• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)明電〔2008〕23號
• 【發(fā)布日期】2008-04-30
• 【生效日期】2008-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知

(國辦發(fā)明電〔2008〕23號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央的一系列決策部署,，做了大量工作,。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實,、措施不到位等問題仍很突出,，安全隱患大量存在,，煤礦、交通運輸,、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時有發(fā)生。4月28日,，在膠濟鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至30日,，已造成71人死亡，416人受傷,。事故調(diào)查工作正在進行,。各地區(qū),、各部門要深刻吸取“4?28”特別重大鐵路安全事故教訓,，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”方針,，以更加堅決有力的措施,，有效遏制重特大事故。為此,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

 一,、切實加強領(lǐng)導,，狠抓安全生產(chǎn)責任落實

 各地區(qū),、各部門、各單位要以對人民生命安全高度負責的精神,，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程,，進一步加強組織領(lǐng)導,。主要領(lǐng)導要親自抓,，認真研究解決本地區(qū),、本部門,、本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，組織制訂和落實安全防范措施,。建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制，切實把責任落實到每一個單位,、每一個崗位、每一個員工,。嚴格安全生產(chǎn)情況的考核,，把安全生產(chǎn)工作作為對各地區(qū),、各部門、各單位及各級領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。嚴肅責任追究，對于責任不落實,、推諉扯皮,、玩忽職守造成事故的，要依紀依法嚴肅處理,。

 二,、深入排查治理隱患，確保防患于未然

 要按照國務(wù)院已經(jīng)做出的部署,，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng),、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境,、防控手段等方面存在的隱患,，做到排查不留死角、整治不留后患,。要健全重大隱患公告公示,、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,，采取巡檢,、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導,，充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理,，推進安全生產(chǎn)各項措施落實。對隱患排查治理不認真,、走過場的單位要予以公開曝光,。

 三、全面落實工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施,，確保生產(chǎn)安全

 加大煤礦瓦斯治理力度，狠抓促進瓦斯抽采利用各項扶持政策的落實,，嚴格執(zhí)行“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控,、以風定產(chǎn)”瓦斯治理方針，加強現(xiàn)場管理,，嚴防瓦斯事故,。深化煤礦整頓關(guān)閉工作,，依法嚴厲打擊非法和超層越界開采,，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復燃。加強非煤礦山,、油氣井等重點防控,，防止坍塌、井噴等事故發(fā)生,。針對煙花爆竹,、民爆物品、建筑施工,、冶金,、電力,、軍工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問題,，切實落實安全防范措施,，嚴防事故發(fā)生。各地正陸續(xù)進入汛期,，務(wù)必做好河道,、水庫、堤壩,、橋梁,、涵洞等除險加固，嚴防暴雨,、臺風,、泥石流等自然災害導致事故災難。存在淹井隱患的礦井,，暴雨期間一律嚴禁井下作業(yè),。

 四、狠抓運輸安全管理,，確保交通安全

 各級鐵路,、交通、民航,、公安等部門要深刻吸取“4?28”鐵路特別重大事故教訓，舉一反三,，全面落實交通安全各項防范措施,，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強對鐵路列車,、線路,、通信等運輸設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)控，加強調(diào)度指揮,，加強主要干線,、提速區(qū)段的安全檢查和巡查，嚴格實行標準化作業(yè),，嚴肅查處超速等違規(guī)違章行為,，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站上車，確保旅客和貨物運輸安全,。要落實道路交通安全工作措施,，嚴把運輸市場準入關(guān)，嚴禁非客運車輛載客,，嚴禁不具備安全條件的車輛上路行駛,，加大對超速、超載、超限和危險路段治理力度,，加強農(nóng)村道路安全監(jiān)管,。要繼續(xù)抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項整治,，深入排查治理橋梁隱患,，加強漁船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管，出海漁船必須配備救生和通訊設(shè)備,。要加大民航安全監(jiān)管力度,，加強飛行員培訓和管理，嚴格機場安全檢查,，確保航空運輸安全,。城市軌道交通和其他公共交通要加強安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生事故,。

 五,、嚴防事故引發(fā)污染事件，確保環(huán)境安全

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視環(huán)境安全,，加強對飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥,、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理,。針對汛期降雨集中、洪澇災害多發(fā)的特點,，加快病險尾礦庫除險加固進度,，嚴防垮壩事故導致污染事件。認真落實危險化學品生產(chǎn),、運輸,、儲存、銷售,、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項安全措施,，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和網(wǎng)點，嚴格執(zhí)行劇毒化學品運輸許可制度,，嚴防丟失,、流散或泄漏。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，加強對違法排污行為的監(jiān)督檢查,，有針對性地開展預防工作，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài),。各級環(huán)保部門要做好人員,、物資,、裝備等各項準備，督促企業(yè)完善環(huán)境應急預案,，落實應急救援和保障措施,，強化區(qū)域聯(lián)動，提高應對處置能力,。

 六,、切實加強旅游、消防等安全管理,，確保公共場所安全

 目前已進入旅游旺季,，要認真做好游船、纜車,、索道等旅游設(shè)備的安全檢查,，達不到安全要求的一律停止運營使用；帶有危險性的登山,、探險,、漂流等旅游項目必須制訂嚴密的安全保障措施。各類旅游場所要按照接待容量,，控制高峰時段游客數(shù)量,，合理疏導游客，嚴防發(fā)生擁堵,、踩踏等事件,。加強對各種體育、文化,、娛樂等大型活動的組織管理,，制訂妥善的人群疏散方案和應急預案，切實做好安全保衛(wèi)工作,。消防部門要加強對賓館飯店、車站,、碼頭,、學校、商場,、集貿(mào)市場以及奧運場館等人員密集場所的消防安全檢查,，確保疏散通道、安全出口暢通,，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好,，嚴防火災事故。

 七,、狠抓綜合治理,，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

 要加大治本力度,，充分運用財稅政策、市場調(diào)節(jié)和保險機制等經(jīng)濟手段,，強化對安全生產(chǎn)的激勵約束,；加快法制建設(shè)，落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和規(guī)章制度,，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道,；加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平,；加強專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識普及,，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓；強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章,、規(guī)程、制度和標準,，大力提高企業(yè)安全管理水平,；加強安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營，反對違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀律，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力,、超強度,、超定員以及運輸企業(yè)超載、超限,、超負荷等活動,，形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍,。

 八,、從嚴執(zhí)法，提高監(jiān)管監(jiān)察效能

 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要完善體制機制,，強化監(jiān)管職責,，加強督促檢查。要更加注重對日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察,，做到關(guān)口前移,、重心下移。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位,，堅決責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉,；對嚴重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的,，也要追究責任；對發(fā)生的每一起事故,，要按照事故原因未查清不放過,、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過,、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,，嚴格事故查處，及時公布處理結(jié)果,。要加大對事故頻發(fā),、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時通報有關(guān)地方政府,，并跟蹤督導,，確保實效。要做到嚴格執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法,、公正執(zhí)法，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,。



 國務(wù)院辦公廳

 2008年4月30日