• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕43號
• 【發(fā)布日期】2007-06-09
• 【生效日期】2007-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

興邊富民行動“十一五”規(guī)劃

興邊富民行動“十一五”規(guī)劃

(國辦發(fā)〔2007〕43號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年六月九日





興邊富民行動“十一五”規(guī)劃



 為深入推進(jìn)興邊富民行動,，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展,，幫助邊民盡快富裕,，鞏固祖國萬里邊疆，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)興邊富民行動的精神,，制訂本規(guī)劃。

 一,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問題為切入點,，因地制宜、分類指導(dǎo),加大扶持力度,，采取有效措施,，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，全面提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展水平,，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快邊境地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，努力實現(xiàn)富民,、興邊,、強國、睦鄰,。

 （二）發(fā)展目標(biāo),。

 總體目標(biāo)：重點解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困難和問題，不斷增強自我發(fā)展能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,、社會事業(yè)明顯進(jìn)步、人民生活水平較大提高,，使大多數(shù)邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上達(dá)到所在省,、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中等以上水平。

 具體目標(biāo)：一是邊境地區(qū)交通,、電力,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況明顯改善，邊境一線的茅草房,、危舊房基本消除,。二是貧困邊民的基本生活得到保障，邊境農(nóng)村最低生活保障制度加快建立,。三是社會事業(yè)得到較快發(fā)展,，邊民教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)條件明顯改善,。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強,，地方財政收入和居民收入水平較大幅度提高。五是邊境貿(mào)易得到較快發(fā)展,，重點邊民互市點和口岸設(shè)施建設(shè)得到加強,，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域繼續(xù)擴大。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得重要進(jìn)展,。七是社會治安狀況良好,，睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展,。

 二,、主要任務(wù)

 （一）加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件,。

 加強邊境地區(qū)公路建設(shè),。加強邊境地區(qū)干線公路建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)等級,、質(zhì)量和服務(wù)水平,。加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到“十一五”末期基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路,，具備條件的行政村通公路,。加強通往口岸、邊民互市點,、旅游點的公路建設(shè),，提高通行能力。加強邊境國防公路建設(shè),，實現(xiàn)軍民共建,、軍地兩用,。

 改造邊境一線茅草房,、危舊房。將邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困邊民和兵團(tuán)邊境連隊貧困職工居住的茅草房,、危舊房,，基本改造成具有民族和地方特色的安全住房。加快解決部分邊境村委會,、兵團(tuán)邊境連隊無辦公用房問題,。

 加強飲水安全工程和農(nóng)村水利建設(shè)。重點解決邊境行政村,、兵團(tuán)連隊以及邊防部隊的飲水不安全問題,，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸,、污染水等問題,。加強防洪、灌排,、水庫,、水電等農(nóng)村中小微型水利設(shè)施建設(shè)。

加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),。通過采取利用電網(wǎng)延伸,、開發(fā)小水電，以及推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電,、太陽能光伏發(fā)電等措施,，解決邊境地區(qū)群眾的用電問題。繼續(xù)實施“村村通電話”工程,。

 加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè),。切實搞好退耕還林、退牧還草,、水土保持,、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，遏制部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,。加強農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用,。推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),，加快建立健全生態(tài)補償機制,，切實解決生態(tài)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民增收和長遠(yuǎn)生計問題。

 （二）突出解決邊民的貧困問題,，拓寬增收渠道,。

 加大扶貧開發(fā)整村推進(jìn)力度。對地處偏遠(yuǎn),、交通不便,、條件惡劣的貧困村，一次規(guī)劃,，分批實施,，綜合開發(fā)，改善基本生產(chǎn)生活條件,，努力建設(shè)和諧文明新村,。

 扶持扶貧龍頭企業(yè)。重點扶持一批與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè),，采取“公司＋農(nóng)戶”,、“合作組織＋農(nóng)戶”等方式,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,，帶動貧困邊民發(fā)展生產(chǎn),，增加收入，改善生活,。

 加強勞動力培訓(xùn),。采取政府扶持、多元辦學(xué)等方式,，大力開展勞動力培訓(xùn),，使外出務(wù)工人員具備較強的勞動技能，留守勞動力掌握一定的適用技術(shù),，培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民,。

 對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民,，加大幫扶力度，開展就地扶貧,，提供特殊補助,，保障他們的基本生產(chǎn)生活。

 抓好邊境扶貧試點工作,，探索采取綜合措施解決邊境貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后問題的辦法和路子,。

