• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕86號
• 【發(fā)布日期】2007-06-11
• 【生效日期】2007-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關(guān)于貫徹執(zhí)行行政復議法實施條例進一步加強環(huán)境行政復議工作的通知

國家環(huán)境保護總局關(guān)于貫徹執(zhí)行行政復議法實施條例進一步加強環(huán)境行政復議工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2007〕86號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）,，各直屬單位，各派出機構(gòu),，計劃單列市環(huán)境保護局,，副省級城市環(huán)境保護局：



 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求進一步完善行政復議制度，夯實社會和諧的法治基礎,?！吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳關(guān)于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）明確指出,，行政復議是解決行政爭議的重要渠道,，是加快建設法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié),。為進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》和《行政復議法實施條例》,，結(jié)合環(huán)境保護實際，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境行政復議工作通知如下：



 一,、充分認識加強環(huán)境行政復議工作的重要意義



 （一）環(huán)境行政復議是促進環(huán)保部門依法行政,、建設法治政府的重要手段。黨的十五大確立依法治國,、建設社會主義法治國家的基本方略,，九屆全國人大二次會議將其載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國,、依法行政作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、全面建設小康社會的重要任務。



 （二）環(huán)境行政復議是維護群眾合法環(huán)境權(quán)益,、建設和諧社會的有效途徑,。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,，社會矛盾凸顯,。環(huán)境保護工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，許多矛盾通過行政復議的形式反映出來,，環(huán)境行政復議案件呈現(xiàn)增多的趨勢,。加強環(huán)境行政復議工作，能將相當一部分環(huán)境行政糾紛化解在初發(fā)階段,、化解在基層,、化解在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障社會安定和政治穩(wěn)定,。



 （三）環(huán)境行政復議是對環(huán)保部門行政許可等執(zhí)法行為進行監(jiān)督的重要方式。環(huán)境行政復議是環(huán)保部門內(nèi)部的層級監(jiān)督,，是環(huán)保部門內(nèi)部自我審視,、自我約束,、自我糾錯的重要手段和法律監(jiān)督制度。通過行政復議這種簡便,、高效,、專業(yè)的監(jiān)督方式，能夠有效預防和糾正環(huán)保部門的違法或者不當行政行為,，促進環(huán)保部門依法行使職權(quán),。



 （四）環(huán)境行政復議工作本身也是環(huán)保部門依法行政的重要組成部分，是環(huán)境保護工作法治化的重要內(nèi)容,。環(huán)保部門的行政復議水平,，將直接體現(xiàn)其依法行政的水平，并間接體現(xiàn)其立法水平,、執(zhí)法水平和法律監(jiān)督水平,。



 二、加強行政復議工作的指導思想和基本要求



 （一）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，以構(gòu)建和諧社會為根本目標,，以維護群眾合法環(huán)境權(quán)益為宗旨，堅持以公開求公正,、以公正促穩(wěn)定的法治理念,，堅持“以人為本、復議為民”的服務意識,，按照依法行政的要求,，以事實為依據(jù)、以法律為準繩,，實現(xiàn)環(huán)境公平與正義,。



 （二）基本要求：服從促進社會和諧穩(wěn)定的大局，努力化解矛盾和爭議,，做到案結(jié)事了,，定紛止爭；妥善處理好群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護和保障當事人的環(huán)境權(quán)益,；忠實履行行政復議職責,，依法、公正,、高效,、便民地解決環(huán)境行政爭議；健全公正合理,、高效便民,、監(jiān)督到位,、保障有力的行政復議運行機制，實現(xiàn)公平,、公正和效率,；將環(huán)境行政復議與推進環(huán)保部門依法行政相結(jié)合，以行政復議促進環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法,；妥善處理支持下級環(huán)保部門工作與維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系,、理順監(jiān)督下級環(huán)保部門與指導、支持下級環(huán)保部門的關(guān)系,。



 三,、暢通行政復議渠道，積極受理環(huán)境行政復議案件



 （一）依法受理環(huán)境行政復議案件,。要把暢通復議渠道作為加強環(huán)境行政復議工作的著力點和突破口,，引導群眾通過正常、合法的渠道解決環(huán)境行政爭議,。要切實維護人民群眾行政復議申請權(quán),，疏通進口，敞開大門,，積極主動地受理環(huán)境行政復議案件,。對符合受理條件的行政復議申請，不得以任何借口和理由拒絕受理,；對依法確實不屬于行政復議受理范圍或不符合受理條件的,，要耐心解釋，告知當事人解決途徑,。對無正當理由不受理行政復議案件的,，要通報批評并督促糾正。經(jīng)上級環(huán)保部門責令后仍不受理造成嚴重后果的,，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任,。



 （二）做好受理接待，拓寬受理渠道,。負有行政復議職責的環(huán)保部門應積極為當事人申請行政復議創(chuàng)造便利條件,，結(jié)合自身實際在接待場所、辦公場所及政府網(wǎng)站公示受理機構(gòu),、申請行政復議的條件,、復議程序等事項，采取多種方式受理行政復議案件,。對有關(guān)行政復議的來訪和來電,，要熱情接待、接聽,。



