保護工作的意見

國家環(huán)境保護總局關于加強農村環(huán)境保護工作的意見

(環(huán)發(fā)〔2007〕77號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局,，各直屬單位,，各派出機構：



 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及第六次全國環(huán)境保護大會精神,，保護和改善農村環(huán)境,，優(yōu)化農村經濟增長，促進社會主義新農村建設,，現(xiàn)就進一步加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見：



 一,、充分認識加強農村環(huán)境保護的重要性和緊迫性



 黨中央、國務院高度重視農村環(huán)境保護工作,，經過多年的努力,，農村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展。但是,，目前我國農村環(huán)境形勢十分嚴峻,，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加,，各種新舊污染相互交織,，工業(yè)及城市污染向農村轉移，危害群眾健康,，制約經濟發(fā)展,，影響社會穩(wěn)定，已成為我國農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素,。造成我國農村環(huán)境問題的主要原因,，一是農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農村環(huán)保資金投入嚴重不足,；三是農村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后；四是農村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。



 我國農村環(huán)境的現(xiàn)狀與改善農民健康狀況,、提高農民生活質量的迫切要求不相適應,；與轉變農業(yè)生產方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應,；與激發(fā)農村活力,、促進農村經濟發(fā)展的迫切要求不相適應；與建設農村新環(huán)境,、構建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應,。加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求,；是適應農村經濟社會發(fā)展,、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要內容,；是加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉變的客觀需要,。各地要從全局和戰(zhàn)略的高度,，提高對農村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置,，下更大的氣力，做更大的努力,，解決農村環(huán)境問題,。



 二、明確農村環(huán)境保護的指導思想,、基本原則和主要目標



 （一）指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導,，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、以農村環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長，把農村環(huán)境保護與產業(yè)結構調整,、節(jié)能減排結合起來,，禁止工業(yè)和城市污染向農村轉移，全面實施農村小康環(huán)保行動計劃,，著力推進環(huán)境友好型的農村生產生活方式,，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障,。



 （二）基本原則



 全面推進,，突出重點。農村環(huán)境保護工作是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,。重點抓好農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾治理,、農村地區(qū)工業(yè)污染防治,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治,、土壤污染治理,，加強農村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管。



 因地制宜,，分類指導,。結合各地實際，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平,，采取相應的農村環(huán)境保護對策和措施,。



 依靠科技，創(chuàng)新機制,。加強農村環(huán)保適用技術的研究,、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用,，以技術創(chuàng)新促進農村環(huán)境問題的解決,。建立政府、企業(yè),、社會多元化投入機制,，優(yōu)化整合。



 政府主導,，公眾參與,。發(fā)揮政府主導作用，落實政府保護農村環(huán)境的責任,。維護農民環(huán)境權益,，加強農民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制,，鼓勵和引導農民及社會力量參與,、支持農村環(huán)境保護。



 （三）主要目標



 主要目標：到2010年,，農村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制,，農村飲用水源地環(huán)境質量有所改善，農村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到一定控制,，農業(yè)面源污染防治力度加大，有機食品,、綠色食品占農產品的比重不斷提高,，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,，公眾環(huán)保意識提高,，農民生活與生產環(huán)境有所改善。



 到2020年,，農村環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善,。



 三、著力解決突出的農村環(huán)境問題



 （一）切實保護好農村飲用水源地



 把保障飲用水安全作為農村環(huán)境保護工作的首要任務,，依法科學劃定農村飲用水水源保護區(qū),，加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締水源保護區(qū)內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū),，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,，嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護區(qū)應急預案,，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全,。



 （二）加大農村生活污染治理力度



 因地制宜處理農村生活污水。按照農村環(huán)境保護規(guī)劃的要求,，采取分散與集中處理相結合的方式,，處理農村生活污水,。居住比較分散,、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中,、有條件的地區(qū)要推進生活污水集中處理,。新村莊建設規(guī)劃要有環(huán)境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施,。



