• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2006〕 15 號
• 【發(fā)布日期】2006-08-16
• 【生效日期】2006-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于轉發(fā)《市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于轉發(fā)《市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知 

(哈發(fā)〔2006〕 15 號)





 各區(qū),、縣(市)黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委(工委)：

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 現(xiàn)將《市委宣傳部,、市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》轉發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施,。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 2006年8月16日



 市委宣傳部 市司法局



 關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃



 為推進依法治市工作,，努力創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境，更好地適應新形勢,、新任務的需要,，根據(jù)《中共中央 國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于轉發(fā)〈省委宣傳部,、省司法廳關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（黑發(fā)〔2006〕8號）精神,，結合我市實際，特制定在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（以下簡稱“五五”普法規(guī)劃）,。 ?



 一,、指導思想、主要目標和工作原則?



 （一）指導思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和市委十一屆四次全會精神,，全面落實科學發(fā)展觀,，圍繞全市工作大局，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理,，堅持法制教育與法治實踐相結合,，堅持法制教育與道德教育相結合，為我市構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環(huán)境,。?



 （二）主要目標?



 不斷創(chuàng)新工作機制和載體,，全面推進普法依法治理工作，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”,、“法治哈爾濱”,、“和諧哈爾濱”營造濃厚的法治氛圍。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐,，進一步增強公民法律意識,，提高公民法律素質；進一步增強公務員的社會主義法治理念和依法行政,、依法司法的觀念,，提高依法行政、公正司法的能力和水平,；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性,，提高依法管理和服務社會的水平。?



 （三）工作原則?



 ――堅持圍繞中心,、服務大局的原則,。緊緊圍繞“十一五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，安排和落實法制宣傳教育各項任務,，服務于科學發(fā)展觀的全面貫徹落實,，服務于振興老工業(yè)基地建設，服務于和諧社會的建設,，服務于社會主義新農(nóng)村建設,。?



 ――堅持以人為本、服務群眾的原則,。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,，從適應構建和諧社會的新形勢、新任務和滿足人民群眾的根本需要出發(fā),，用群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育,，著力解決群眾關心的熱點、難點問題,，在服務群眾中教育群眾,。?



 ――堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的原則,。堅持理論和實踐統(tǒng)一,，把法制宣傳教育與依法治理結合起來,，轉變工作觀念，探索工作的內(nèi)在規(guī)律,，創(chuàng)新工作手段和方法,，全面推進地方、行業(yè)和基層的依法治理,，加快推進依法治市進程,。?



 ――堅持分類指導、注重實效的原則,。把握不同地域,、不同對象、不同行業(yè)的特點,提高工作的針對性,，確保工作的實效性,，全面提高各級黨委、政府依法執(zhí)政,、依法行政和各級司法機關公正司法的能力,，提高全社會的法治化管理水平。?



 二,、主要任務?



 （一）深入學習宣傳憲法,。進一步學習宣傳憲法，牢固樹立憲法的權威,，努力提高全體人民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識,，在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮,，使憲法家喻戶曉,、深入人心；進一步學習宣傳國家基本法律制度,，培養(yǎng)民主法制觀念,、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識,；進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論,、方針和政策，促進黨的領導,、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,。 ?



 （二）深入學習宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展的相關法律法規(guī)。大力學習宣傳運用法律機制和手段保障全面落實科學發(fā)展觀,；著力完善社會主義市場經(jīng)濟法律體制,，加強契約自由、公平競爭,、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳,；積極開展人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)宣傳教育,，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,；大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務,，促進社會事業(yè)進步,。深入開展文化、體育及奧林匹克相關法律法規(guī)的宣傳教育,，為2009年在我市舉辦的世界大學生冬季運動會提供相關的法律服務,。 ?



 （三）深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。加強安全生產(chǎn),、勞動和社會保障,、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會的安全生產(chǎn)意識和保護勞動者合法權益意識,；普及知識產(chǎn)權法律法規(guī),，提高全社會尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的意識，促進形成有利于推進自主創(chuàng)新和建設創(chuàng)新型城市的良好社會氛圍,；針對城鎮(zhèn)房屋拆遷,、農(nóng)村土地征用和承包地流轉、國企改制等社會問題,，大力開展相關法律法規(guī)的宣傳教育,，預防和減少社會矛盾。?



 （四）深入學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī),。針對關系廣大群眾切身利益,、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題,，深入開展有針對性的法制宣傳教育,，重點開展以打擊食品、藥品,、農(nóng)資等制售假冒偽劣商品行為的法制宣傳教育,；深入開展以打擊規(guī)避招標、假招標,、轉包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育,；深入開展以打擊偷稅、騙稅,、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育,；深入開展以整頓出版物市場,、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡市場為重點的法制宣傳教育,，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,。 ?