 （三）處理好行政復議與信訪工作的關(guān)系,。負有行政復議職責的環(huán)保部門要認真研究行政復議與信訪工作的銜接辦法,，建立健全行政復議與信訪工作協(xié)調(diào)機制,，使行政復議與信訪工作形成合力,。對依法可通過行政復議解決的投訴請求，應當告知當事人可以選擇行政復議途徑,，引導群眾通過行政復議手段來解決環(huán)境糾紛,。



 四、提高案件審理質(zhì)量和效率,，妥善化解環(huán)境行政爭議



 （一）依法,、公平、公正審理環(huán)境行政復議案件,。審理環(huán)境行政復議案件,，應以事實為依據(jù)，以法律為準繩,，將每一件環(huán)境行政復議案件辦成經(jīng)得起司法審查和當事人檢驗的“鐵案”,。在案件審理過程中，要努力把握好保護當事人環(huán)境權(quán)益與維護公共利益的關(guān)系,、公平與效率的關(guān)系,、原則性與靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當性審查的關(guān)系,、實體法與程序法的關(guān)系,。要把是否依法審理和是否有效解決環(huán)境行政爭議、化解矛盾,，作為衡量環(huán)境行政復議案件審理質(zhì)量的重要尺度,。對侵害當事人合法環(huán)境權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷,、變更或確認違法,，該賠償?shù)囊婪ㄙr償，努力做到“定紛止爭,、案結(jié)事了”,。



 （二）勇于創(chuàng)新，不斷改革完善行政復議方式,。對事實清楚,、爭議不大的案件，可以簡易程序,、書面審理為主,；對事實不清、爭議較大的案件,，要認真核實情況,，充分聽取各方當事人和有關(guān)專家的意見,；對案情事實或適用法律依據(jù)爭議較大的案件、社會關(guān)注程度高的案件,、當事人眾多的群體性案件,，要深入調(diào)研，可視實際情況采取當面審理,、公開聽證等方式,，提高透明度和公信力。建立和完善環(huán)保部門內(nèi)部辦理環(huán)境行政復議案件的機構(gòu)與有關(guān)業(yè)務機構(gòu)的聯(lián)合審理制度,；建立專家咨詢與論證制度,；探索研究行政復議委員會制度。



 （三）充分運用和解,、協(xié)調(diào)機制化解環(huán)境行政爭議,。和解和協(xié)調(diào)是化解矛盾的有效手段。負有行政復議職責的環(huán)保部門要增強運用和解和協(xié)調(diào)手段解決環(huán)境行政爭議的意識,，將和解和協(xié)調(diào)貫穿于行政復議的全過程,。要探索建立案前和解、案中協(xié)調(diào)的機制,，為雙方當事人自行和解創(chuàng)造條件,，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少環(huán)境行政爭議的負面效應,。同時,，運用和解、調(diào)解方式辦案,，必須堅持當事人自愿,、合法、公平,、公正,、誠實守信的原則，在不損害國家利益,、公共利益和他人合法利益的前提下,，引導雙方當事人之間和平協(xié)商，平衡利益,。



 五,、健全行政復議機構(gòu)，加強環(huán)境行政復議能力建設



 （一）加強環(huán)境行政復議機構(gòu)建設,。負有行政復議職責的環(huán)保部門要采取有效措施,，加強環(huán)境行政復議機構(gòu)和隊伍建設，特別是基層環(huán)境行政復議機構(gòu)和隊伍建設。切實解決基層行政復議能力偏低,、人員短缺,、經(jīng)費不足等問題，保證一般案件至少有2人承辦,，重大復雜案件至少有3人承辦,。要根據(jù)本機關(guān)行政復議工作的實際，逐步增加專職行政復議工作人員,，保證行政復議工作人員的配備與所承擔的行政復議工作相適應,。



 （二）提高行政復議工作人員職業(yè)素質(zhì)。行政復議工作是一項“辯是非,、斷曲直、定紛爭”的工作,，復議工作人員必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力,，必須具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，必須具備駕馭,、解決復雜矛盾的能力,。要把政治思想好、業(yè)務能力強,、有較高法律素養(yǎng)的干部充實到環(huán)境行政復議工作領導崗位,，選派優(yōu)秀干部充實行政復議人員隊伍。通過培訓提高行政復議工作人員的政治素質(zhì),，樹立全局意識和責任意識,；提高業(yè)務素質(zhì)，樹立法律意識和服務意識,；加強作風建設,，在辦案中做到態(tài)度熱情、工作耐心,、行為規(guī)范,、公正廉潔。



 （三）保證行政復議工作開展的必要條件,，為做好環(huán)境行政復議工作提供有力保障,。要將行政復議活動所需經(jīng)費列入本機關(guān)的財政預算，設置公開審理場所和群眾接待場所,，配置辦公,、取證等相應設備和交通工具，保證環(huán)境行政復議工作的順利進行,。



