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  • 【發(fā)布單位】湖北省
  • 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕45號
  • 【發(fā)布日期】2007-07-02
  • 【生效日期】2007-07-02
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】湖北省
  • 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕45號)




各市,、州,、縣人民政府,省政府各部門:
黨的十六大以來,,全省深入推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革,,實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略進(jìn)展順利,地方國有中小企業(yè)改制接近尾聲,,省屬企業(yè)改革重組深入推進(jìn),,黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)脫鉤改制步伐加快,國資管理體制改革和各項(xiàng)監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn),。為鞏固和擴(kuò)大國有及國有控股企業(yè)(以下簡稱國有企業(yè))改革發(fā)展成果,,切實(shí)解決好存在的困難和問題,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,,以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo),,以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為原則,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,,認(rèn)真解決改制遺留問題,,努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進(jìn)展,在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐,,在促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方面做出新成績,,在完善國有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面,提高我省國有經(jīng)濟(jì)的控制力,、影響力和帶動(dòng)力,,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
(二)總體目標(biāo),。
――推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。到2007年底,,鞏固和擴(kuò)大實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略的成果,基本完成全省工業(yè)企業(yè)改制任務(wù),;到2008年底,,重點(diǎn)推進(jìn)非工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和各級政府授權(quán)本級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)(以下簡稱出資企業(yè))的改制重組工作,全面完成全省各類國有企業(yè)改制任務(wù),;到2007年底,,基本完成省級黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)的脫鉤改制工作,市,、州,、縣力爭用2年左右時(shí)間完成;到2008年底,,基本完成長期積累的一批資不抵債,、扭虧無望的國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。
――建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。大中型國有企業(yè)在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上,,繼續(xù)按照《中華人民共和國公司法》的要求規(guī)范推進(jìn)公司制改造,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。到2010年,,普遍建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,。
――完善國有資產(chǎn)管理體制。用3年左右時(shí)間,,在全省建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,,理順監(jiān)管體制,落實(shí)各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資產(chǎn)和監(jiān)管職責(zé),。到2008年底,,將全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)交由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé),各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平得到明顯提高,。
――國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng),。繼續(xù)深入調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),到2010年,,全省形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),,國有企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度高于全省各類企業(yè)平均水平,出資企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度高于全省國有企業(yè)的平均水平,。
二,、進(jìn)一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
(三)加快推進(jìn)企業(yè)改制重組。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外,,其他企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資者,,逐步改制成為股權(quán)多元的公司。抓緊實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略的收尾工作,,確?!叭齻€(gè)一批”企業(yè)的改制重組全部到位。對資產(chǎn)質(zhì)量差,、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、虧損嚴(yán)重,、無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的特困企業(yè),,要積極籌措改制資金,在妥善安置職工的基礎(chǔ)上,,實(shí)施破產(chǎn),、關(guān)閉、解散,。
(四)全面推進(jìn)非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,。采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營,、合資,、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和實(shí)行股份制等多種形式,全面推進(jìn)商貿(mào),、文化,、糧食、交通,、科技等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,。
(五)加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)的脫鉤改制工作。按照政企分開,、政資分開,、政事分開的要求,各級黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)要采取整體劃轉(zhuǎn),、重組移交,、民營化改制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式盡快脫鉤改制,。在此基礎(chǔ)上,,盡快將那些有國有凈資產(chǎn)、正常經(jīng)營的企業(yè)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé),。
(六)大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)的主輔分離,、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作,。妥善解決好省屬企業(yè)所辦中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)移交地方管理問題,落實(shí)企業(yè)退休教師待遇,。積極支持中央在鄂企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作,,協(xié)調(diào)處理好中央在鄂企業(yè)所辦中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)移交地方管理的遺留問題,,積極推進(jìn)企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),、社區(qū)機(jī)構(gòu)以及供水、供電,、供暖機(jī)構(gòu)的分離工作,。
(七)嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制工作。建立健全國有企業(yè)改制方案審批程序,、權(quán)限,、責(zé)任等制度,依法依規(guī)做好清產(chǎn)核資,、財(cái)務(wù)審計(jì),、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作,,規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,,完善國有資本合理流動(dòng)機(jī)制。
三,、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度
(八)完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。已改制為國有控股公司的企業(yè),要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,,不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu),,盡快建立外部董事和獨(dú)立董事制度,修訂公司章程,,科學(xué)界定董事會(huì)與經(jīng)理層的職責(zé)分工,。
(九)完善外派監(jiān)事會(huì)制度。繼續(xù)對國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度,,完善國有控股,、參股企業(yè)的監(jiān)事委派制度,加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用,。
(十)完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,。要在企業(yè)內(nèi)部全面建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理規(guī)范,加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和控制,,特別要完善和落實(shí)戰(zhàn)略,、財(cái)務(wù)、市場、運(yùn)營,、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,,培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化,建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,。
(十一)堅(jiān)持黨管干部與市場化配置企業(yè)經(jīng)營者相結(jié)合的原則,,繼續(xù)改革和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和使用方式。
四,、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展壯大
