• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕143號
• 【發(fā)布日期】2009-10-16
• 【生效日期】2009-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府關于進一步推進汕頭市義務教育均衡發(fā)展的實施意見

汕頭市人民政府關于進一步推進汕頭市義務教育均衡發(fā)展的實施意見

(汕府辦〔2009〕143號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門：



 根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和省人民政府辦公廳《關于推進廣東省義務教育均衡發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2009〕26號）精神,，為進一步鞏固提高我市義務教育發(fā)展的成果，縮小義務教育階段城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間,、校際之間的差距，實現(xiàn)義務教育發(fā)展相對均衡,，現(xiàn)就進一步推進我市義務教育均衡發(fā)展提出如下實施意見,。



 一、指導思想和工作目標



 1,、推進義務教育均衡發(fā)展,，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作全局，全面貫徹落實《義務教育法》，堅持政府主導,、以縣為主,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、分步實施的原則,，以改善農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件和均衡配置教師資源為重點,，以建立和完善義務教育資源均衡配置和長效機制為保障,，以布局調整和規(guī)范化學校建設為突破口，全面提高教育質量,，努力辦好每一所學校,，保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，最大限度地維護和體現(xiàn)社會主義教育的公平性,。



 2,、力爭在2013年全面實現(xiàn)全市義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，縣域內義務教育學校之間在辦學條件,、師資配置,、管理水平、教育質量等方面相對均衡,，區(qū)縣間義務教育發(fā)展差距不斷縮小,，全市義務教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高。



 二,、主要任務



 3,、科學制訂規(guī)劃，合理調整優(yōu)化義務教育學校布局,。適應城鎮(zhèn)化建設,、學齡人口變化等情況，按照就近入學,、相對集中,、優(yōu)化資源配置的原則，啟動新一輪義務教育學校布局調整,。市教育部門要會同規(guī)劃,、國土、房產(chǎn),、建設等職能部門,，根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和人口變動情況，研究制定全市的校舍建設中長期規(guī)劃,。各區(qū)縣政府要加大對中小學教育資源的整合力度,，進一步推進義務教育階段學校的布局調整工作,，合理配置好公共教育資源。對本地辦學條件達不到規(guī)范化學校標準的薄弱學校,，要制定限期改造計劃,，集中力量加快薄弱學校改造進程，盡快使轄區(qū)內薄弱學校逐年減少,。在新建,、擴建和改建學校時，要結合布局調整和規(guī)范化學校建設等要求,，適時調整和撤銷一批生源不足,、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校,。按《汕頭市城鎮(zhèn)中小學規(guī)劃建設和保護條例》的要求,，保證城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學校與居民區(qū)同步建設，杜絕隨意調整壓縮小區(qū)學校建設的用地和建設規(guī)模,，防止產(chǎn)生新的不規(guī)范化學校、學位不足學校,。認真解決好學位緊缺問題,，力爭在2013年全市義務教育階段學校消除大班額現(xiàn)象。



 4,、加快推進義務教育規(guī)范化學校建設,。各區(qū)縣要認真對照國家有關標準和《廣東省義務教育規(guī)范化學校標準》，分期分批推進義務教育階段規(guī)范化學校的建設,，按照市教育局《關于印發(fā)〈汕頭市“廣東省義務教育規(guī)范化學?！倍綄炇辙k法〉的通知》（汕市教督〔2008〕7號）的具體要求，結合轄區(qū)內實際,，逐條逐項對照落實,。并根據(jù)本區(qū)縣已制定的義務教育規(guī)范化學校建設實施方案，力爭到2011年中心城區(qū)和城鎮(zhèn)義務教育學校100%達到規(guī)范化學校標準的要求,，其余地區(qū)義務教育階段學校2013年基本達到規(guī)范化學校標準,。



