• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕7號
• 【發(fā)布日期】2008-04-16
• 【生效日期】2008-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的決定

湖南省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的決定
 
(湘政發(fā)〔2008〕7號)





各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議精神,，進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，現(xiàn)作如下決定：

 一,、高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)

 （一）充分認識加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性,。近幾年來，在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策推動下,，通過各級各有關(guān)部門及廣大干部群眾的共同努力,，全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重要貢獻,。各級各有關(guān)部門要充分認識到,，進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是保證市場供給,、抑制通貨膨脹,、實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的迫切要求，是應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化,、保障國家糧食安全的重要舉措,。要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，加大政策支持力度,，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性,，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

 二,、繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入

 （二）全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策,。一是提高農(nóng)資綜合直補標準,。2008年的農(nóng)資綜合直補標準由2007年的每畝31．8元提高到每畝71元左右。二是完善水稻良種補貼政策,。水稻的良種補貼范圍由農(nóng)業(yè)稅計稅面積擴大到水稻實際種植面積，早,、中稻補貼標準分別為10元／畝和15元／畝不變,，晚稻補貼標準由過去7元／畝提高到15元／畝。三是繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼,，每畝補貼標準13．5元維持不變,。四是進一步提高糧食最低收購價，早秈稻提高到77元／100斤,，中晚稻提高到79元／100斤,。五是加大農(nóng)機具購置補貼力度。增加農(nóng)機具購置補貼資金,，按不超過農(nóng)民購買農(nóng)機具價格30％的比例給予補貼,；實施范圍擴大到全省所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)；在2007年對購置拖拉機,、收割機,、插秧機、耕種機械等給予補貼的基礎(chǔ)上,，2008年補貼機具種類增加排灌機具,、奶業(yè)機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械,、茶葉機械和農(nóng)用小型工程機械,。同時，適當提高對插秧機,、全喂入聯(lián)合收割機,、耕整機、小型拖拉機,、旋耕機和鏵式犁等部分機具的補貼標準,。

 （三）大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度,，采取民辦公助的形式,，支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。積極推進農(nóng)田水利建設(shè)新機制的建立和完善,，整合農(nóng)村各類涉水資金,，提高涉水資金的使用效益，逐步形成以政府公共財政投入為引導,，群眾自愿投入為主體,，其他資金投入為輔助的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入格局,。二是加大病險水庫治理力度，安排專項資金,，支持各類大中小型病險水庫治理,。加快大、中,、小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造的力度,，狠抓面上小型水利工程建設(shè)，加大山塘清淤擴容,、防滲和提灌泵站更新改造力度,，建立健全農(nóng)村水利排灌保障體系，提高蓄水輸水保水能力,。三是加強農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè),，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，深化水管單位體制改革,，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制改革,，推進用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展。四是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,，加大中低產(chǎn)田改造力度,。五是落實耕地保護政策。加大對土地復墾,、土地整理的支持力度,，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，實行“占一補一”,。

 （四）進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,。一是擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍。在2007年對水稻,、棉花,、能繁母豬實行農(nóng)業(yè)保險試點基礎(chǔ)上，2008年增加油菜種植和奶牛養(yǎng)殖兩個險種,，同時適當擴大水稻種植保險的試點范圍,，加大財政補貼力度。二是繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,，促進農(nóng)產(chǎn)品的市場流通,。延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全免通行費政策。2008年4月1日至12月31日,，對在我省境內(nèi)的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費,。整車合法裝載我省生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道”的我省其他收費公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費，減半收取高速公路車輛通行費,。三是完善糧,、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的儲備制度,。從2008年起,，省財政增加重點商品儲備及市場監(jiān)測資金800萬元，支持肉食等儲備,；著手建立省級食用植物油儲備制度,，由省財政實行費用補貼，以穩(wěn)定市場價格,，保障市場供應(yīng)；省財政安排專項資金,，支持蔬菜基地建設(shè),，保障蔬菜供應(yīng)。四是支持農(nóng)資供應(yīng)保障體系建設(shè),。省財政安排專項資金,，對農(nóng)資經(jīng)營主渠道企業(yè)的化肥淡季儲備工作進行貼息支持；安排農(nóng)資化肥經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)資金,，對省內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主渠道企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作給予一定的支持,；安排專項獎勵資金，對省內(nèi)尿素生產(chǎn)企業(yè)按照其生產(chǎn)并銷往省內(nèi)的化肥數(shù)量進行獎勵,。五是支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。大力支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等項目建設(shè)，積極籌措資金建設(shè)示范性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，尤其是柑橘和洞庭湖區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),，幫助農(nóng)民解決賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題。繼續(xù)支持糧食購銷網(wǎng)絡(luò)特別是重點糧食批發(fā)市場建設(shè),，進一步提高糧食市場化水平,。

 三、采取堅決措施制止耕地拋荒

 （五）依法保護耕地,。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī),，堅決杜絕亂占,、濫用、荒蕪耕地現(xiàn)象,。

 （六）搞好耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營,。鼓勵和引導農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包,、出租,、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、農(nóng)村土地發(fā)包方要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,。因棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,，在其自愿的前提下,，可以采取委托代耕等方式進行流轉(zhuǎn)。承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,，發(fā)包方要依法收回承包方的耕地,。對收回的耕地，發(fā)包方要重新發(fā)包,，不得荒蕪或改作非農(nóng)用地,。

 （七）預(yù)防和制止耕地拋荒。增強責任意識,，珍惜土地,，確保生產(chǎn)能力。加強對拋荒耕地的監(jiān)控,，對因工作不力,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地拋荒嚴重的，要嚴肅追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑巍?
 四,、努力確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

