• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕23號
• 【發(fā)布日期】2007-06-28
• 【生效日期】2007-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府貫徹國務院關于加強地質(zhì)工作決定的意見

貴州省人民政府貫徹國務院關于加強地質(zhì)工作決定的意見

（黔府發(fā)〔2007〕23號）





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,，各直屬機構：

 為貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號，以下簡稱《決定》）,，促進地質(zhì)工作更好地滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，結合我省實際，提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 一、用科學發(fā)展觀指導全省地質(zhì)工作

 （一）充分認識加強我省地質(zhì)工作的重要性和緊迫性,。地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行性,、基礎性工作，服務于經(jīng)濟社會的各個方面,，是我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和保障,。在黨和國家的高度重視和大力支持下，我省地質(zhì)工作取得了顯著成績,，為全省經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻,。我省是全國礦產(chǎn)資源富集的省份之一，也是勘查開發(fā)相對滯后,、地質(zhì)災害高發(fā),、工程性缺水嚴重的地區(qū)，還存在礦產(chǎn)資源勘查工作投入不足,，基礎地質(zhì)工作覆蓋率低,，管理體制不順,、機制不活、服務功能不強,，自然生態(tài),、地質(zhì)環(huán)境條件脆弱等問題，難以適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要,。加強地質(zhì)工作,，是增加資源儲備能力、保障經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措,；是推進城鄉(xiāng)建設,、開展國土整治的重要基礎；是有效防治地質(zhì)災害,、保護人民生命財產(chǎn)安全的重要手段,。必須從全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化,、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,，提高對地質(zhì)工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感,，切實做好全省地質(zhì)工作,。

 （二）加強地質(zhì)工作的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,。按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)勘查,，統(tǒng)籌省內(nèi)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)領域的對外開放,。緊緊圍繞全省經(jīng)濟建設和資源開發(fā)戰(zhàn)略,，加強公益性,、基礎性地質(zhì)工作，全面提升服務功能,；加強資源勘查,，切實把優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查放在突出位置，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破,，提高資源供給能力及保障程度,；加強環(huán)境地質(zhì)工作，減少地質(zhì)災害造成的損失,；加強地下水勘查,，提供水資源保障；依靠科技，增強地質(zhì)工作創(chuàng)新能力,；從實際出發(fā),，深化體制改革，大力推進地質(zhì)勘查管理體制與運行機制轉(zhuǎn)變,，加快構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地質(zhì)工作體系,。

 (三) 加強地質(zhì)工作的基本原則。堅持立足省情,、適度超前,、突出重點、完善體制,、依靠科技的原則,。圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，以政府投資為引導,，以商業(yè)勘查為主體,，充分發(fā)揮地勘單位的主力軍作用，鼓勵企業(yè)投資風險勘查,，加大找礦力度,。集中力量，突出重點礦種和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源勘查,，優(yōu)先安排工業(yè)建設特別是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設需要的地質(zhì)勘查工作,。以完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃及有償使用制度為手段，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機制,。推進地質(zhì)理論研究與創(chuàng)新,，加強高新技術及適用性技術的應用，提升地質(zhì)工作科技水平,。

 二,、加強地質(zhì)工作的主要任務

 （四）突出重要能源礦產(chǎn)勘查。煤是我省的優(yōu)勢特色礦產(chǎn)資源,，根據(jù)國家和省煤炭資源的總體開發(fā)規(guī)劃布局和經(jīng)濟發(fā)展的需求,，編制全省煤炭和煤層氣資源勘查規(guī)劃，有計劃有步驟地開展煤炭地質(zhì)勘查工作,，全面查清煤炭資源賦存情況和資源潛力,。優(yōu)先開展電煤基地、煤化工基地以及國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查工作,。積極開展煤層氣,、地熱、鈾礦等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價和勘查,，制定全省地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃,。

