• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2007〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-05
• 【生效日期】2007-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知 

(哈政辦綜〔2007〕36號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年六月五日

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 哈爾濱市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案



 為深入整治企業(yè)違法排污行為,，保障人民群眾切身利益，按照國家環(huán)?？偩值绕卟块T《關(guān)于印發(fā)2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕54號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展松花江流域（黑龍江）污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（黑政辦明傳〔2007〕6號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

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 一,、指導(dǎo)思想

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 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及國家和省,、市環(huán)保大會(huì)精神，按照構(gòu)建和諧社會(huì),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的總體要求,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起抓、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升,、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核,、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題,，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，努力遏制污染事件上升的勢頭,，消除環(huán)境安全隱患,，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

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 二,、工作重點(diǎn)

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 在對(duì)前4年專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行“回頭看”的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深入開展3項(xiàng)集中整治。

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 （一）集中整治威脅飲用水源的環(huán)境污染和隱患,。 2007年6月底前,，由各區(qū),、縣（市）政府組織有關(guān)部門完成轄區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)的調(diào)整和劃分，開展保護(hù)區(qū)規(guī)范化立標(biāo)工作,，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案,。由市環(huán)保局牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)全市18個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染狀況進(jìn)行一次清查,，2007年8月底前限期取締或清除二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)2000年以來新建,、擴(kuò)建項(xiàng)目和保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑生活垃圾、臨時(shí)房屋,，以及非法捕魚,、挖砂等各類危害飲用水源安全的環(huán)境違法行為。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度,，切實(shí)保障群眾飲水安全,。

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 （二）集中整治超標(biāo)和超總量排污企業(yè)。 加強(qiáng)對(duì)石化,、冶煉,、造紙、食品加工,、釀造,、制藥等重點(diǎn)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河流沿線企業(yè)的排查,，主要檢查環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè),、污染物排放、排污口規(guī)范化整治,、污染治理設(shè)施運(yùn)行等情況,，對(duì)列入國家松花江治污規(guī)劃和主要污染物減排計(jì)劃的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)未建事故狀態(tài)下“清凈下水”收集,、處置設(shè)施的要停產(chǎn)整治,；對(duì)不正常使用或擅自閑置污染治理設(shè)施的要責(zé)令限期改正，并依法予以罰款,；對(duì)污染物排放超標(biāo)或超總量的依法予以限期治理,、限產(chǎn)限排和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逾期未完成治理任務(wù)的依法關(guān)停,；對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品隨意棄置或不處置的責(zé)令改正并處罰金,。加大對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)和造紙,、酒精,、味精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，各區(qū),、縣（市）政府要于2007年年底前關(guān)閉年制漿能力3.4萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè),、3萬噸以下的酒精企業(yè),、1萬噸以下的淀粉生產(chǎn)線、3萬噸以下的味精企業(yè),、5000噸以下的糠醛企業(yè),，對(duì)不按期淘汰的企業(yè)依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，斷水?dāng)嚯?，清除原料,，拆除設(shè)備。

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 （三）集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為,。 重點(diǎn)解決化工,、冶煉、造紙,、印染等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,、環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題,。對(duì)未審批先建設(shè),、不審批也開工、沒驗(yàn)收就投產(chǎn)的項(xiàng)目堅(jiān)決責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn),，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),，并予以高限罰款；對(duì)長期以試生產(chǎn)名義違法排污的項(xiàng)目依法予以嚴(yán)肅查處,；對(duì)違規(guī),、越權(quán)、降檔審批的行為堅(jiān)決撤銷審批,，依法上收環(huán)評(píng)審批權(quán),，并追究審批人員的責(zé)任。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、用地規(guī)定,、選址布局要求和總量控制計(jì)劃的項(xiàng)目,，有關(guān)部門一律不予辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)向松花江水體排放汞,、鎘,、六價(jià)鉻等重金屬和難降解有機(jī)污染物的重污染項(xiàng)目一律停批；對(duì)未完成主要污染物減排目標(biāo)的區(qū),、縣（市）和松花江流域沿線,、各類工業(yè)園區(qū)，以及環(huán)境違法現(xiàn)象突出,、主要控制斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo),、未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán),，實(shí)行區(qū)域行業(yè)限批,，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目,。

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 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

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 成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由市委常委,、副市長王世華擔(dān)任，副組長由市環(huán)保局局長畢林濤擔(dān)任,，成員由市政府國資委,、發(fā)改委、監(jiān)察局,、工商局,、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、環(huán)保局和哈電業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，成員從有關(guān)部門抽調(diào),。各區(qū),、縣（市）政府也要相應(yīng)建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度,，結(jié)合實(shí)際制訂工作方案,，并在經(jīng)費(fèi)上予以保障。

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 四,、實(shí)施步驟

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 （一）動(dòng)員部署階段（6月上旬）,。 各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門根據(jù)本方案要求,，結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū),、本部門整治重點(diǎn)，制訂具體實(shí)施方案,，全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),，并于6月15日前將專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實(shí)施方案,、階段工作情況,、專項(xiàng)行動(dòng)信息負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：卜凡杰，聯(lián)系電話：84623214）,。

