• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)法字[2007]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-21
• 【生效日期】2007-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)議行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)議行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn) 

(哈政發(fā)法字[2007]10號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：?



 近年來(lái),，我市各區(qū),、縣（市）人民政府和市政府各工作部門(mén)在作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政應(yīng)議）和作為行政被告參加行政訴訟活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政應(yīng)訴）工作中，依法接受監(jiān)督的自覺(jué)性和工作水平有了很大提高,。但是，一些行政機(jī)關(guān)仍存在對(duì)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作重視不夠,，不依法履行行政應(yīng)議、應(yīng)訴職責(zé),，行政應(yīng)議,、應(yīng)訴能力還不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)要求等問(wèn)題,。為進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政應(yīng)議,、應(yīng)訴能力建設(shè),，更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政進(jìn)程,，現(xiàn)就加強(qiáng)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作提出以下意見(jiàn)。?



 一,、提高思想認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作組織領(lǐng)導(dǎo)?



 1,、提高對(duì)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí),。



 行政復(fù)議和行政訴訟是及時(shí)化解行政爭(zhēng)議、有效解決社會(huì)矛盾的法定渠道,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所需要的訴求表達(dá),、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制的集中體現(xiàn),，更是推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的法律保障措施。具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被撤銷(xiāo),、變更,、確認(rèn)違法以及行政機(jī)關(guān)被責(zé)令履行義務(wù)（以下統(tǒng)稱(chēng)改變具體行政行為），不僅會(huì)增加行政機(jī)關(guān)的行政成本,，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力,。為此，行政機(jī)關(guān)尤其是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)履行好行政應(yīng)議、應(yīng)訴法定職責(zé)和義務(wù),。?



 2,、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好在本機(jī)關(guān)行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各工作部門(mén)要定期研究部署行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作,，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生的行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件要及時(shí)聽(tīng)取情況匯報(bào)，組織研究案情,，認(rèn)真審查把關(guān),，做好協(xié)調(diào)溝通。機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本機(jī)關(guān)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件的辦理情況,，把行政應(yīng)議、應(yīng)訴作為推進(jìn)依法行政的重要工作認(rèn)真抓好,。各地區(qū),、各部門(mén)要在年度依法行政報(bào)告中對(duì)本機(jī)關(guān)行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),。?



 3,、各地區(qū)和市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照本文件的精神,，結(jié)合本地區(qū),、本系統(tǒng)實(shí)際情況，研究并提出加強(qiáng)本地區(qū),、本系統(tǒng)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作的意見(jiàn)，并監(jiān)督落實(shí),。?



 二,、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?



 4,、依法及時(shí)處理行政應(yīng)議,、應(yīng)訴事項(xiàng)。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各工作部門(mén)要及時(shí)簽收,、處理行政應(yīng)議、應(yīng)訴法律文書(shū),；要指派熟悉原具體行政行為情況,，熟練掌握法律規(guī)定并具有一定應(yīng)議、應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的工作人員作為委托代理人參加行政應(yīng)議,、應(yīng)訴活動(dòng),；對(duì)情況復(fù)雜、影響重大或者受市政府委托進(jìn)行行政應(yīng)議和應(yīng)訴的案件,，還應(yīng)當(dāng)指派本機(jī)關(guān)一名中層以上的領(lǐng)導(dǎo)作為委托代理人，以加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件的溝通協(xié)調(diào),。?



 5、規(guī)范行政機(jī)關(guān)委托代理人的行為,。



 要規(guī)范和督促行政機(jī)關(guān)委托代理人認(rèn)真履行職責(zé),。行政機(jī)關(guān)委托代理人要及時(shí)、全面地收集,、整理作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料，認(rèn)真起草答復(fù),、答辯等法律文書(shū),，經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)（指政府的法制部門(mén)和工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱(chēng)法制機(jī)構(gòu)）和本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，在法定期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提交,。委托代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求積極參加行政應(yīng)議,、應(yīng)訴活動(dòng)，并及時(shí)向委托機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)報(bào)告行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件辦理情況,，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，按照委托機(jī)關(guān)意見(jiàn)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),，依法妥善解決問(wèn)題,。對(duì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴或者申訴的行政訴訟案件判決結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托機(jī)關(guān)提出上訴或者申訴的意見(jiàn),。行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件結(jié)案后，委托代理人應(yīng)當(dāng)將行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作各環(huán)節(jié)法律文書(shū)和相關(guān)材料整理齊全,，裝訂成卷送委托機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)存檔。?



 6,、認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定,、行政意見(jiàn)和人民法院的生效判決、裁定,。



 在行政應(yīng)議,、應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)原具體行政行為確實(shí)存在違法或者不當(dāng)情況的，作為被申請(qǐng)人或者被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)自行改正并妥善處理相關(guān)問(wèn)題,。對(duì)于行政復(fù)議決定和人民法院的生效判決,、裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行,。對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求被申請(qǐng)人自行糾正違法或者不當(dāng)具體行政行為的,，被申請(qǐng)人必須在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)自行糾正。?