 （五）加強非能源優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查,。重點加強對鋁、磷,、金,、鉛鋅、銻,、錳等礦產(chǎn)的勘查和綜合研究,。以滿足磷化工、鋁工業(yè)基地建設需要為目標,，加強織金新華磷礦區(qū),、開陽翁昭礦區(qū)、黃平甕安福泉磷礦區(qū)資源勘查,，加強遵義北部和黔中地區(qū)鋁土礦資源勘查,。以尋找新的大中型金屬礦產(chǎn)地為目標，加強黔西南卡林型金礦成礦區(qū),、黔東南金銻多金屬礦成礦帶,、黔西北銅鉛鋅銀礦成礦帶、晴隆獨山銻礦成礦帶,、松桃和遵義中部錳礦成礦區(qū)等重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查與勘查,。

 （六）加強地下水勘查。把開發(fā)利用地下水資源作為解決我省工程性缺水問題的一項重要工作,，合理安排試點,，加強勘查規(guī)劃，做好可行性研究,，明確建設目標,，又好又快地促進我省地下水勘查開發(fā)利用工作。要切實加強領導,，統(tǒng)籌抓好地下水勘查開發(fā)工作,。要確保資金投入，逐年提高地勘基金用于地下水勘查的比例,，各有關部門在年度經(jīng)費預算中也要安排經(jīng)費專項用于地下水勘查,。

 （七）著力做好礦山地質(zhì)工作，延長老礦山服務年限,。開展全省主要固體礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查,，全面摸清礦山保有資源量,、服務年限和危機程度,，編制全省危機礦山接替資源勘查規(guī)劃。在礦權出讓,、政府資金安排等方面制定相關優(yōu)惠政策,，充分發(fā)揮礦山企業(yè)積極性,，鼓勵礦山企業(yè)按照理論指導、技術優(yōu)先,、探邊摸底,、外圍拓展的方針，有計劃,、有組織地開展礦山地質(zhì)勘查工作,，增加資源儲備，延長老礦山的服務年限,。大力推進危機礦山深部和外圍找礦工作,。積極開展共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合評價、勘查與利用,。

 （八）推進基礎性,、公益性地質(zhì)工作。在重要經(jīng)濟區(qū)域,、重點成礦區(qū)帶,，系統(tǒng)開展1/5萬區(qū)域地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì),、地球物理,、地球化學及遙感地質(zhì)等調(diào)查及綜合研究。加強戰(zhàn)略性資源遠景調(diào)查,、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查,、重要地質(zhì)遺跡調(diào)查評價、城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查等公益性,、基礎性地質(zhì)工作,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎地質(zhì)資料。

 （九）強化地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測與地質(zhì)災害防治工作,。針對我省地質(zhì)環(huán)境條件脆弱,，巖溶石漠化嚴重，地質(zhì)災害頻發(fā)等地質(zhì)環(huán)境問題,，重點開展地下水與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查,，生態(tài)環(huán)境整治示范。完善全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系,，建立健全地質(zhì)災害群測群防,、預警預報網(wǎng)絡。加強銅仁地區(qū),、畢節(jié)地區(qū),、遵義市、六盤水市等地質(zhì)災害高度易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災害調(diào)查治理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作,。開展主要城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查及脆弱性評價,，地質(zhì)災害高（易）發(fā)區(qū)1/5萬調(diào)查評價,。制定國土整治規(guī)劃、城市規(guī)劃,、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃,，推進重大建設項目選址地質(zhì)環(huán)境影響評價工作。全面推進礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作,，建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度,。

 （十）建立地質(zhì)資料的社會化服務機制。嚴格執(zhí)行地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度,，開展地質(zhì)資料專項清理,。廣泛應用電子信息技術，加強地質(zhì)資料信息資源的優(yōu)化集成,，提高資料信息的綜合處理能力,。建立以網(wǎng)絡平臺為基礎的地質(zhì)資料信息共享和社會化服務體系，推進地質(zhì)資料的公開利用,，及時向社會提供地質(zhì)信息服務,，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