 （八）切實保證糧食生產(chǎn)面積,。努力確保今年全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增、糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增,、質(zhì)量效益穩(wěn)中有增,。全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在7900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤以上,。大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn),，堅決遏制“雙改單”現(xiàn)象。高度重視早稻生產(chǎn),，全省要確保早稻面積2400萬畝以上,，力爭達到歷史最高水平。

 （九）進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā),，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重。按照“連片種植,，一片一種”的原則,，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點發(fā)展區(qū)域，加快糧食標準化生產(chǎn)步伐,，在糧食主產(chǎn)縣和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標準化生產(chǎn)示范區(qū),，提高糧食的品質(zhì)。全省優(yōu)質(zhì)稻面積要達到4300萬畝,，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積要突破1000萬畝,。積極發(fā)展適銷對路旱糧生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。加大超級稻推廣力度,，力爭超級稻面積突破1000萬畝。加快龍頭企業(yè)的改造升級,，重點扶持一批有規(guī)模的糧食加工龍頭,，提高糧食精深加工的水平和能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進增值增效,。

 （十）大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。依靠科技進步,，提高單產(chǎn)。以全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動為契機,，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和整體效益的中心工作來抓,，2008年在全省糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)110個萬畝高產(chǎn)示范片。按照優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效的要求，組織重大增產(chǎn)技術(shù)攻關(guān),，落實有效的增產(chǎn)技術(shù)措施,，推進規(guī)模化種植,、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。各地要結(jié)合實際,，加強組織領(lǐng)導,，制定工作方案，出臺政策措施,，確定目標任務(wù),，落實工作責任，形成有機統(tǒng)一的糧食高產(chǎn)示范體系,，確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建各項工作的扎實開展,。

 （十一）提高糧食生產(chǎn)機械化水平。積極發(fā)展以機耕、機播,、機收,、秸稈還田、烘干等機械化作業(yè)為主的農(nóng)機大戶和服務(wù)組織,，鼓勵購置大中型農(nóng)業(yè)機械,，廣泛開展農(nóng)機社會化服務(wù)。加快先進適用農(nóng)機化新技術(shù)和新機具的開發(fā)研制,、組裝,、配套、集成和示范,，推廣機械化等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機械化還田,、化肥深施等增強土壤肥力技術(shù)。加強農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合,，開展水稻機插研究與示范,，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。

 （十二）繼續(xù)抓好減災(zāi)防災(zāi)工作,。牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)奪取豐收的思想,，抓緊完善各項防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化,，及時發(fā)布災(zāi)情信息,，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度,，認真抓好各項措施的落實,，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

 五,、加強重大動物疫病防控

 （十三）重大動物疫病防控,。進一步健全動物疫病防控責任制，嚴格考核,，力爭2008年不發(fā)生大的動物疫情,，對因責任不落實、措施不到位發(fā)生重大動物疫情的,，堅決追究有關(guān)人員的責任,。實行重大動物疫病免費強制免疫，確保高致病性禽流感,、豬藍耳病,、口蹄疫和豬瘟免疫密度100％。加強動物疫情監(jiān)測,，重點對動物及動物產(chǎn)品屠宰,、經(jīng)營,、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查,。加強活禽市場監(jiān)管,，切實落實休市、消毒制度,。指導養(yǎng)殖場戶加強防疫管理,，及時對死亡畜禽進行無害化處理，做好消毒滅源工作,。

 （十四）動物防疫體系建設(shè),。完善基層動物防疫工作機制，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫經(jīng)費補助的基礎(chǔ)上,，按照鄉(xiāng)村實際打防疫針數(shù)量,，對鄉(xiāng)、村動物防疫員給予勞務(wù)補助,，以調(diào)動基層防疫人員工作積極性,。

 六、加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導

 （十五）切實加大領(lǐng)導力度,。各級政府要增強政治意識,、大局意識、責任意識,，把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重,，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓,，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局,。認真落實糧食行政首長負責制,、菜籃子市長負責制，成立由政府主要領(lǐng)導掛帥的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)導小組,，及時研究和解決農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題,。

 （十六）盡快抓好各項政策落實。各地要結(jié)合本地實際,，出臺配套政策措施,，努力形成促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策合力，把好處和實惠不折不扣地給予農(nóng)民,。要通過電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,，采取干部進村講解,、印發(fā)宣傳資料等多種方式，加大宣傳力度,，迅速使政策進村入戶,、深入民心，充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用,。

 （十七）認真做好各項服務(wù),。各有關(guān)部門和機構(gòu)要切實抓好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作，加強農(nóng)資調(diào)運和價格監(jiān)管,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),。進一步加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇,、哄抬價格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為,。加強煤、電等調(diào)度,，保障農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)需求,。抓好柴油的調(diào)劑供應(yīng)，確保春耕生產(chǎn)的順利開展,。加強農(nóng)村金融信貸服務(wù),，尤其要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)信貸投入，爭取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn),，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收目標奠定堅實基礎(chǔ)。

 （十八）嚴格實行目標管理,。省政府將對市州,、縣市區(qū)政府實行嚴格的糧食生產(chǎn)目標管理，并安排2000萬元專項資金,，用于對雙季稻增加面積較多,、制止耕地拋荒成效明顯、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平明顯提高的市州,、縣市區(qū)進行獎勵,。對工作措施不力，雙季改單季和耕地拋荒現(xiàn)象突出的地方,，除按比例扣減糧食生產(chǎn)獎勵資金外,，是糧食生產(chǎn)大縣的，要取消相應(yīng)資格,，并追究相關(guān)責任人的責任,。各地要結(jié)合實際，研究制定具體的目標管理措施,。

 （十九）加強督促檢查,。各地要認真貫徹落實本決定精神,，開展經(jīng)常性的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決,。省政府將組織督查組，對各地貫徹本決定情況開展專項督查,，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。



湖南省人民政府

二○○八年四月十六日