 三,、完善制度機(jī)制,，做好行政應(yīng)議、應(yīng)訴的基礎(chǔ)性工作?



 7,、建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加應(yīng)議活動(dòng)和出庭應(yīng)訴制度,。



 有行政應(yīng)議、應(yīng)訴案件的區(qū),、縣（市）政府或者市政府工作部門(mén),，分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)在年度內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)參加一次行政應(yīng)議或出庭應(yīng)訴活動(dòng)。政府工作部門(mén)以本級(jí)政府名義作出具體行政行為引起行政復(fù)議或者行政訴訟案件的,，該工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自組織或者參加有關(guān)案件的行政應(yīng)議或者行政應(yīng)訴活動(dòng),。?



 8,、建立健全行政應(yīng)議、應(yīng)訴案件辦理工作責(zé)任制度,。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各工作部門(mén)要明確本機(jī)關(guān)行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作的負(fù)責(zé)人,，明確行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作各環(huán)節(jié)的責(zé)任人以及具體職責(zé)和工作要求，確保行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作落到實(shí)處,。?



 9、建立健全行政應(yīng)訴案件文書(shū)備案制度,。



 作為行政被告的行政機(jī)關(guān)要在本機(jī)關(guān)辦理的行政應(yīng)訴案件結(jié)案后15日內(nèi),，將行政應(yīng)訴案件辦理結(jié)果的相關(guān)法律文書(shū)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。?



 10,、建立健全行政執(zhí)法和行政應(yīng)議,、應(yīng)訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。



 對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院改變具體行政行為的案件,，要認(rèn)真查找問(wèn)題,、分析原因，確屬行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)執(zhí)法導(dǎo)致的,，要追究行政執(zhí)法人員責(zé)任,；屬于行政機(jī)關(guān)委托代理人或者其他相關(guān)人員不認(rèn)真依法履行行政應(yīng)議、應(yīng)訴職責(zé)導(dǎo)致正確行政行為被改變的,，應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)委托代理人或者其他相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。對(duì)因行政執(zhí)法或者行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作過(guò)錯(cuò)造成行政賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進(jìn)行行政追償,。?



 11、建立健全行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析制度,。



 各區(qū)、縣（市）政府和市政府各工作部門(mén)要通過(guò)分析行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件情況，查找工作中存在的問(wèn)題,，改進(jìn)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作，并從普遍意義上規(guī)范行政執(zhí)法行為,。?



 四,、強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督,，確保行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作有序開(kāi)展?



 12,、加強(qiáng)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴能力建設(shè)。



 各地區(qū),、各部門(mén)要為行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作提供必要的物質(zhì)保障和工作條件。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的審核,、溝通與協(xié)調(diào)作用。要采取多種方式抓好行政應(yīng)議,、應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政應(yīng)議、應(yīng)訴人員的法律素養(yǎng),、邏輯思維,、語(yǔ)言表達(dá)和溝通協(xié)調(diào)能力。?



 13,、加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)。



 要把行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院改變具體行政行為的情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核體系之中,。各級(jí)政府法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府工作部門(mén)和下級(jí)政府行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行定期通報(bào),，督促改進(jìn)工作,，對(duì)不依法及時(shí)履行行政應(yīng)議、應(yīng)訴職責(zé),，不全面,、及時(shí)執(zhí)行行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定、行政意見(jiàn)和人民法院生效行政判決,、裁定的,，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。?



 五、注重溝通協(xié)調(diào),，加強(qiáng)與行政復(fù)議和審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系?



 14,、加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院就行政應(yīng)議、應(yīng)訴案件的溝通與協(xié)調(diào),。



 要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳中辦發(fā)［2006］27號(hào)文件要求,，加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院就行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件情況的溝通與協(xié)調(diào)，充分配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院在化解行政爭(zhēng)議中的調(diào)解工作,，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,，維護(hù)政府依法行政的形象。要及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院就某些行政管理領(lǐng)域歷史形成的問(wèn)題以及某些涉及全局性工作的相關(guān)情況進(jìn)行必要的說(shuō)明,，進(jìn)一步取得行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的理解和支持,。?



 15、建立與行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的聯(lián)系機(jī)制,。



 發(fā)生行政應(yīng)議和行政應(yīng)訴案件較多的區(qū),、縣（市）政府和市政府工作部門(mén)要建立起本機(jī)關(guān)與上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院經(jīng)常化,、制度化的聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)通報(bào)行政復(fù)議和行政訴訟情況，研究探討共同關(guān)心的法律問(wèn)題,，充分聽(tīng)取行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)加強(qiáng)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作和規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見(jiàn)和建議，切實(shí)促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),。????



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年五月二十一日