 （三）大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。

 發(fā)展邊民互市貿(mào)易,。擴大邊民與相鄰國家邊民的貿(mào)易往來，在區(qū)位重要和少數(shù)民族人口較多的地方,，重點建設(shè)一批邊民互市貿(mào)易示范點,，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，帶動邊民致富和地方增收,。

 加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。實施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略,，擴大同周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。積極探索開發(fā)和對外開放的新模式,。重點建設(shè)一批具有物流貿(mào)易集散,、進(jìn)出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能的邊境城鎮(zhèn)。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)出入境旅游健康發(fā)展,。積極開拓國際市場，帶動商品出口、技術(shù)和勞務(wù)輸出,。

 （四）加快發(fā)展社會事業(yè),，提高人口素質(zhì)。

 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。優(yōu)先把邊境縣列入義務(wù)教育經(jīng)費保障范圍,，加快普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。實施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,、國門學(xué)校建設(shè)工程,。改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè),，提高教學(xué)水平,。建設(shè)少數(shù)民族雙語教學(xué)示范區(qū)，培養(yǎng)合格的雙語教師,。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，加強教育對口支援。大力發(fā)展職業(yè)教育,，重點培養(yǎng)實用型人才和技能型人才,。

 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設(shè),。加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn),、兵團(tuán)邊境連隊衛(wèi)生院建設(shè)，重點改善醫(yī)療條件,，加強醫(yī)療隊伍建設(shè),，逐步實現(xiàn)房屋、設(shè)備,、人員,、技術(shù)四配套。健全縣,、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助體系。加強地方病,、傳染病的防治工作,，重點加大對人畜共患疾病、艾滋病的防治力度,，降低發(fā)病率,。加強計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，依法引導(dǎo)和鼓勵邊民計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育,。

 大力發(fā)展文化事業(yè),。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè),，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)縣有文化館,、圖書館,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標(biāo),。加快全國文化信息資源共享工程邊境基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),，加強面向邊民的各類信息服務(wù)。繼續(xù)實施廣播電視“西新工程”,、“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程,。加強廣播電視節(jié)目譯制、制作能力,，使少數(shù)民族邊民能聽（看）得到,、聽（看）得懂中央臺和省、自治區(qū)臺的廣播電視節(jié)目,。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,，加強民族優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù),。對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動態(tài)整體性保護(hù),，有條件的地方建立民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)機制,。

 加強科普工作,，重點加強科技信息服務(wù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。積極開展多種形式的文體活動,，實施全民健身計劃,，大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高各族群眾的健康素質(zhì),。

 （五）加強民族團(tuán)結(jié),，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

 開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動,，堅持進(jìn)行民族理論,、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)的宣傳教育,，及時妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題,，依法打擊民族分裂犯罪活動，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系,。

 加強社會治安綜合治理,，開展創(chuàng)建“平安邊境”活動，打擊“黃賭毒”,，堅決遏制毒品和艾滋病蔓延勢頭,，防范打擊跨國（境）違法犯罪,，逐步構(gòu)建邊境地區(qū)社會治安綜合治理防控體系,，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境,。

 三、政策措施

 （一）加大對邊境地區(qū)的資金投入,。

 中央和省級財政逐步加大對邊境縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度,。中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金,、各項財政扶貧資金適當(dāng)向邊境地區(qū)傾斜,。積極引導(dǎo)、爭取各類國際組織,、政府機構(gòu),、企業(yè)、社會團(tuán)體及個人援助,、捐助資金投向邊境地區(qū),。

 中央財政繼續(xù)安排邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于邊境事務(wù),、邊境地區(qū)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中央和地方財政逐步增加少數(shù)民族發(fā)展資金，并向邊境地區(qū)傾斜,，重點用于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些特殊困難和問題,，逐步改善邊民的生產(chǎn)生活條件。邊境省,、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相應(yīng)增加對邊境地區(qū)的資金投入,。

 國家?guī)椭吘车貐^(qū)拓寬融資渠道，加大對邊境地區(qū)的金融扶持力度,。金融機構(gòu)對邊境地區(qū)符合國家政策規(guī)定和信貸原則的貸款需求給予積極支持,，政策性銀行對邊境地區(qū)開發(fā)建設(shè)給予重點傾斜。

 （二）實行特殊的貧困邊民扶持政策,。

 將邊境地區(qū)的貧困村全部納入國家整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃,，并優(yōu)先實施,。采取政府補助和個人自籌相結(jié)合的辦法，對邊境一線茅草房、危舊房進(jìn)行改造,。中央和省級財政加大資金投入，支持加快建立邊境農(nóng)村最低生活保障制度,。