 （五）深入學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī),。認真組織開展以“學法律,、講權利、講義務,、講責任”為主要內(nèi)容的維護社會穩(wěn)定專項法制宣傳教育,，促進公民依法行使權利、履行義務,；加強對全市公民守法觀念的培養(yǎng),，形成自覺守法的社會風氣；大力開展基層民主自治觀念的宣傳教育,，增強公民依法參與管理社會事務的能力,；加強依法維權、依法信訪法制宣傳教育,，引導公民依法表達自己的利益訴求,，依法解決各種矛盾和糾紛；開展治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育,，預防和減少違法犯罪,；加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義,。 ?



 （六）堅持法制教育與法治實踐相結合,，大力開展依法治理工作。認真貫徹依法治國基本方略,，圍繞地方立法,、司法,、執(zhí)法,、普法、法律監(jiān)督和法律服務等環(huán)節(jié),，開展多層次多領域的依法治理工作,，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政,、依法管理和公正司法,，努力提高全社會法治化管理水平。 ?



 1,、全面開展依法治市,、依法治區(qū)縣（市）工作,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定依法治理規(guī)劃,，確定階段性工作計劃,，落實責任制，認真組織實施,。積極探索和推進地方,、行業(yè)和基層依法治理的實踐形式，開展法治區(qū)縣（市）創(chuàng)建活動,。 ?



 2,、認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設,。完善依法行政機制,，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序,，強化行政行為監(jiān)督,；完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制,；探索建立執(zhí)法質量考核評議制度,；完善政府法律顧問制度，推行公職律師制度,；深化政務公開工作,，增強政府工作的透明度。 ?



 3,、開展專項依法治理活動,。圍繞“平安哈爾濱”、“法治哈爾濱”,、“和諧哈爾濱”建設以及群眾特別關注的社會熱點,、難點問題，開展專項依法治理活動,；加強社會治安綜合治理,，認真開展“社會治安綜合治理工作先進城市”創(chuàng)建活動，盡快進入全國社會治安綜合治理工作先進市行列,；進一步深入開展民主法治示范單位創(chuàng)建活動,。 ?



 （七）深入開展法制宣傳教育主題活動?



 1、深入開展“法律進機關”活動,，提高依法管理和服務社會的水平,。要把法律作為機關學習的重要內(nèi)容，做到有計劃,、有安排,、有落實,、有檢查；充分利用機關學習園地,、網(wǎng)絡等陣地,，建設機關法制學習資料信息平臺，為公務員學法提供條件,；建立和落實公務員學法制度,，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化；健全行政執(zhí)法責任制度,，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容,；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程,。?



 2,、深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，促進社會主義新農(nóng)村建設,。認真貫徹《全市新農(nóng)村建設法制宣傳教育工作指導意見》,，把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務的重要部分，開展農(nóng)村法制大集,、法制文藝,、法律服務進鄉(xiāng)村等活動，切實提高農(nóng)民的法制觀念和法律素質,；加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎設施建設,，擴大宣傳教育覆蓋范圍；增加農(nóng)村法制宣傳教育投入,，提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務性,；繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動，建立健全充滿活力的村民自治機制,。 ?



 3,、深入開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設,。 建立和完善社區(qū)居民學法制度,，建立社區(qū)法制學校、法制廣場,、法制宣傳櫥窗和法律圖書角等,。整合法官,、檢察官,、律師、公證員,、法律工作者等社區(qū)法律服務資源,，建設社區(qū)法制宣傳教育隊伍,，定期開展群眾性法制專題活動；充分發(fā)揮市民學校在法制宣傳教育中的作用,，開展公益法制講座,，對群眾關切的法律問題進行面對面交流；全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,，促進管理有序,、文明祥和的新型社區(qū)建設。 ?



 4,、深入開展“法律進校園”活動,，推進青少年學生法律素質教育。發(fā)揮第一課堂的主渠道作用,，繼續(xù)推進學校法制教育計劃,、教材、課時,、師資的落實,；積極開辟第二課堂，推進學法用法實踐活動,；開展法制教育師資培訓,，推動法制副校長、法制輔導員工作規(guī)范化,；組織和引導學校開展依法治理活動,，繼續(xù)抓好“民主法治學校”創(chuàng)建工作,。 ?



