- 【發(fā)布單位】貴州省
- 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕25號(hào)
- 【發(fā)布日期】2007-07-17
- 【生效日期】2007-07-17
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】貴州省
- 【所屬類別】政策參考
貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案
貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案
(黔府發(fā)〔2007〕25號(hào))
各自治州,、市人民政府,各地區(qū)行署,,各縣(自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,,省政府各部門(mén),各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)印發(fā)給你們,,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
一,、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署及國(guó)家發(fā)展改革委分解的目標(biāo)任務(wù),“十一五”期間我省單位生產(chǎn)總值能耗要降低20%,、二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放總量分別要降低15%和7%。這是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措,;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇,;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,轉(zhuǎn)變?cè)?長(zhǎng)方式的必由之路;也是我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo),。
近年來(lái),,我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就,,但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià),,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,,社會(huì)承受不起,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。2006年以來(lái),,根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,全省上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作,,省人民政府印發(fā)了貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作決定的意見(jiàn),,2007年又下發(fā)了做好2007年節(jié)能和主要污染物總量削減工作的意見(jiàn),制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施,。各地區(qū),、各部門(mén)相繼做出了工作部署,節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展,。但是,,2006年全省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能減排目標(biāo),加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作難度,。從2007年上半年的情況來(lái)看,,全省高耗能高污染行業(yè)繼續(xù)較快增長(zhǎng)。與此同時(shí),,各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位,、責(zé)任不明確、措施不配套,、政策不完善,、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題,,全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn),,不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展,“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn),。
各地區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性、艱巨性和緊迫性,,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及省關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái),。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn),作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn),,正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系,,真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,。要按照中共貴州省第十次代表大會(huì)明確的要求,,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),,科學(xué)、有效地開(kāi)發(fā)和利用我省豐富的資源,,使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要采取果斷措施,,集中力量,,迎難而上,扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作,,力爭(zhēng)通過(guò)今明兩年的努力,,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步,為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
二,、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各地人民政府要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo),,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,,必須通過(guò)合理配置公共資源,有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政手段,,確保實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,,一級(jí)抓一級(jí),,層層抓落實(shí),形成強(qiáng)有力的工作格局,。各地人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé),,政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上,把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到縣(市,、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè),。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力,加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督,,省有關(guān)部門(mén)定期公布各地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況,進(jìn)行統(tǒng)一考核,。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,堅(jiān)決遏制高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),,堅(jiān)決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模,切實(shí)保證節(jié)能減排,、保障民生等工作所需資金投入,。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,,實(shí)行“一票否決”制,。要加大執(zhí)法和處罰力度,公開(kāi)嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件,,依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,,起到警醒教育作用,形成強(qiáng)大聲勢(shì),。各市(州,、地)人民政府(行署)每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的進(jìn)展情況。省人民政府每年向國(guó)務(wù)院及省人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況,,并在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況,。各地人民政府每年也要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作,自覺(jué)接受監(jiān)督,。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,,強(qiáng)化管理措施,,自覺(jué)節(jié)能減排。對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督,,凡與政府有關(guān)部門(mén)簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè),,必須確保完成目標(biāo);對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè),,強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核,。堅(jiān)持“誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理”,對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位,,公開(kāi)通報(bào),,限期整改,對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰,,追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任,,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí),,要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位,、公民等各類社會(huì)主體的責(zé)任,促使公民自覺(jué)履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù),,形成以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局,。
三,、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),省人民政府成立省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,林樹(shù)森省長(zhǎng)任組長(zhǎng),、肖永安副省長(zhǎng)、孫國(guó)強(qiáng)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng),,省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是部署節(jié)能減排工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分設(shè)節(jié)能辦公室和減排辦公室,,節(jié)能辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,負(fù)責(zé)有關(guān)節(jié)能降耗方面的工作,;減排辦公室設(shè)在省環(huán)保局,,負(fù)責(zé)有關(guān)污染減排方面的工作。各地人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。
省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),,密切協(xié)調(diào)配合,盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn),。各市(州,、地)人民政府(行署)要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作,明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任,、分工和進(jìn)度要求,。各地區(qū)要在2007年7月30日前,提出本地區(qū)貫徹落實(shí)的具體方案送省經(jīng)貿(mào)委匯總后報(bào)省人民政府。
貴州省人民政府
二○○七年七月十七日
貴州省節(jié)能減排綜合性工作方案
一,、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
(一)主要目標(biāo),。到2010年,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2005年的3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,,降低20%左右,;單位工業(yè)增加值用水量降低30%。全省二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別減少15%和7%,,二氧化硫排放量由2005年的135.8萬(wàn)噸減少到115.4萬(wàn)噸,,化學(xué)需氧量由22.56萬(wàn)噸減少到21萬(wàn)噸;全省主要中心城市污水處理率平均不低于60%,,其中貴陽(yáng)市和遵義市污水處理率達(dá)到70%,;工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到40%以上,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上,。
(二)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針,,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,,以提高能源利用效率和防治環(huán)境污染為核心,以增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)為基礎(chǔ),,以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主要途徑,,以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為手段,深化改革,,創(chuàng)新機(jī)制,,健全法制,完善政策,,加強(qiáng)管理,,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),,形成以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ),、政府積極推動(dòng)、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能減排工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制,,扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作,,確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。
二,、控制增量,調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
(三)控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),。嚴(yán)格控制新建高耗能,、高污染投資項(xiàng)目。按照國(guó)家規(guī)定,,嚴(yán)把土地,、信貸兩個(gè)閘門(mén),嚴(yán)把節(jié)能,、環(huán)保等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,。由省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)土資源廳,、省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制,,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的必要條件,實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度,。各級(jí)投資管理部門(mén)對(duì)焦炭,、電石、黃磷,、鐵合金,、電解鋁、氧化鋁,、鋼鐵,、電解錳、二氧化錳,、五氧化二釩,、水泥、平板玻璃,、海綿鈦,、造紙等行業(yè)的投資項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)限進(jìn)行審批,、核準(zhǔn)或備案,并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)上級(jí)投資主管部門(mén)備案,。建立高耗能,、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與各地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)高耗能,、高污染產(chǎn)品的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加大差別電價(jià)實(shí)施力度,。組織對(duì)高耗能,、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查,,清理和糾正各地區(qū)在電價(jià)、地價(jià),、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能,、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施及產(chǎn)業(yè)政策,,加大淘汰電力、鋼鐵,、建材,、鐵合金、電石,、焦炭,、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,?!笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)節(jié)能620萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化硫16.2萬(wàn)噸;今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,,減排二氧化硫0.78萬(wàn)噸(詳見(jiàn)附表),。制定限期淘汰落后產(chǎn)能的方案,采取法律,、經(jīng)濟(jì),、行政等綜合措
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