 逐步推廣“組保潔,、村收集、鎮(zhèn)轉運,、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式,，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率,。邊遠地區(qū),、海島地區(qū)可采取資源化的就地處理方式。



 優(yōu)化農村生活用能結構,，積極推廣沼氣,、太陽能、風能、生物質能等清潔能源,，控制散煤和劣質煤的使用,，減少大氣污染物的排放。



 （三）嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染



 采取有效措施,，提高環(huán)保準入門檻,，禁止工業(yè)和城市污染向農村轉移。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準,，淘汰污染嚴重的落后的生產能力,、工藝、設備,。強化限期治理制度,，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產,、限排,，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的,，責令其停產整治,。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設的,，責令其停止建設,，補辦環(huán)評手續(xù)，并予以處罰,。對未經驗收,，擅自投產的，責令其停止生產,，并予以處罰,。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質量要求的,，要限期整改,。加快推動農村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產,，大力發(fā)展循環(huán)經濟,。



 （四）加強畜禽水產養(yǎng)殖污染防治



 科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域,，改變人畜混居現(xiàn)象,，改善農民生活環(huán)境。各地要結合實際,，確定時限,，限期關閉,、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場。新建,、改建,、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，確保污染物達標排放,。對現(xiàn)有不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理,，逾期未完成治理任務的,，責令其停產整治。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設,，通過發(fā)展沼氣,、生產有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化,、資源化,、無害化。依據(jù)土地消納能力,，進行畜禽糞便還田,。根據(jù)水質要求和水體承載能力，確定水產養(yǎng)殖的種類,、數(shù)量,，合理控制水庫、湖泊網箱養(yǎng)殖規(guī)模,，堅決禁止化肥養(yǎng)魚,。



 （五）控制農業(yè)面源污染



 采取綜合措施控制農業(yè)面源污染，指導農民科學施用化肥,、農藥,，積極推廣測土配方施肥, 推行秸稈還田,，鼓勵使用農家肥和新型有機肥,。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒,、低殘留農藥,，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農膜回收再利用,。加強秸稈綜合利用,，發(fā)展生物質能源，推行秸稈氣化工程,、沼氣工程,、秸稈發(fā)電工程等,，禁止在禁燒區(qū)內露天焚燒秸稈。



 （六）積極防治農村土壤污染



 做好全國土壤污染狀況調查工作,，摸清情況,，把握機理，逐步完善土壤環(huán)境質量標準體系,，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測和評價制度,，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區(qū)域,、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管,，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農產品質量安全。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè),、有機農業(yè),，嚴格對無公害、綠色,、有機農產品生產基地的環(huán)境監(jiān)管,。



 （七）加強農村自然生態(tài)保護



 堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動,。優(yōu)先保護天然植被,，堅持因地制宜，重視自然恢復,。嚴格控制土地退化和草原沙化,。保護和整治村莊現(xiàn)有水體，努力恢復河溝池塘生態(tài)功能,，提高水體自凈能力,。加強對礦產資源、水資源,、旅游資源和交通基礎設施等開發(fā)建設項目和活動的環(huán)境監(jiān)管,，努力遏制新的人為破壞。做好轉基因生物安全,、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理,，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村生物多樣性,。加強紅樹林,、珊瑚礁、海草等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復,，改善海洋生態(tài)環(huán)境,。



 （八）加強農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管



 建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，研究制定農村環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計方法,、農村環(huán)境質量評價標準和方法,，開展農村環(huán)境狀況評價工作,，定期公布全國和區(qū)域農村環(huán)境狀況。加強農村飲用水水源保護區(qū),、自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農產品產地的環(huán)境監(jiān)測,。有條件的地區(qū)應開展農村人口集中區(qū)的環(huán)境質量監(jiān)測。



 嚴格建設項目環(huán)境管理,，開發(fā)建設活動必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，防止產生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向,、不符合國家產業(yè)政策的項目在農村地區(qū)立項,。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價,、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度,、不正常運轉治理設施、超標排污,、在自然保護區(qū)內違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為,，嚴格查處。