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 （二）集中檢查和整治階段（6月下旬）,。 各區(qū)、縣（市）政府組織有關(guān)部門按照邊查,、邊改,、邊處理的原則,，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面檢查,，建立和完善翔實(shí),、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)檔案，確定本轄區(qū)一般,、重點(diǎn)和突出的環(huán)境問題,，區(qū)別輕重緩急，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治,，并及時(shí)將工作情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

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 （三）檢查驗(yàn)收階段（11月底前）。 各區(qū),、縣（市）政府和各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)完成情況進(jìn)行自檢自查,，認(rèn)真總結(jié)取得的成效與不足，提出長效管理的措施,，并于11月30日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各地區(qū)、各部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考核,，并將考核結(jié)果向全市通報(bào),。

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 五、保障措施

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 （一）加大執(zhí)法力度,。 各區(qū),、縣（市）政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)管力度,，全面清理違反環(huán)保法律,、法規(guī)的土政策和土規(guī)定，有效解決阻礙環(huán)境執(zhí)法,、降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件等環(huán)境違法問題,。經(jīng)濟(jì)主管部門要按照職責(zé)分工督促企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,；環(huán)保部門要加大對(duì)違法排污企業(yè)的處理力度,；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律、法規(guī)有關(guān)人員的行政責(zé)任,；工商部門要及時(shí)吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè),，對(duì)違法排污企業(yè)采取停電,、限電措施。

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 （二）建立長效監(jiān)管機(jī)制。 各區(qū),、縣（市）政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)工作中存在的不足，逐步完善環(huán)保監(jiān)管長效工作機(jī)制,。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立月例會(huì)制度,，通過定期召開環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議，向有關(guān)部門移送環(huán)境違法案件,。各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步完善和落實(shí)《案件移送制度》和《聯(lián)席會(huì)議制度》,，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢,，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng),、公眾廣泛參與,、共同解決環(huán)境問題的工作格局。

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 （三）加強(qiáng)督辦檢查,。 各區(qū),、縣（市）政府和各有關(guān)部門要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件,，由政府牽頭向社會(huì)公開掛牌督辦,。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限,、責(zé)任單位,、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施,，并報(bào)上一級(jí)政府環(huán)保行政主管部門備案,。對(duì)國家、省已經(jīng)提出明確處理意見的環(huán)境違法問題和過去掛牌一直未摘牌的企業(yè),，要加大督辦督查力度,，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的檢查,、指導(dǎo),，切實(shí)做到查處到位、整改到位,、責(zé)任追究到位,。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)、飲用水源地和工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治情況進(jìn)行集中督查,，對(duì)工作不力,、問題突出、隱瞞不報(bào)的要通報(bào)批評(píng)，限期改正,。

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 （四）嚴(yán)格追究責(zé)任,。 各區(qū)、縣（市）政府和各有關(guān)部門對(duì)屢查屢犯,、長期違法排污的企業(yè),，其單位和產(chǎn)品獲得各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)的,，取消其資格,；對(duì)企業(yè)法人代表擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的,，及時(shí)向相關(guān)單位做出通報(bào),。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作，直接查辦一批典型環(huán)境違法案件,，對(duì)違反環(huán)保法規(guī),、政策的有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任；對(duì)存在嚴(yán)重破壞環(huán)境問題,，涉及公私財(cái)產(chǎn)損失,、人員傷亡和危害人體健康等，涉嫌構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任,。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)地方政府制定或者采取與環(huán)境保護(hù)法規(guī),、政策相抵觸的規(guī)定或者措施,，經(jīng)指出仍不改正的，一律追究責(zé)任,；對(duì)有關(guān)職能部門不依法履行職責(zé)的,，一律追究責(zé)任；對(duì)應(yīng)追究責(zé)任而未追究或者追究不到位的,，也要追究責(zé)任,。

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 （五）接受公眾監(jiān)督。 各區(qū),、縣（市）政府和各有關(guān)部門要將專項(xiàng)行動(dòng)納入今年宣傳工作的重點(diǎn),，制訂和實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)宣傳計(jì)劃。要定期召開新聞發(fā)布會(huì),，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,。要積極組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全特別是飲用水源環(huán)境安全形勢，公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康,、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件,。各區(qū)、縣（市）要在9月底前將本級(jí)查處的典型環(huán)境違法案件上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,，暢通投訴渠道,，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，營造社會(huì)各界廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍,。

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 （六）加強(qiáng)信息工作,。 各區(qū)、縣（市）每周要向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展情況,，每旬編發(fā)一期工作簡報(bào),，并按期報(bào)送階段報(bào)告，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)問題要隨時(shí)報(bào)告,，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和典型案件的查處情況要及時(shí)報(bào)送,。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作，及時(shí)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,。