• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2007〕93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-19
• 【生效日期】2007-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的通知

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2007〕93號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：



 自2003年全國(guó)113個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作以來(lái),，大部分試點(diǎn)地區(qū)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的措施,，在查處生態(tài)破壞案件,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效，并在生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制,、執(zhí)法體系,、建章立制和能力建設(shè)等方面有所創(chuàng)新和突破。經(jīng)考核評(píng)估,，有81個(gè)試點(diǎn)地區(qū)被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作優(yōu)秀單位”,，其中10個(gè)試點(diǎn)單位確定為“全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位”。為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度,，經(jīng)研究,，總局決定繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、 指導(dǎo)思想與目標(biāo)



 以《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)為重點(diǎn),，圍繞自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，按照“立足監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法,、各負(fù)其責(zé)”的原則,，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé),，著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。



 二,、深化試點(diǎn)工作的形式與任務(wù)



 深化試點(diǎn)工作時(shí)間為2007年7月至2009年12月,。



 （一）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍



 1、開(kāi)展區(qū)域性試點(diǎn)工作。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇2－3個(gè)有積極性并有一定工作基礎(chǔ)的省級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展全省性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作,，達(dá)到一定區(qū)域內(nèi)全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的目的,。



 2、新增試點(diǎn)單位,。在原有113個(gè)試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上,，新增市縣級(jí)試點(diǎn)單位100個(gè)，起到以點(diǎn)帶面,、典型引路的目的,。



 （二）拓展原有試點(diǎn)單位的工作任務(wù)



 各試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，全面開(kāi)展對(duì)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（包括草原,、濕地,、礦山、土地,、水資源等）,、非污染性建設(shè)項(xiàng)目（包括水利水電、交通建設(shè),、旅游開(kāi)發(fā),、高爾夫球場(chǎng)等）、以及飲用水源保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、近岸海域,、農(nóng)村（畜禽養(yǎng)殖,、秸稈禁燒、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú),、有機(jī)食品生產(chǎn)基地）等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,，制訂和出臺(tái)相應(yīng)的工作制度和方法，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制,。



 三,、工作步驟



 （一）工作籌備階段



 1、確定省級(jí)區(qū)域試點(diǎn)單位



 根據(jù)自愿原則,，有條件在全省范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的省級(jí)環(huán)保部門(mén),，7月上旬提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)總局研究確認(rèn)后作為省級(jí)區(qū)域試點(diǎn)單位,。



 2,、確定新增試點(diǎn)單位



 除省級(jí)區(qū)域試點(diǎn)單位外，其余各省環(huán)保部門(mén)應(yīng)在原有試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況新增加試點(diǎn)單位3－4個(gè),，原則上以縣級(jí)為主,，有條件地區(qū)也可申報(bào)市級(jí)試點(diǎn)單位，7月上旬提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)總局,。經(jīng)總局審核后,，確定新增全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)單位名單。



 （二）工作實(shí)施階段



 1,、編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案



 省級(jí)區(qū)域試點(diǎn)單位要制定全省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作方案,，下發(fā)有關(guān)文件并報(bào)送總局備案。新增試點(diǎn)地區(qū)要成立由地方政府牽頭相關(guān)職能部門(mén)共同參加的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，編制試點(diǎn)工作方案,，并由當(dāng)?shù)卣C布實(shí)施，同時(shí)報(bào)送總局備案,。原試點(diǎn)單位要按照充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容的要求,，完善補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案，繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作,。



 2,、建立或完善制度



 省級(jí)試點(diǎn)單位及新增試點(diǎn)單位要按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，積極探索,，勇于創(chuàng)新,，認(rèn)真開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。原試點(diǎn)單位要健全并落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度,，全方位地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作,，其中優(yōu)秀試點(diǎn)單位要繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并在機(jī)制創(chuàng)新,、目標(biāo)責(zé)任制考核等方面有所建樹(shù),；未達(dá)優(yōu)秀的試點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)努力，建立健全有關(guān)規(guī)章制度,，力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法能力,、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面有所突破,。



 各試點(diǎn)單位要及時(shí)將工作開(kāi)展情況以簡(jiǎn)報(bào)形式上報(bào)總局。各省轄市環(huán)保部門(mén)每年年底提交階段性報(bào)告,，試點(diǎn)終結(jié)提交總結(jié)報(bào)告,。



 3、進(jìn)行交流與培訓(xùn)



 為指導(dǎo),、幫助試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作,，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，總局將不定期組織交流,、研討,、培訓(xùn),，加強(qiáng)分類(lèi)、分區(qū)指導(dǎo),。試點(diǎn)期滿,，總局將組織對(duì)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真考核、評(píng)估,，對(duì)表現(xiàn)突出單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng),。



 四、工作要求



 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，密切合作,。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，力爭(zhēng)得到政府的重視和支持,。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作列入當(dāng)?shù)丨h(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下,，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)合作,，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、建立聯(lián)席會(huì)議制度,、案件移送制度等,，初步建立環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各職能部門(mén)密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制,。要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、自然生態(tài)保護(hù),、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理等部門(mén)良好的協(xié)同工作機(jī)制,，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門(mén)在生態(tài)保護(hù)中的職能作用，做到分工清楚,、職責(zé)明確,、程序順暢、配合默契,。



 （二）力求創(chuàng)新,，積極推進(jìn)。一是原有試點(diǎn)單位在已開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化試點(diǎn)工作,，力爭(zhēng)在制度,、機(jī)制等方面有更大的突破；二是新增試點(diǎn)單位要高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn),、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。新增試點(diǎn)地區(qū)要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，編制試點(diǎn)方案,，由當(dāng)?shù)卣C布實(shí)施,；三是非試點(diǎn)地區(qū)，要按照總局2004年及2005年開(kāi)展的礦山和自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作部署,，將礦山及自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍,。



 （三）加強(qiáng)執(zhí)法，確保成效,。各地要通過(guò)試點(diǎn)盡快制定地方性法規(guī),，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作步入程序化、制度化軌道,。同時(shí)要緊緊抓住試點(diǎn)契機(jī),，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持,，加大資金投入,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升生態(tài)保護(hù)執(zhí)法能力,。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要從解決本地突出的生態(tài)問(wèn)題入手,，嚴(yán)格執(zhí)法，大力查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和案件,，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈,、影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題,，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。



 聯(lián)系人：國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局金冬霞



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二○○七年六月十九日