哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實施意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實施意見的通知 

(哈政辦綜〔2007〕41號)





 各有關(guān)區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局,，各有關(guān)單位：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實施意見》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。???



 哈爾濱市人民政府辦公廳 ?



 二○○七年六月十五日 ???



 關(guān)于加強城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實施意見



 為進一步規(guī)范和理順河道采砂監(jiān)管體制，加強城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作,，保障防洪安全,、通航安全和基礎設施安全，結(jié)合我市實際,，提出如下意見,。?



 一、指導思想?



 以“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以理順河道管理體制、運行機制和清理非法采砂,、卸砂為重點,，進一步明確市、區(qū)水務部門管理權(quán)限和職責,，實行"各負其責,、部門聯(lián)動",，切實加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度，堅決取締非法采砂,、卸砂行為,，保護河道生態(tài)環(huán)境，確保防洪安全,、通航安全和社會穩(wěn)定,，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。?



 二,、組織機構(gòu)?



 成立市河道采砂清理整頓領(lǐng)導小組,，組長由市政府主要領(lǐng)導擔任，副組長由市政府主管副市長擔任,，成員由相關(guān)部門主要負責同志擔任,。領(lǐng)導小組辦公室設在市水務局，負責全市城區(qū)河道采砂日常監(jiān)管工作,，工作人員從各成員單位抽調(diào),。辦公室下設綜合組、執(zhí)法組（快速反應組）,、復議組和監(jiān)察組4個工作組,。?



 三、主要任務?



 （一）依法規(guī)范和理順河道監(jiān)管工作體制?



 1.市水務部門負責省,、市河道管理地方性法規(guī)和規(guī)章的組織實施工作,，按照科學規(guī)劃、綜合整治,、嚴格保護,、合理利用的原則，對全市河道實行統(tǒng)一整治,、維護和管理,，主要負責對河道管理范圍內(nèi)的建設項目以及臨時占、挖,、建工程進行審查,、審批；對河道管理范圍內(nèi)采砂,、取土進行審批,，發(fā)放準采證，按照有關(guān)法律,、法規(guī)還需辦理其他手續(xù)的,，應當按照規(guī)定到相關(guān)部門辦理；組織編制河道采砂規(guī)劃,，按照審批權(quán)限報市政府或上級主管部門審批,；灘涂開發(fā)利用規(guī)劃的編制和組織實施,；對區(qū)水務部門的管理工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導；對河道管理范圍內(nèi)的水事違法行為進行查處,。市水務部門所屬河道,、灘涂、水政監(jiān)察等機構(gòu)負責河道,、灘涂管理工作的監(jiān)督檢查,、業(yè)務指導以及水政執(zhí)法等工作。?



 2.各區(qū)水務部門負責對轄區(qū)內(nèi)河道實施日常監(jiān)督管理,，具體負責對轄區(qū)內(nèi)河道進行日常巡查,；對河道利用現(xiàn)狀進行調(diào)查、統(tǒng)計和上報,；對轄區(qū)內(nèi)河道工程進行日常管理和組織維修養(yǎng)護,；配合市水政監(jiān)察機構(gòu)對河道管理范圍內(nèi)水事違法行為進行查處。?



 （二）依法界定河道具體管理范圍?



 1.阿什河的河道管理范圍按照《阿什河干流哈爾濱段防洪規(guī)劃》（哈政綜〔2004〕68號）中規(guī)劃的堤線劃定,，兩岸堤線之間由市水務部門負責管理,，具體范圍經(jīng)現(xiàn)場實地勘測后埋設界樁予以明確；堤線之外由市國土資源部門負責管理,。?



 2.松花江城區(qū),、郊區(qū)河道管理范圍按照《哈爾濱市河道管理條例》規(guī)定,，兩岸堤防之間的水域,、沙洲、灘地（包括可耕地）,、行洪區(qū)和兩岸堤防,、防洪通道及護堤地，由市水務部門負責管理,。?



 （三）深入開展清理整頓工作?



 1.全面停止阿什河香坊,、道外區(qū)段河道管理范圍內(nèi)采砂、取土和挖建魚池的審批,，進行休養(yǎng)生息,、恢復植被建設，逐步退耕還林,、還草,，同時嚴格控制其它占、挖,、建活動,。?



 2.由沿江區(qū)水務部門具體負責，針對違法采砂業(yè)戶晝伏夜出的特點,，采取白天巡查與夜間偵察相結(jié)合的方式,，全面加強對阿什河,、松花江河道采砂等工作的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)情況及時通報快速反應小組進行查處,。?



 3.由市河道,、水政監(jiān)察和灘涂管理機構(gòu)組成專項調(diào)查組，轄區(qū)水務部門密切配合,，對阿什河,、松花江河道內(nèi)砂場設置情況及河道管理范圍內(nèi)占、挖,、建情況進行定期清查,，做好松花江沿岸經(jīng)營性砂場的登記工作，建立砂場及灘地占用,、使用情況管理檔案,。?



 4.針對河道管理范圍內(nèi)土地情況復雜、歷史遺留問題較多的實際,，由市河道采砂清理整頓領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)成員單位,，對沿江河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯以發(fā)包"五荒地"等名義擅自發(fā)包,、轉(zhuǎn)包灘地的行為進行清理,，明確河道內(nèi)灘地的權(quán)屬性質(zhì)。對沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、變相或直接從事非法采砂,、取土、設置砂場的,，要立即依法停止其違法行為,。?



 5.對阻礙行洪暢通、私建濫建,、濫采亂挖等違法行為進行清理,，依法責令其停止違法行為，沒收違法所得,，暫扣設備,，限期拆除違法設施，恢復原狀,。?



 6.在合理規(guī)劃的前提下,，進一步規(guī)范砂場占地審批管理，由區(qū)水務部門提出沿江砂場設置規(guī)劃報市水務部門審批,。建立沿江砂場年度審驗管理制度,，對于未經(jīng)審批及年審的砂場，一律視為違法砂場，依法予以取締,。?



 四,、監(jiān)督機制?



 由監(jiān)察部門對水行政執(zhí)法部門及其工作人員進行監(jiān)督。對管理部門不作為,、亂作為的失職,、瀆職問題和工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為,，要依法依紀嚴肅處理。?

各沿江區(qū),、縣（市）可根據(jù)本地區(qū)實際,，制定相應的河道采砂監(jiān)管工作實施細則。

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