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  • 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
  • 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總?;?007〕161號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2007-07-22
  • 【生效日期】2007-07-22
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
  • 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故的通報(bào)

(安監(jiān)總?;?007〕161號(hào))




各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,,有關(guān)中央企業(yè):

2007年7月11日23時(shí)50分,山東省德州市平原縣德齊龍化工集團(tuán)有限公司一分廠16萬噸/年氨醇,、25萬噸/年尿素改擴(kuò)建項(xiàng)目試車過程中發(fā)生爆炸事故,,造成9人死亡、1人受傷,。事故發(fā)生后,,國家安全監(jiān)管總局局長李毅中、副局長王德學(xué),、孫華山,,山東省代省長姜大明、副省長王軍民對(duì)事故救援和處理作出批示,。山東省省長助理張傳林趕赴事故現(xiàn)場,,組織指導(dǎo)救援工作。國家安全監(jiān)管總局派員赴事故現(xiàn)場,,協(xié)助,、指導(dǎo)事故調(diào)查處理等工作。根據(jù)初步調(diào)查分析,,現(xiàn)將山東省德州市平原縣德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故有關(guān)情況通報(bào)如下:

一,、事故單位基本情況

德齊龍化工集團(tuán)有限公司成立于2004年,系原地方國有的平原縣化肥廠改制后成立的民營股份制企業(yè),。該公司現(xiàn)有總資產(chǎn)約20億元,,職工約2800人,有2個(gè)生產(chǎn)分廠,。主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力為:合成氨75萬噸,,尿素100萬噸,甲醇30萬噸,,碳酸氫銨24萬噸,,三聚氰胺3萬噸。

事故發(fā)生在一分廠16萬噸/年氨醇改擴(kuò)建生產(chǎn)線試車過程中,,該生產(chǎn)線由造氣,、脫硫、脫碳,、凈化,、壓縮、合成等工藝單元組成,,發(fā)生爆炸的是壓縮工序2號(hào)壓縮機(jī)七段出口管線,。

二,、事故簡要經(jīng)過

該公司一分廠16萬噸/年氨醇、25萬噸/年尿素生產(chǎn)線,,于2007年6月開始單機(jī)試車,,7月5日單機(jī)調(diào)試完畢,由企業(yè)內(nèi)部組織項(xiàng)目驗(yàn)收,。7月10日2號(hào)壓縮機(jī)單機(jī)調(diào)試,、空氣試壓(試壓至18MPa)、二氧化碳置換完畢,。7月11日15時(shí)30分,,開始正式投料試車,先開2號(hào)壓縮機(jī)組,,引入工藝氣體(N2,、H2混合氣體),逐級(jí)向2號(hào)壓縮機(jī)七段(工作壓力24MPa)送氣試車,。23時(shí)50分,,2號(hào)壓縮機(jī)七段出口管線突然發(fā)生爆炸,氣體泄漏引發(fā)大火,,造成8人當(dāng)場死亡,,一人因大面積燒傷搶救無效于14日凌晨0時(shí)10分死亡,一人輕傷,。事故還造成部分廠房頂棚坍塌和儀表盤燒毀,。

經(jīng)調(diào)查,事故發(fā)生時(shí)先后發(fā)生兩次爆炸,。經(jīng)對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查和分析,,一處爆炸點(diǎn)是在2號(hào)壓縮機(jī)七段出口油水分離器之后、第一角閥前1米處的管線,,另一處爆炸點(diǎn)是在2號(hào)壓縮機(jī)七段出口兩個(gè)角閥之間的管線(第一角閥處于關(guān)閉狀態(tài),,第二角閥處于開啟狀態(tài))。

三,、事故原因初步調(diào)查分析

(一)事故發(fā)生的直接原因

事故發(fā)生后,,山東省德州市人民政府組成事故調(diào)查組對(duì)事故有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查,,經(jīng)初步分析判斷,,排除了化學(xué)爆炸和壓縮機(jī)出口超壓的可能,爆炸為物理爆炸,。事故發(fā)生的直接原因是2號(hào)壓縮機(jī)七段出口管線存在強(qiáng)度不夠,、焊接質(zhì)量差、管線使用前沒有試壓等嚴(yán)重問題,,導(dǎo)致事故的發(fā)生,。

(二)管理上存在的主要問題

⒈建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)立安全審查,。該公司將16萬噸/年氨醇、25萬噸/年尿素改擴(kuò)建項(xiàng)目(總投資9724萬元),,拆分為“化肥一廠造氣,、壓縮工序技術(shù)改造項(xiàng)目(投資4868萬元)”和“化肥一廠合成氨及尿素生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目(投資4856萬元)”兩個(gè)項(xiàng)目,分別于2006年4月26日和5月30日向山東省德州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)備案后即開工建設(shè),,未向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查,,屬違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