 六,、加強對行政復議工作的監(jiān)督，完善落實責任制



 （一）完善考核評價標準和相關(guān)制度。要按照本級人民政府法制部門的統(tǒng)一要求,，完善行政復議工作考核評價標準,。上級行政復議機關(guān)要加強對下級行政復議機關(guān)的考核，考核情況要納入依法行政考評體系,。建立激勵機制,，對在行政復議工作中取得突出成績的單位和個人要給予獎勵；對不積極履行職責,，不依法配合行政復議工作,，甚至損害當事人合法權(quán)益，造成不良社會影響的部門,，要通報批評,，責令改正，對有關(guān)責任人,，要提請有關(guān)部門追究其相應責任,。



 （二）健全重大復議案件備案制度、行政復議決定跟蹤反饋制度和行政復議整改制度,。負有行政復議職責的環(huán)保部門對重大行政復議決定,、被責令受理復議申請案件的行政復議決定、被提起行政訴訟的行政復議決定,，應在結(jié)案后20日內(nèi)報上級環(huán)保部門備案,。各級環(huán)保部門對依法被撤銷、變更,、確認違法,、責令履行法定職責的行政復議案件，要深刻剖析原因,，認真總結(jié)教訓,，切實加以整改；對行政復議機關(guān)的行政復議意見書所提的意見,，要認真研究整改,，并將整改情況及時報告行政復議機關(guān)。各級環(huán)保部門每年要結(jié)合年度工作總結(jié),，對本機關(guān)行政復議進行綜合分析,，總結(jié)行政執(zhí)法中的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題和不足,，采取加強和改進行政執(zhí)法工作的措施,。



 （三）完善執(zhí)法責任制和違法責任追究制度。各級環(huán)保部門要將行政復議與推行行政執(zhí)法責任制相結(jié)合,，把在行政復議中被撤銷,、變更、確認違法和責令履行的具體行政行為數(shù)量，作為衡量執(zhí)法水平的量化指標和公務員考核的重要依據(jù),。對有關(guān)直接責任人員,，應當依法追究相應的法律責任。



 七,、加強領導,，努力營造依法解決環(huán)境行政爭議的良好社會氛圍



 （一）強化各級領導在行政復議中的責任。負有行政復議職責的環(huán)保部門的主要領導,，是本機關(guān)行政復議工作的第一責任人,，要積極支持和督促行政復議工作機構(gòu)依法審理行政復議案件，要認真負責地簽署行政復議法律文書,。對爭議較大,、社會關(guān)注程度高、案情復雜的環(huán)境行政復議案件,，主要領導要聽取有關(guān)工作匯報,，必要時要召開專門會議進行集體討論，確保案件處理的合法性和適用法律的準確性,。



 （二）加強領導干部法律學習培訓。貫徹落實中央宣傳部,、中央組織部,、司法部、全國普及法律常識辦公室《關(guān)于進一步加強領導干部學法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》（司發(fā)通〔2007〕12號）,，進一步推進領導干部法制教育日?；⒅贫然?、規(guī)范化,。負有行政復議職責的環(huán)保部門的領導干部要認真學習《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，全面準確領會其精神實質(zhì),，切實依法開展工作,。領導干部培訓應包括行政復議內(nèi)容。



 （三）進一步加強對環(huán)境行政復議工作的宣傳,。要廣泛宣傳行政復議的法律規(guī)定,、制度功能及其在解決行政爭議方面的優(yōu)勢，引導老百姓通過行政復議渠道解決環(huán)境行政爭議,。要充分利用報刊,、網(wǎng)絡、廣播電視等多種形式,，最大限度地讓老百姓知曉,、勇于和擅于通過行政復議渠道理性合法地表達利益訴求，營造依法解決環(huán)境行政爭議的良好社會氛圍。



 八,、全面推進依法行政,，從源頭上預防和減少環(huán)境行政爭議



 （一）加強環(huán)境立法工作。環(huán)保部門要建立,、完善環(huán)境立法專家咨詢論證機制和公眾參與機制,。起草環(huán)境保護法律、法規(guī),、規(guī)章,、標準及其他涉及公民、法人,、其他組織權(quán)益的規(guī)范性文件草案,，要按照法定的程序征求公眾意見，組織專家進行論證,。對復議案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策和立法問題,，要深入專題調(diào)研，提出切實可行的修改完善建議,，反饋政策,、法規(guī)制定機關(guān)，促進政策和法制的完善,。



 （二）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,。各級環(huán)保部門必須嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不僅要遵守環(huán)境保護的實體法規(guī)定,，還要嚴格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定,，特別是環(huán)境保護的現(xiàn)場檢查程序、環(huán)境許可和審批程序,、環(huán)境行政收費程序,、環(huán)境行政處罰程序、環(huán)境行政復議程序以及行政應訴程序,、行政賠償程序,、強制執(zhí)行程序等，并使用國家規(guī)范的環(huán)境行政執(zhí)法文書,。



二○○七年六月十一日