 （三）支持邊境貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。

 完善和加強重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)出口稅收政策,、人員出入境等方面,，制訂改革措施,，簡化管理程序，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和便利化水平,。加大投入，建設(shè)好互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),。根據(jù)有關(guān)法規(guī),，在具備條件的邊境地方，推動建設(shè)出口加工區(qū),、保稅區(qū)和邊境貿(mào)易區(qū),，促進(jìn)邊境地區(qū)積極參與區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

 （四）全面落實發(fā)展社會事業(yè)的優(yōu)惠政策,。

 中央和省級財政支持邊境縣全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策,，適當(dāng)提高寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，逐步提高中小學(xué)辦公經(jīng)費的保障水平,。農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程向邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。繼續(xù)加大在邊境縣推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作力度,，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,，提高覆蓋面和補償水平。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)繼續(xù)在金融,、稅收等方面實行優(yōu)惠政策,，民族自治地方的邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場比照享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。

 （五）加強邊境地區(qū)人才隊伍建設(shè),。

 穩(wěn)定人才隊伍,，優(yōu)先將邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場人才培養(yǎng)納入有關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。采取定向培養(yǎng),、專項培訓(xùn)等措施,，大力培養(yǎng)邊境地區(qū)急需的各類人才。繼續(xù)辦好各種形式的邊境地區(qū)干部培訓(xùn)班,。落實好邊遠(yuǎn)地區(qū)干部職工的各項待遇,。制定和完善有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引各類人才到邊境地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè),。支持邊境地區(qū)舉辦農(nóng)民夜校,、掃盲班、科普講座,、實用技術(shù)培訓(xùn)等符合當(dāng)?shù)貙嶋H的各類培訓(xùn)班,，大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。各級財政將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入,。

 （六）動員社會力量支持邊境地區(qū)開發(fā)建設(shè),。

 國家組織、支持和鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市以及大型企業(yè),、教科文衛(wèi)組織,、社會團(tuán)體等，采取人員培訓(xùn),、捐資助學(xué),、經(jīng)貿(mào)合作,、技術(shù)協(xié)作,、援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，對口支援邊境地區(qū)加快發(fā)展,。采取有力措施,，鼓勵和支持民間資本參與邊境地區(qū)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目建設(shè)。

 發(fā)揮邊防部隊在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、扶貧幫困,、教育宣傳等方面的優(yōu)勢和作用，廣泛開展軍警民共建活動,。

 大力宣傳推進(jìn)興邊富民行動的重大意義,、興邊富民行動給邊境地區(qū)各族群眾帶來的實惠和邊境地區(qū)的發(fā)展成就等，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心邊境地區(qū)發(fā)展,、支持興邊富民行動的良好氛圍,。

 （七）實施一批興邊富民重點工程。

 主要包括：邊境地區(qū)公路建設(shè)工程,，邊境一線茅草房,、危舊房改造工程，邊境農(nóng)村扶貧開發(fā)和最低生活保障工程,，邊民互市示范點建設(shè)工程,，邊境農(nóng)村飲水安全工程，邊境地區(qū)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村清潔能源工程,，邊境農(nóng)村文化建設(shè)工程,，邊境農(nóng)村寄宿制學(xué)校和國門學(xué)校建設(shè)工程，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程,，邊境地區(qū)人才培養(yǎng)和勞動力培訓(xùn)工程等,。以上重點工程，根據(jù)加快發(fā)展的需要和實施條件的成熟程度,，逐步啟動實施,；條件成熟的優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃。

 四,、組織實施

 各有關(guān)地區(qū)和部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，國家扶持,，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實”的方針,，加強領(lǐng)導(dǎo),，密切配合，明確分工,，落實責(zé)任,，認(rèn)真組織好規(guī)劃的實施工作。

 國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé),，把規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容特別是主要任務(wù)和重點工程,，納入本部門、本領(lǐng)域的專項規(guī)劃,、年度計劃并單列,，優(yōu)先安排，統(tǒng)一組織,，統(tǒng)一實施,。國家民委要加強綜合協(xié)調(diào)，督促檢查規(guī)劃的實施和進(jìn)展情況,，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新問題,。邊境省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)劃組織實施工作,，抓緊制訂配套規(guī)劃,。邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場要制訂規(guī)劃的具體實施方案，切實把各項任務(wù)落到實處,。地方各級政府民族工作部門要切實履行職責(zé),，加強協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度,，定期向本級政府報告規(guī)劃實施和進(jìn)展情況,。