 5,、深入開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營,。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，開展多種形式的法制教育和法制培訓,，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質,；按照“誰主管誰負責”的原則，加強對廣大職工進行勞動和社會保障,、工會及民主管理方面的法制教育,，建立企業(yè)干部職工學法用法制度；深入開展依法治企活動,，促進企業(yè)建立健全規(guī)章制度,，完善和規(guī)范企業(yè)運行機制，提高企業(yè)依法經(jīng)營和管理水平,；完善企業(yè)民主管理制度,，依法保障職工的合法權益,；堅持法制教育與誠信教育相結合，開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動,，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,；繼續(xù)開展“民主法治企業(yè)”創(chuàng)建活動。?



 6,、深入開展“法律進單位”活動,，促進法治化管理。各單位要切實履行法制宣傳教育責任,，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動,。要建立法制學習園地，開展經(jīng)常性法制教育,；要利用單位培訓場所和機構組織,，開展對所屬人員的法律培訓；要結合工作實際開展社會性公益法制宣傳,，尤其是公園,、車站、機場,、港口等公共活動場所管理單位要在所轄范圍內(nèi)開展法制宣傳,；有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設施,，開展法律咨詢和服務,。?



 7、繼續(xù)做好“ 12?4 ”全國法制宣傳日宣傳教育活動,，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育,。利用宣傳月、宣傳周,、紀念日等形式,，有計劃、有組織地開展形式多樣的宣傳教育活動,，營造學法用法的氛圍,；努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創(chuàng)作,，鼓勵,、支持和引導群眾性法制文化活動；積極探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑,。?三,、對象和要求?法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。其中重點對象是各級領導干部、公務員,、青少年,、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民,。 ?（一）加強領導干部法制宣傳教育,，著力提高依法執(zhí)政能力。樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念,，樹立國家一切權力屬于人民的觀念,，樹立國家尊重和保障人權的觀念；提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力,，規(guī)范決策,、管理和服務行為。大力推進領導干部法制教育制度化,、規(guī)范化,，繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度,、法律知識年度考試考核制度,，繼續(xù)推行領導干部法律知識任職資格制度。各級黨校,、干校,、行政學院要把法制教育納入領導干部理論學習總體規(guī)劃，進一步規(guī)范法制課教學,，提高教學和師資水平,，保證法制課課時安排占總課時20%以上?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g組織兩次全市科,、處級以上干部法律知識考試。各地區(qū),、各部門,、各單位應當對領導干部學法考試考核情況進行登記，將其作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容,。?



 （二）加強公務員法制宣傳教育,，著力提高依法行政和公正司法能力。要深入開展社會主義法治理念教育,，組織公務員認真學習貫徹《憲法》,、《公務員法》及履行職務必需的專業(yè)法律知識，著力培養(yǎng)公務員有權必有責,、用權受監(jiān)督,、違法要追究的觀念；司法和行政執(zhí)法人員要帶頭學法用法，提高依照法定權限和程序行使公共權力的能力,，促進嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,，確保國家法律的正確實施,，不斷完善行政執(zhí)法人員崗前法制培訓考核制度。加強廉政教育,，促進懲治和預防腐敗體系建設,。要把法律知識作為公務員職業(yè)準入的重要考核內(nèi)容；繼續(xù)推進公務員年度法制培訓和考試工作,，保證公務員每年學法時間不少于40小時,；專業(yè)執(zhí)法人員實行執(zhí)法資格證制度。 ?



 （三）加強青少年法制宣傳教育,，著力培養(yǎng)法制觀念,。努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識,。要根據(jù)各級各類學校不同年齡階段學生的生理,、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育,。要注重中小學生的法律啟蒙,、法律常識、預防違法犯罪教育,，培養(yǎng)自我保護意識,，分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習慣,；要突出大中專學生法律基礎理論的學習,，使其牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識,，增強法制觀念,。要建立和完善學校、社會,、家庭相結合的法制教育網(wǎng)絡,，充分利用各種教育陣地，增強青少年法制教育的引導性,、互動性和趣味性,。要加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育,、管理和服務,，實施“為了明天”工程,，通過教育和法制相結合，預防和減少未成年人違法犯罪,。?



 （四）加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育,，著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力,。要培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法,、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念,。采取多種形式,，結合企業(yè)管理工作需要,，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和法制培訓,，保證企業(yè)經(jīng)營管理人員每年學法時間不少于30小時。要將法制教育納入企業(yè)領導人培訓綱要,，建立企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法考試考核制度,，把依法決策、依法管理,、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù),。要加強個體、私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育,。?（五）加強農(nóng)民法制宣傳教育,，著力提高農(nóng)民法律素質。要結合社會主義新農(nóng)村建設,，把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務的重要內(nèi)容,，不斷加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋范圍,。引導農(nóng)民樹立遵紀守法觀念,、依法開展生產(chǎn)生活觀念和依法維權觀念；著力培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力,，了解和掌握解決矛盾糾紛,、維護合法權益的法律途徑。要加強法制宣傳教育與法律服務的結合,，創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式,；要以農(nóng)民夜校為依托，開展對農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓活動,，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部,；要采取多種形式，加強對進城務工人員法制宣傳教育和法律服務,。?