 四,、強化農村環(huán)境保護工作措施



 （一）加強農村環(huán)境保護立法



 依法制定和完善農村環(huán)境保護法規(guī),、標準和技術規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法,、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例和農村環(huán)境保護條例,。制定農村環(huán)境監(jiān)測、評價的標準和方法,。各地要結合實際,，抓緊制訂和實施一批地方性農村環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和標準,。



 （二）建立農村環(huán)境保護責任制



 實行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質量行政首長負責制,，實行年度和任期目標管理。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可根據(jù)實際情況制定農村環(huán)境質量評價指標體系和考核辦法，開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質量考核,，定期公布考核結果。對在農村環(huán)境保護中做出突出貢獻的單位和個人,，予以表彰和獎勵,。



 （三）加大農村環(huán)境保護投入



 逐步建立政府,、企業(yè)、社會多元化投入機制,。環(huán)境保護專項資金應安排一定比例用于農村環(huán)境保護,。各級政府用于農村環(huán)境保護的財政預算和投資應逐年增加，重點支持飲用水源地保護,、農村生活污水和垃圾治理,、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理,、有機食品基地建設等工程,。積極協(xié)調發(fā)展改革和財政部門，編制和實施農村環(huán)境保護規(guī)劃,，以規(guī)劃帶動項目,，以項目爭取資金，將農村環(huán)境保護落到實處,。鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護,。逐步實行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費政策。積極探索建立農村生態(tài)補償機制,，按照“誰開發(fā)誰保護,、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則,，研究農村區(qū)域間的生態(tài)補償方式,。



 （四）增強科技支撐作用



 以科技創(chuàng)新推動農村環(huán)境保護，盡快建立以農村生活污水,、垃圾處理以及農業(yè)廢棄物綜合利用技術為主體的農村環(huán)?？萍贾误w系。大力研究,、開發(fā)和推廣農村環(huán)保適用技術,。積極開展農村環(huán)保科普工作,，提高群眾保護農村環(huán)境的自覺性,。建立農村環(huán)保適用技術發(fā)布制度，積極開展咨詢,、培訓,、示范與推廣工作，促進農村環(huán)保適用技術的應用,。



 （五）深化試點示范工作



 積極開展飲用水源地保護,、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理,、土壤污染治理,、有機食品基地建設等示范工程,，解決農村突出的環(huán)境問題。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體,，積極推進農村環(huán)境保護,。扎實推進和深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作,，創(chuàng)新工作機制,，實施分類指導，分級管理,；嚴格標準,，完善考核辦法；實行動態(tài)管理,，建立激勵和獎懲機制,，表彰先進，督促后進,。



 （六）加強組織領導和隊伍建設



 地方各級環(huán)保部門要把農村環(huán)境保護工作納入重要議事日程,，研究部署農村環(huán)保工作，組織編制和實施農村小康環(huán)保行動計劃,，制訂工作方案,，檢查落實情況，及時解決問題,，做到組織落實,、任務落實、人員落實,、經費落實,。省級、市級,、縣級環(huán)保部門要加強農村環(huán)境保護力量,，鼓勵和支持有條件的縣級環(huán)保部門在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立派出機構，加強農村環(huán)境監(jiān)督管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應明確環(huán)保工作人員,，把環(huán)保工作落到實處。建立村規(guī)民約,，組織村民參與農村環(huán)境保護,。



 （七）加大宣傳教育力度



 充分利用廣播、電視,、報刊,、網絡等媒體，廣泛宣傳和普及農村環(huán)境保護知識，及時報道先進典型和成功經驗,，揭露和批評違法行為,，提高農民群眾的環(huán)境意識,，調動農民群眾參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性,。維護農民群眾的環(huán)境權益，尊重農民群眾的環(huán)境知情權,、參與權和監(jiān)督權,，農村環(huán)境質量評價結果應定期向農民群眾公布，對涉及農民群眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目,，應當聽取當?shù)剞r民群眾的意見,。



二○○七年五月二十一日