 5、著力改善農(nóng)村中小學校教學條件和生活設施,。力爭用3至4年時間,，使全市農(nóng)村義務教育階段中小學校具備基本滿足教學需要的“三室一場”，即有標準配置的教室,、實驗室,、閱覽室和運動場；生活設施實現(xiàn)“五有”,，即有符合衛(wèi)生標準的飲用水,、符合安全衛(wèi)生標準的廁所,、可供教師工作休息的用房，寄宿學校要有符合安全標準的學生宿舍,、符合衛(wèi)生標準的學生食堂,。全市義務教育中小學校必須設立符合標準的衛(wèi)生室或保健室，寄宿制學校必須設立衛(wèi)生室,，非寄宿制學校應根據(jù)學校規(guī)模設立衛(wèi)生室或保健室,。600人以上和寄宿制學校須配備具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士資格的專職衛(wèi)生技術人員，配備獲C級以上培訓證書的專職或兼職心理健康教育教師,。



 6,、加強學校信息化教育設備和網(wǎng)絡建設，提升中小學教育信息化水平,。全市各義務教育學校必須建有學生電腦室和多媒體課室,，多媒體課室向交互功能、遠程教學交流功能發(fā)展,，有條件的學校應逐步實現(xiàn)多媒體平臺進普通課室,。到2012年底，計算機配置初中達到學生用機12人/臺,；小學達到學生用機24人/臺,，教師用機5人/臺。學校所有的計算機實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，并連接到市基礎教育網(wǎng),。進一步完善基礎教育網(wǎng)建設，充分發(fā)揮其在實現(xiàn)教師培訓,、教育教學研究,、學科教學等方面信息資源共享的作用。市基礎教育網(wǎng)要充實教育教學資源庫,，并無償向全市義務教育學校開放,；各區(qū)縣要完善區(qū)縣級基礎教育網(wǎng)站，啟動鎮(zhèn)級教育網(wǎng)站建設工程,，為基層學校提供網(wǎng)絡信息服務,，實現(xiàn)教育教學信息資源全市共享；各中小學校要逐步建立全面管理校本教學資源,，反映學校教育教學活動情況,，展示學校教育教學成果的學校網(wǎng)站。要建設中小學遠程教育交流傳播系統(tǒng),，開展全市優(yōu)秀教師課例展播活動,，把優(yōu)秀教師的教學方法、教學技術和思想,、理念,、方法,、藝術通過網(wǎng)絡向農(nóng)村和薄弱學校傳播。逐步形成以網(wǎng)絡為依托的信息化教育環(huán)境,，切實提高教師使用現(xiàn)代信息技術的能力,，以信息化促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校教師的業(yè)務進修和教學研究。



 7,、加強學校之間交流與合作,，建立以強帶弱、對口幫扶機制,。各區(qū)縣要充分發(fā)揮具有優(yōu)質教育資源的公辦學校的輻射,、帶動作用，通過采取與薄弱學校合并,、重組,、一校多區(qū)等形式，鼓勵,、支持和引導具有優(yōu)質教育資源的公辦學校與薄弱學校聯(lián)合辦學,，擴大優(yōu)質教育資源。各區(qū)縣要根據(jù)省義務教育“千校扶千?！毙袆佑媱澋墓ぷ鞑渴?，按照實施方案逐項逐條落實，以“千校扶千?！毙袆訛槠鯔C，共同搭建一個對口幫扶平臺,，在學校管理,、隊伍建設、教育教學,、文化建設,，學生互動等方面構建幫扶機制，加大對薄弱學校的扶持力度,，提高薄弱學校的整體管理水平和教育教學質量,。



 8、嚴格按照省編制標準,，足額配備義務教育階段學校教師,。用2年時間，重點解決我市部分義務教育階段學校,，尤其是邊遠農(nóng)村和山區(qū)學校的空編和缺編,、代課人員較多的問題。各區(qū)縣政府要貫徹落實省機構編制委員會辦公室,、省教育廳,、省財政廳,、省人事廳《關于印發(fā)〈廣東省中小學教職員編制標準實施辦法〉的通知》（粵機編辦〔2008〕73號），按省編制標準核定教職員編制,，足額配備義務教育學校教師,，盡快解決空編和缺編問題，保證教育教學工作的基本需要,。要根據(jù)學校編制標準優(yōu)先配足農(nóng)村學校教職工人員編制,，保障農(nóng)村學校發(fā)展的需要。市,、區(qū)縣教育行政部門每年要按照辦學規(guī)模上報當年度教職工需求計劃,，市、區(qū)縣人事部門每年按省編制標準核定教職員工編制人數(shù),，使教育編制工作走上制度化,、規(guī)范化。要按照《印發(fā)廣東省解決中小學代課教師問題工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕57號）的要求,，在2010年底前通過錄用,、培訓、轉崗,、辭退等具體措施基本解決義務教育學校代課教師問題,。