 四,、工作步驟?



 “五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施,，到2010年結束。共分三個階段：?宣傳發(fā)動階段：2006年,。各區(qū),、縣（市）和市直各部門要根據(jù)本規(guī)劃研究制定地方、部門和行業(yè)五年規(guī)劃,，做好組織,、宣傳、發(fā)動工作,，營造濃厚的社會氛圍,。同時，各級普法和依法治理的主管機關和部門要按要求完成普法教材的組織征訂任務,，做好骨干培訓等項工作,。?組織實施階段：2007年至2010年。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標,、任務和要求,，結合地方、部門和行業(yè)實際,，每年制定工作計劃,，突出年度工作重點，做到部署及時,、措施有效,、指導有力、督促到位,，確保規(guī)劃全面貫徹落實,。2008年開展督導檢查活動。?檢查驗收階段：2010年,。在市委統(tǒng)一領導下,，各級普法依法治理主管機關具體組織對規(guī)劃實施情況的總結驗收。?



 五,、組織領導及保障措施?



 （一）進一步完善黨委領導,、人大監(jiān)督、政府實施的領導體制,。各級黨委（黨組）要切實加強對法制宣傳教育工作的領導,，健全領導機構，明確領導職責,，進一步建立健全領導小組定期會議,、聯(lián)席會議、年度工作匯報,、工作督查和獎懲等制度,；各級政府要把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入各地區(qū)、各部門,、各單位的目標管理責任制,；各級人大、政協(xié)要加強對法制宣傳教育工作的檢查,、督促, 定期聽取和審議法制宣傳教育的工作匯報,，確保規(guī)劃確定的各項任務的落實；進一步健全各級普法依法治理領導機構,，確定編制,，落實人員，日常工作由司法行政部門承擔,。?



 （二）建立健全分工負責,、協(xié)調配合的法制宣傳教育工作機制。各級黨委宣傳部門,、政府司法行政部門負責組織,、協(xié)調,、指導,、檢查法制宣傳教育工作。黨委和政府各部門及各行業(yè)要運用各種手段和途徑,，以部門法為重點,，面向全社會開展法制宣傳教育活動；鼓勵和引導各類社會組織,、廣大公民開展和支持法制宣傳教育活動,。?



 （三）健全和完善目標管理和考核評估機制。各級普法依法治理主管部門要繼續(xù)建立和完善以法制宣傳教育和依法治理工作目標管理責任制為重點的評估考核機制,，按照規(guī)劃和年度工作計劃,，分年度下達任務指標，并進行檢查考核,。建立健全激勵機制,，對成績突出的單位和個人及時進行表彰，對工作不力的要給予通報批評,。?



 （四）落實法制宣傳教育經(jīng)費保障,。各級政府要把普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預算，根據(jù)普法依法治理工作的需要,，提供必要的財力保障,。各部門、各單位也要安排相應的法制宣傳教育專項經(jīng)費,，保證工作正常開展,。?



 （五）培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,。加強法制宣傳教育工作者學習培訓工作，提高專職法制宣傳教育工作者的政治,、法律素質和業(yè)務能力,；加強兼職法制宣傳教育隊伍建設，建立法制宣傳教育人才資源庫,，鼓勵法律職業(yè)者和法律院校（系）教師,、學生加入志愿者隊伍，積極開展主題宣傳教育活動,，推進志愿者活動向規(guī)范化發(fā)展,；進一步加強法制宣傳教育講師團工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育講師團的作用,。?



 （六）加強法制宣傳教育陣地建設,。新聞媒體要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任。電視,、廣播,、報刊要通過創(chuàng)辦法制欄目（專欄、專版）等,，開展形式多樣的法制宣傳教育,。要充分利用網(wǎng)絡平臺開展法制宣傳教育，辦好法制宣傳教育網(wǎng)站,，創(chuàng)新網(wǎng)絡教育形式,，在辦好專門的法制宣傳教育網(wǎng)站的同時，各級政府網(wǎng)站也要開辟法制宣傳教育欄目,；加強服務陣地建設,，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式,，為人民群眾提供方便快捷的法律服務,。