⒉建設(shè)項(xiàng)目工程管理混亂,。該項(xiàng)目無統(tǒng)一設(shè)計(jì),,僅根據(jù)可行性研究報(bào)告就組織項(xiàng)目建設(shè),有的單元采取設(shè)計(jì),、制造,、安裝整體招標(biāo),有的單元采取企業(yè)自行設(shè)計(jì),、市場采購,、委托施工方式,有的直接按舊圖紙組織施工,。與事故有關(guān)的2號(hào)壓縮機(jī)由沈陽金博氣體壓縮機(jī)制造有限公司制造,,并負(fù)責(zé)壓縮機(jī)出口閥前的輔助管線設(shè)計(jì)。項(xiàng)目沒有按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定選擇具有資質(zhì)的施工,、安裝單位進(jìn)行施工和安裝,。試車前沒有制定周密的試車方案,高壓管線投用前沒有經(jīng)過水壓試驗(yàn),。

⒊拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門停止施工和停止試車的監(jiān)管指令,。2007年1月,德州市和平原縣安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立許可后,,責(zé)令其停止項(xiàng)目建設(shè),,該公司才開始補(bǔ)辦危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可手續(xù),但沒有停止項(xiàng)目建設(shè),。7月7日,,由德州市安全監(jiān)管局組織專家組對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了安全設(shè)立許可審查,明確提出該項(xiàng)目的平面布置和部分裝置之間距離不符合要求,,責(zé)令企業(yè)抓緊整改,,但企業(yè)在未進(jìn)行整改、未經(jīng)允許的情況下,,擅自進(jìn)行試車,,試車過程中發(fā)生了爆炸。

四,、有關(guān)要求

(一)要從源頭上嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),。新建,、改建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號(hào))及《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第8號(hào),,以下簡稱《實(shí)施辦法》),、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案備案工作的意見》(安監(jiān)總危化〔2007〕121號(hào))等法規(guī),、規(guī)章文件的規(guī)定和要求,,進(jìn)行設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)(使用)方案備案,。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià),。要加大《實(shí)施辦法》及配套文件的宣傳力度,,使危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)單位和施工單位、工業(yè)園區(qū)(包括化工集中區(qū))的管理部門了解危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查,、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)(使用)方案備案的程序,、內(nèi)容和要求,,嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān),。

(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目工程管理和試車安全管理,。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工必須由相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工,,建設(shè)單位要認(rèn)真核實(shí)設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)證明材料,,防止個(gè)人和單位盜用合法機(jī)構(gòu)的名義承攬工程的設(shè)計(jì),、施工。要建立健全建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備,、材料采購的質(zhì)量保證體系,,嚴(yán)把采購質(zhì)量關(guān),杜絕采用不按設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量不合格的原材料,。項(xiàng)目建設(shè)過程中要加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理,。建設(shè)項(xiàng)目試車前,制定嚴(yán)密的試車方案和應(yīng)急處置預(yù)案,;嚴(yán)格按照化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目試車程序,、要求進(jìn)行;要高度重視壓力容器和壓力管道質(zhì)量驗(yàn)收工作,,未經(jīng)檢測檢驗(yàn)合格,,不得投入使用;組織和參與試車的人員都要經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),,熟悉生產(chǎn)工藝,、操作方法和緊急處置措施。

(三)各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目和試生產(chǎn)的安全監(jiān)管,。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的通知》(安監(jiān)總?;?007〕84號(hào))的要求,認(rèn)真普查本地區(qū)在建和擬建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的情況,,建立檔案,,分類監(jiān)督。對(duì)未經(jīng)設(shè)立安全審查的在建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,,一律依法責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè),,并予以處罰,責(zé)令建設(shè)單位限期補(bǔ)辦設(shè)立安全審查手續(xù),;設(shè)立安全審查中,,發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的在建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,一律予以取締,;對(duì)未經(jīng)試生產(chǎn)(使用)備案的試生產(chǎn)項(xiàng)目,,一律依法責(zé)令停止試生產(chǎn)活動(dòng)并予以處罰。

(四)扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào))的要求,,對(duì)照國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的指導(dǎo)意見(即安委辦明電〔2007〕9號(hào))的要求,對(duì)本地區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,。要重點(diǎn)檢查中小氮肥廠安全生產(chǎn)隱患自查自改情況,。要組織專家深入中小化工企業(yè),幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患,,制定整改方案和措施,,提高企業(yè)安全管理水平。

二○○七年七月二十二日

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