 9、加強教師招聘工作,，做好義務教育學校教師資源的配置,。各級政府要根據(jù)本轄區(qū)義務教育學校發(fā)展要求和教師隊伍現(xiàn)狀，編制教師需求計劃,，制定招聘教育急需人才的措施,，充實教師隊伍。招聘的高校畢業(yè)生新任教師要優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)教師不足和學科不配套問題,。要加強宣傳和引導,，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，繼續(xù)落實好高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費政策規(guī)定,，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村,、山區(qū)任教。同時,，積極做好“實習支教,，置換培訓”的工作。通過拓寬教師補充渠道,，合理配置教師資源,，優(yōu)化教師結構，滿足義務教育均衡發(fā)展的需要,。



 10,、進一步加強教師培訓工作,，全面提高教師隊伍素質。各區(qū)縣政府要制定義務教育教師（含實驗教學人員）和管理人員培訓規(guī)劃,。落實省政府粵府辦〔2009〕26號文關于“義務教育階段中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費從教育事業(yè)費中按不低于中小學教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排,。學校教師培訓費在學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%范圍內安排”的規(guī)定。充分利用網(wǎng)絡教育實施教師遠程培訓,，進一步貫徹《關于開展我市教育干部遠程培訓工作的意見》（汕市教人〔2008〕21號）,，落實好與國家教育行政學院合作，每年培訓我市教育干部500名的項目（2008年至2010年三年培訓1500名,，其中義務教育階段干部800名）,。繼續(xù)謀劃與高等院校聯(lián)合，開辦我市骨干教師的高端型培訓,，同時輔以本土普及型培訓,。全面開展中小學教師教育技術能力建設項目培訓和英特爾未來教育項目培訓。鼓勵教師通過自學考試等多種形式提高學歷水平,。力爭到2010年,，小學教師具有專科以上學歷的比例達到80%以上,，初中教師具有本科以上學歷的比例達到60%以上,。



 11、建立和完善教師,、校長交流機制,，促進優(yōu)質教育資源的共享。各區(qū)縣政府要建立和完善中小學校長負責制和任期目標負責制,。實施對農(nóng)村學校的對口幫扶制度,，有計劃地安排城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校、辦學水平較高學校與農(nóng)村學校,、薄弱學校的對口幫扶工作，建立區(qū)縣域內城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校的對口幫扶制度,。加強教師,、校長的交流工作，有計劃地選派優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學?；虺擎?zhèn)薄弱學校掛職支教,。對長期堅持在農(nóng)村義務教育階段階學校工作的教師，要在評定教師職稱,、評選特級教師,、評選表彰優(yōu)秀教師等方面制定適當傾斜的鼓勵政策。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務以及申報評選特級教師和省級優(yōu)秀教師的,，原則上應有在農(nóng)村中小學或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷,。開展特級教師,、名教師、學科帶頭人巡回講學,，掛鉤聯(lián)系農(nóng)村學校和薄弱學校,，促進優(yōu)質教育資源的共享，發(fā)揮教育優(yōu)秀人才在推進義務教育均衡發(fā)展的帶動作用,。



 12,、切實推進學校績效工資制度的實施,，努力提高教師工資福利待遇,。根據(jù)國家、省有關義務教育學校工資改革的精神,，積極探索學校分配制度改革,，遵照按勞分配、效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，擴大學校在教師報酬分配的自主權，推進學?？冃ЧべY制度的實施,，建立與聘用制相適應的學校工資激勵機制。努力提高義務教育學校教師,，尤其農(nóng)村學校教師待遇,，要按照《印發(fā)廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號）的要求，落實教師兩相當（即縣域內教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當,，縣域內農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當）政策,，落實醫(yī)保、社保等福利待遇的保障制度,，穩(wěn)定義務教育教師隊伍,。