 三,、完善地質(zhì)工作體制和機制

 （十一）健全公益性地質(zhì)工作體系,。實施公益性地質(zhì)調(diào)查，積極引入市場競爭機制,，優(yōu)選項目承擔單位,。加強現(xiàn)有公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設，其經(jīng)常性支出等有關經(jīng)費列入省級財政預算,，保障公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的日常運行和業(yè)務工作的正常開展,。公益性地質(zhì)調(diào)查由政府專項資金投入，地質(zhì)成果及時向社會公開,，無償向社會提供使用,，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎地質(zhì)信息。

 （十二）建立完善礦產(chǎn)資源勘查良性循環(huán)機制,。充分發(fā)揮社會資本投資礦產(chǎn)資源勘查的積極性,，建立政府、社會資本合理分工,、相互促進的礦產(chǎn)資源勘查機制,。積極爭取國家地質(zhì)勘查專項投入，充分利用省級地勘基金（周轉(zhuǎn)金）,，重點開展煤,、磷、鋁等重點礦種和重要成礦區(qū)帶的前期勘查。對使用地勘基金查明的礦產(chǎn)資源,，原則上采用市場競爭的方式出讓探礦權采礦權,，所得收益按國家有關規(guī)定,，在扣除勘查單位收益后,，由中央、省,、地,、縣按比例分成。

 確立和保障地勘單位以及勘查企業(yè)在商業(yè)性勘查中的主體地位,，充分引入市場競爭機制進行商業(yè)勘查,，形成多渠道勘查投入機制。政府對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性勘查項目原則上不再出資,，主要進行市場引導和提供社會服務,。對工作程度低、勘查風險大的重要礦產(chǎn)資源,，政府適當加大前期勘查力度,，帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。鼓勵國有地勘單位通過礦業(yè)權市場,，與有實力的企業(yè)和社會資本建立合資,、合作礦業(yè)公司，實現(xiàn)勘查開發(fā)一體化,，增強地勘單位的市場競爭能力,，提高地質(zhì)勘查的規(guī)模化,、現(xiàn)代化程度,。礦山企業(yè)、地勘單位的勘查支出,，以及繳納的探礦權使用費和價款均作為礦產(chǎn)勘查成本按有關規(guī)定據(jù)實列支,。

 （十三）培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查市場。深化礦業(yè)權有償使用制度改革,，按照公開,、公平、公正的原則,，建立健全統(tǒng)一,、競爭、開放,、有序的礦業(yè)權市場,。加強政策支持和信息引導，完善市場規(guī)則,，建設交易平臺,，加強市場監(jiān)管,，維護市場秩序。培育礦產(chǎn)資源勘查技術市場,、資本市場和交易市場,，有序推進探礦權招標、拍賣和掛牌出讓,。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場中介服務機構,，加強對中介機構的監(jiān)管，完善礦業(yè)權評估,、礦產(chǎn)資源儲量評審備案,、地質(zhì)災害評估機制。

 （十四）積極穩(wěn)妥推進地質(zhì)工作體制改革,。按照政事分開,、政企分開、事企分開的原則,，推進地質(zhì)工作體制和運行機制轉(zhuǎn)變,。正確處理地質(zhì)勘查隊伍改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,，進一步落實國務院關于地質(zhì)勘查隊伍體制改革的相關優(yōu)惠政策,。國有地勘單位轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權、采礦權,，符合規(guī)定并經(jīng)批準,，其價款的部分或全部可轉(zhuǎn)增為國家資本金；對企業(yè)化經(jīng)營的國有地勘單位的國有劃撥土地使用權,，按照有關規(guī)定,，經(jīng)評估后可以采取出讓、租賃,、作價（入股）或授權經(jīng)營等方式處置,；努力解決地勘單位基礎設施建設欠帳過多問題，按照當?shù)氐慕y(tǒng)一政策進行住房改革,；按國家有關規(guī)定參加當?shù)?