(十二)堅(jiān)持對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有序調(diào)整,。各地要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,,把國有企業(yè)改革與調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,,在改革中調(diào)整,在調(diào)整中優(yōu)化,。要通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等措施,抓住重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè),,選擇合適項(xiàng)目,,增加國有資本注入,帶動(dòng)社會(huì)投入,,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高附加值和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。國有資產(chǎn)收益應(yīng)優(yōu)先用于支持國有企業(yè)改革和發(fā)展?!笆晃濉睍r(shí)期,,要圍繞全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和省委、省政府確定的“千億元產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”目標(biāo),,推動(dòng)國有資本向光電子,、汽車、石化,、冶金,、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,向基礎(chǔ)性,、公益性,、戰(zhàn)略性行業(yè)聚集。
(十三)增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力,。要引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)投入,,建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)機(jī)制,進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程,實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略,加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、運(yùn)用,、管理和保護(hù)工作。
(十四)積極支持各類企業(yè)加快發(fā)展,。發(fā)揮財(cái)政資金對國有企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)作用,,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā),實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、市場前景好的技術(shù)改造項(xiàng)目,,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造和優(yōu)化升級。著力打造大冶有色金屬公司,、鄂鋼集團(tuán)公司,、三環(huán)集團(tuán)公司等3個(gè)收入過百億元的重點(diǎn)企業(yè),加快建設(shè)省能源集團(tuán)公司,、省煤炭投資公司等2個(gè)收入過50億元的重點(diǎn)企業(yè),,全力推動(dòng)一批出資企業(yè)成長為小巨人企業(yè)。金融部門要積極引導(dǎo),、促進(jìn)已改制中小企業(yè)提高信用等級和融資能力,,幫助解決其融資困難,推動(dòng)其向“高,、精,、專、特”方向發(fā)展,。充分發(fā)揮投資融資,、國資經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易,、工程咨詢等4個(gè)國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)作平臺(tái)的作用,,服務(wù)國有企業(yè)發(fā)展。
五,、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
(十五)完善監(jiān)管體系,。各地要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求,把國有企業(yè)改革與國資監(jiān)管體制改革有機(jī)結(jié)合起來,,進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革,,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、制度體系,、責(zé)任體系和監(jiān)督體系,,盡快理順關(guān)系,強(qiáng)化監(jiān)管措施,,提高監(jiān)管水平,,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,,防止國有資產(chǎn)流失。各縣(市,、區(qū))要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo),,明確國有資產(chǎn)監(jiān)管主體,切實(shí)加強(qiáng)對各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管,。
(十六)落實(shí)監(jiān)管職責(zé),。要進(jìn)一步明確各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和監(jiān)管范圍,按照“權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則,,落實(shí)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),,切實(shí)做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。對已經(jīng)將本地各類國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的市,、州,、縣,各有關(guān)部門要積極支持該地區(qū)大膽探索,,創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),。今后省、市,、縣人民政府新出資設(shè)立的企業(yè),或?qū)ζ渌髽I(yè)的新增出資,,均由國資委履行出資人職責(zé),,嚴(yán)禁產(chǎn)生新的政資不分、政企不分,。
六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)改制的有關(guān)政策
(十七)進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),。國有企業(yè)改革發(fā)展是全省經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),,各市、州,、縣人民政府要高度重視,,實(shí)施“一把手”工程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),,及時(shí)研究和解決改革中的困難與問題,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),結(jié)合各自職能,,制訂支持國有企業(yè)改革發(fā)展的具體政策,,加強(qiáng)合作,,共同做好工作。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行出資人職責(zé),,協(xié)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)改革,、國資監(jiān)管體制改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作。
(十八)加大政策支持力度,。各市,、州、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)改制的需要安排必要的財(cái)政專項(xiàng)資金,,用于彌補(bǔ)困難企業(yè)改制職工安置資金不足等,。企業(yè)改制前依法辦理了相關(guān)房產(chǎn)、土地登記手續(xù)的,,改制后不改變土地用途的,,可直接辦理變更登記手續(xù),房產(chǎn),、土地部門只收取過戶換證工本費(fèi),。改制企業(yè)在重新辦理房產(chǎn)、土地證書時(shí),,涉及的房屋和土地勘測,、評估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評估,、交易鑒證等中介費(fèi)用,,一律按不超過現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。企業(yè)改制重組過程中發(fā)生房屋,、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受契稅減免政策,。收取的困難企業(yè)土地出讓金,經(jīng)政府批準(zhǔn)后,,一部分可用于該企業(yè)安置職工,。國有企業(yè)改制涉及新增建設(shè)用地的,在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的前提下,,優(yōu)先安排用地指標(biāo),,重點(diǎn)保障。國有企業(yè)改制后符合《劃撥用地目錄》的,,經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn),,可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。國有企業(yè)之間重組,,企業(yè)原自用且重組后不改變用途的劃撥土地,,可繼續(xù)保留劃撥方式使用。多渠道籌措資金做好改制企業(yè)職工住宅水電改造及移交管理工作,。
(十九)妥善安置改制企業(yè)職工,。認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于改制企業(yè)職工的安置政策,,既要防止政策落實(shí)不到位導(dǎo)致職工的合法權(quán)益受到侵害,也要防止擅自放寬政策,,隨意提高安置標(biāo)準(zhǔn),。改制為國有控股企業(yè)的,對繼續(xù)留用的職工不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工,,要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限;改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),做好改制后企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作,。認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。
(二十)推進(jìn)國有企業(yè)收入分配制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工效掛鉤工作,,做到企業(yè)工資總額增減隨經(jīng)濟(jì)效益高低而變化,,職工工資能升能降;繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營者年薪制,,對經(jīng)營業(yè)績完成較好,、作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者給予獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)規(guī)范經(jīng)營者職務(wù)消費(fèi)行為,,嚴(yán)禁變相發(fā)放工資,;積極開展上市公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn),根據(jù)試點(diǎn)情況和有關(guān)政策,,研究制訂我省國有企業(yè)非上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法,全面推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)工作,。任職期間對企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或虧損負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營者,,依據(jù)其情節(jié)輕重,一段時(shí)期或者終生不得再擔(dān)任國有企業(yè)負(fù)責(zé)人,。
各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施細(xì)則。

湖北省人民政府
二○○七年七月二日

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