 13、進一步增強依法治教,、依法辦學意識,。義務教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學校，學校不得分設重點班和非重點班,。各區(qū)縣政府要組織和監(jiān)督檢查各義務教育學校繼續(xù)完善就近入學制度,，要按《廣東省義務教育階段學生編班管理暫行辦法》規(guī)定，實行常態(tài)編班,，任何義務教育階段學校不得設重點班,、快慢班。繼續(xù)實行小學就近免試入學、初中電腦派位或對口升學制度,，禁止義務教育階段公辦學校小學升初中進行選拔性招生,，以逐步實現(xiàn)生源質量均衡化；繼續(xù)完善初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質評價相結合的中考招生制度,，逐步推廣將公辦普通高中優(yōu)質學位指標均衡分配到初中的招生制度,。



 14、規(guī)范教育教學管理,，積極推進素質教育,。切實加強學校內部教育教學工作規(guī)范管理，建立覆蓋學校所有工作環(huán)節(jié)的責任體系,，健全各項規(guī)章制度,，落實責任制，并逐步實現(xiàn)教育教學管理信息化,。全市義務教育學校要嚴格按照《廣東省九年義務教育課程（實驗 ）計劃》和《汕頭市中小學教學規(guī)程》組織教學,，開齊課程，開足課時,。要堅持正確的辦學觀和科學的評價觀,，對義務教育學校的評價，要從側重學生升重點,、名校人數(shù)向側重學生合格率,、進步率和綜合素質轉變。切實減輕學生過重課業(yè)負擔,，樹立堅持全面實施素質教育,，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和實踐能力為核心，運用現(xiàn)代化的教學手段和先進的教學方法,，培養(yǎng)學生學習興趣和充分調動學生的學習積極性,。堅持面向全體學生，堅持全面評價學生的發(fā)展,，不得按考試成績排隊,，尊重學生個性化、差異化發(fā)展,。



 15,、加快義務教育階段學生學籍管理電子化進程,，做好防止義務教育階段學生輟學工作,。全市義務教育學校要按照市教育局制定的《汕頭市義務教育階段學生學籍管理實施細則（試行）》要求，加強義務教育階段學生的學籍管理工作，保障良好的教育教學秩序,，提高我市義務教育質量和辦學水平，并逐步實行學籍管理電子化。各區(qū)縣要認真貫徹省教育廳《關于進一步做好防止義務教育階段學生輟學工作的意見》(粵教基〔2008〕4號),，逐條逐項對照落實,。要根據(jù)轄區(qū)內實際，突出重點,，制訂防輟,、勸學工作具體方案和措施，建立和完善“區(qū)縣政府―鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府―村（居委）”防輟,、勸學工作管理的長效機制,，進一步落實各級政府防輟、勸學工作的法律責任,，落實教育系統(tǒng)的輟學,、勸學工作責任，進一步建立和完善“教育行政部門―學校―級組（班主任,、科任老師）”防輟,、勸學工作責任制，千方百計降低輟學率,，提高初中三年保留率,，力爭完成我市制訂的到2010年，以區(qū)縣為單位,，初中生年輟學率控制在2%以下的防輟工作目標,，力爭為我市高中階段教育發(fā)展提供足夠生源，提升我市在全省防輟的位次,，突破我市高中階段教育發(fā)展的生源瓶頸,。



 16、重視解決進城務工人員子女接受義務教育問題,。堅持“以流入地政府管理為主,，以全日制公辦中小學就讀為主”的原則，各區(qū)縣人民政府要加強對進城務工人員子女接受義務教育工作的領導和統(tǒng)籌,，將進城務工人員子女接受義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排并采取措施為其就學創(chuàng)造條件。區(qū)縣教育局要進一步完善流動人口義務教育檔案和學籍管理制度,，既要規(guī)范管理,，又不得人為設置影響進城務工人員子女合理流動的條件。公辦學校在完成劃片招生任務后如還有剩余學位,，應無條件向進城務工人員子女開放,，并逐步提高接納進城務工子女入學的能力。加強對以接受農(nóng)民工子女為主的民辦學校的扶持和管理,，在辦學場所,、師資培訓、教學管理、教學設備等方面予以扶持和指導,，幫助完善辦學條件,，逐步規(guī)范辦學行為，多形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務教育問題,。



 17,、各區(qū)縣政府及其教育行政等部門應有針對性地采取措施，及時幫助解決本區(qū)域“留守兒童”在思想教育,、就學,、生活等方面存在的困難和問題。要協(xié)調整合力量,，建立由政府統(tǒng)籌,、相關部門和農(nóng)村基層組織齊抓共管的工作機制，形成政府,、社會,、學校、家長（監(jiān)護人）共同關心留守兒童學習生活的管理體系,。有效解決農(nóng)村留守兒童在思想,、學習、生活等方面的困難和問題,。



 18,、加強特殊教育工作，保障特殊兒童少年接受義務教育,。市財政,、國土、規(guī)劃,、教育,、殘聯(lián)等職能部門，要積極創(chuàng)造條件,，加快汕頭市特殊教育學校建設步伐,，力爭2011年全面投入使用。各區(qū)縣要切實將殘疾兒童少年義務教育納入鞏固提高“普九”成果工作中,，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法,，增加普通學校接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年跟班就讀的人數(shù)，努力改善開設特教班學校的教學條件,，按有關規(guī)定,，足額配備特殊教育教職人員，落實特殊教育教師津貼,。逐步完善以特教學校為骨干,，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局,，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系。不斷提高殘疾兒童少年接受義務教育普及程度,，到2010年，全市適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上,。要積極創(chuàng)造條件,，對未完成義務教育的少年犯和被采取強制性教育措施的未成年人開展義務教育。



 三,、保障措施



 19,、各區(qū)縣政府要把推進義務教育均衡發(fā)展工作作為一項戰(zhàn)略性任務，各級領導要自覺樹立新的教育發(fā)展觀,，把均衡發(fā)展確立為當前和今后較長一段時期內我市義務教育發(fā)展的基本價值追求,，政府一把手對本區(qū)域義務教育均衡發(fā)展負實施和監(jiān)督的雙重總責。要及時研究制訂政策和措施,，解決推進義務教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問題,。要將推進義務教育均衡發(fā)展工作責任考核結果列入領導干部政績考核的重要內容，與領導干部的提拔,、調整任用,、獎勵和責任追究相掛鉤。



 20,、進一步明確各級政府責任,。實施均衡發(fā)展的義務教育，關鍵在政府,。推進義務教育均衡發(fā)展實行“分級負責,，分級管理”的目標責任制。市政府負責統(tǒng)籌,、指導和推進全市義務教育均衡發(fā)展,，對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展進行監(jiān)督和考核?？h級政府是義務教育均衡發(fā)展的責任主體,，對推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展負主要責任，要制訂發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案,，統(tǒng)籌義務教育資源,，切實推進義務教育均衡發(fā)展。鎮(zhèn)政府（街道）要全面貫徹落實區(qū)縣政府關于義務教育均衡發(fā)展的各項要求,，領導各村（居）認真做好動員,，組織適齡兒童少年入學，完成接受義務教育年限,，認真做好保護校園周邊環(huán)境等工作,。



 21,、各相關職能部門要密切配合，協(xié)調聯(lián)動,，形成工作合力,。教育部門及其他相關部門要建立良好的工作協(xié)調機制，共同推進我市義務教育均衡發(fā)展,。教育部門負責我市義務教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃,、組織實施和日常管理。發(fā)展改革部門要把義務教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持,。財政部門要進一步完善義務教育經(jīng)費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發(fā)展,，確保義務教育經(jīng)費足額按時撥付,。編制、人事部門要及時核定教職員工編制和崗位職數(shù),，檢查教師編制配置情況,。國土、規(guī)劃,、建設部門要把中小學校建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃,，優(yōu)先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育附加費征收工作,，確保足額入庫,。



 22、落實各級政府義務教育投入責任,，建立義務教育投入穩(wěn)定增長機制,。貫徹實施《汕頭市基礎教育投入保障條例》，要依法足額安排義務教育經(jīng)費,，確保教育經(jīng)費投入“三個增長”[ 教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,；在校學生人均（預算內）教育經(jīng)費逐步增長；保證學生人均公用經(jīng)費逐步增長],。各區(qū)縣要在財政預算中單列義務教育經(jīng)費,，要加大對中小學校布局調整、義務教育階段規(guī)范化學校建設,、城鎮(zhèn)薄弱學校改造,、校舍維修改造及教學設備和信息化建設等方面的專項資金投入力度，確保教育經(jīng)費總量的增加,。



 23,、完善義務教育經(jīng)費保障機制。各區(qū)縣政府要進一步調整財政支出結構,，加大對農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的投入,，預算內基本建設經(jīng)費應優(yōu)先保證中小學校建設的需要,，嚴禁建設豪華型“窗口”學校。要逐步提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準,，各區(qū)縣財政部門要及時足額撥付免費義務教育經(jīng)費,；盡快落實省核準的義務教育生均公用經(jīng)費和預算內生均公用經(jīng)費，2009年秋季達到小學每生每年350元,，初中每生每年550元,，并逐步提高標準。落實農(nóng)村義務教育階段學校校舍維修改造長效機制,，要根據(jù)在校生人數(shù)、校舍面積,，按省核準的標準在每年年度預算中安排資金保證農(nóng)村義務教育學校校舍維修改造需要,。完善教育裝備投入保障機制，確保公用經(jīng)費預算總額10%用于購置儀器設備,、教學辦公用品和圖書資料,，落實義務教育階段學生健康體檢費用列入財政統(tǒng)籌經(jīng)費安排規(guī)定，確保義務教育階段學生每年一次健康體檢,。



 24,、加強管理，確保教育經(jīng)費及時足額到位,。切實加強教育經(jīng)費管理,，全面推進財務公開，加強審計監(jiān)督,。任何部門不得擠占,、挪用、截留,、調控教育經(jīng)費,。教育部門要勤儉辦學、厲行節(jié)約,，使有限資金發(fā)揮最大使用效益,。為解決財政現(xiàn)行的集中支付、資金預算以及教育附加,、轉移支付的安排使用與教育實際需求的矛盾,，市、縣兩級政府設立教育財政專戶,，省財政轉移支付的教育經(jīng)費及市,、區(qū)縣政府安排的教育經(jīng)費直接進入教育財政專戶，封閉運作,，?？顚Ｓ?，堅決查處各項教育經(jīng)費的錯位使用，嚴肅追究違規(guī)責任,。推行教育部門預算,，尤其是農(nóng)村義務教育學校預算。在增加財政對義務教育經(jīng)費投入的同時,，要多渠道籌集專項資金,，廣泛宣傳，發(fā)動民資民力,、社會各界捐資辦學,，并探索新的資金運行模式，如與保險公司合作建立校舍維修長效機制,、充分利用社會福利基金運作等,。



 25、建立健全義務教育均衡發(fā)展督導機制,，保障我市義務教育事業(yè)健康發(fā)展,。把貫徹執(zhí)行《義務教育法》，推進義務教育均衡發(fā)展狀況作為重點督導檢查內容,，切實納入對各級黨政主要領導干部基礎教育工作責任考核的重要內容,。建立義務教育均衡發(fā)展督導評估制度，市政府教育督導室要定期組織針對義務教育規(guī)范學校建設,、義務教育經(jīng)費保障,、師資配備等義務教育均衡發(fā)展的重點內容進行督導檢查，并公布檢查結果,。對提前完成義務教育均衡發(fā)展目標任務的區(qū)縣,，市政府給予表彰獎勵。要加強對區(qū)縣教育部門和義務教育階段學校的督導評估,，逐步建立健全小學,、初中教育教學質量監(jiān)測評估制度和學生素質綜合發(fā)展評估制度。對未按規(guī)定均衡安排義務教育經(jīng)費,、改變和變相改變公辦學校性質,、繼續(xù)舉辦重點學校和重點班等違規(guī)行為，要按規(guī)定追究有關部門相關責任人的責任,。



 26,、各區(qū)縣政府和有關職能部門，要在各自職權范圍內,，抓緊研究制定貫徹本《意見》的實施細則和配套政策,，確保本《意見》各項內容落到實處。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年十月十六日