• 【發(fā)布單位】泉州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-15
• 【生效日期】2007-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

泉州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與市政工程招投標(biāo)管理的意見的通知

泉州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與市政工程招投標(biāo)管理的意見的通知





各縣（市、區(qū)）人民政府,、泉州開發(fā)區(qū)管委會,，市直有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生,，擇優(yōu)選擇高素質(zhì)的承包商,，確保工程質(zhì)量安全，提高工程投資效益,，經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將市建設(shè)局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與市政工程招投標(biāo)管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○七年八月十五日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與市政工程招投標(biāo)管理的意見



 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的管理,，規(guī)范建筑市場秩序，預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)和商業(yè)賄賂,，擇優(yōu)選擇高素質(zhì)的承包商,，提高投資效益。根據(jù)國家,、省,、市有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，結(jié)合我市的實際，對本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑與市政項目（以下簡稱政府投資項目）,，制定本意見,。



 一、加強(qiáng)對承包商的管理



 要加強(qiáng)對建筑企業(yè)的管理,，防止施工企業(yè)“大牌子小隊伍”現(xiàn)象,；在工程招標(biāo)中選擇優(yōu)秀的承包商。



 （一）建立建筑企業(yè)IC卡信息登記管理制度,。依托泉州市建設(shè)工程交易中心信息資源平臺,，建立全市統(tǒng)一的建筑企業(yè)數(shù)據(jù)庫。在我市從業(yè)的勘察設(shè)計,、施工,、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè),，應(yīng)申請登記企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)證書、派駐人員名單,、辦公場所,、開戶銀行等基本信息（企業(yè)基本信息發(fā)生變化的應(yīng)在信息變化后的5個工作日內(nèi)申請變更）；經(jīng)市建設(shè)局組織有關(guān)人員進(jìn)行審查,、企業(yè)修正后的信息在泉州市工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)等媒體上公示10個工作日,，接受社會的監(jiān)督和投訴（投訴處理參照七部委令第11號執(zhí)行）。市建設(shè)工程交易中心對經(jīng)公示后無疑義的信息進(jìn)行登記,。登記的信息作為投標(biāo)人資格審查,、投標(biāo)文件評審的有效證據(jù)，減少招投標(biāo)的審查環(huán)節(jié),。建筑企業(yè)對報送的信息的真實性負(fù)責(zé),，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)報送虛假信息，有關(guān)監(jiān)督管理部門將從嚴(yán)查處,、直至清理出泉州建筑市場,。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投訴投標(biāo)人信息真實性的,，應(yīng)按規(guī)定調(diào)查處理,，但不影響中標(biāo)候選人排序。



 （二）實行預(yù)選承包商制度,。在泉州市行政區(qū)域內(nèi)的所有具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理等企業(yè)可以自愿報名加入建立政府投資項目的預(yù)選承包商名錄,，政府建設(shè)行政主管部門按照公開,、公平、擇優(yōu)的原則確定預(yù)選承包商名錄,，并實行動態(tài)考核管理制度,。對進(jìn)入預(yù)選承包商名錄的勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理等企業(yè)有下列行為的予以清出預(yù)選承包商名錄,，并在兩年內(nèi)不予受理其重新加入預(yù)選承包商名錄的申請：



 1、在企業(yè)申請登記IC卡信息中弄虛作假的,；



 2,、惡意拖欠農(nóng)民工工資的；



 3,、中標(biāo)后降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、拖延工期的；



 4、發(fā)生重大工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的,；



 5,、行賄、串通投標(biāo),、轉(zhuǎn)包,、違法分包等違法行為的；



 6,、違反行業(yè)法律法規(guī)被行政處罰尚未滿兩年的。



 二,、加強(qiáng)對招標(biāo)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的管理



 重點防范招標(biāo)人或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)與承包商串通,，設(shè)定不合理條款或傾向性條款。



 （一）推行用比選辦法確定招標(biāo)中介制度,。對申請在泉州市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的招標(biāo)代理,、造價咨詢單位，按照評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評分,，評選一批中介單位為優(yōu)選名單,，并向社會公布。招標(biāo)人應(yīng)進(jìn)入有形市場并在優(yōu)選名單中,，以隨機(jī)抽取的方式確定招標(biāo)代理單位和造價咨詢單位,，代理費、咨詢費統(tǒng)一按國家標(biāo)準(zhǔn)計取,。



 （二）推行招標(biāo)文件示范文本制度,。出臺并在全市范圍內(nèi)實行《泉州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件》示范文本。所有招標(biāo)人都必須嚴(yán)格按照示范文本實施,。



 （三）加強(qiáng)招標(biāo)文件的備案管理工作,。各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）精神，確實落實房屋建筑與市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé),；調(diào)整充實專職工作人員,，加強(qiáng)對房屋建筑與市政項目的招標(biāo)文件、評標(biāo)書面情況報告,、承發(fā)包合同等的備案管理,。



 （四）小額工程和特殊項目采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。對投資規(guī)模小,、技術(shù)簡單的政府投資項目,，簡化招標(biāo)辦法，提高效率,，降低成本,，減少人為因素，防止圍標(biāo)串標(biāo)。在有關(guān)部門的監(jiān)督和見證下,，以下項目的招標(biāo)人可以直接在預(yù)選承包商名錄中,，并在合理造價區(qū)間內(nèi)公開隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人：依法必須采用招標(biāo)方式發(fā)包，具有通用技術(shù),、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù),、性能沒有特殊要求的小規(guī)模施工項目；市委,、市政府要求工期緊,、限時完工的重點工程的施工招標(biāo)項目（這類特殊項目采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人的，須由招標(biāo)人報經(jīng)市政府研究確定）,。采用該辦法的施工招標(biāo),，由招標(biāo)人按照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)泉州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（泉政辦〔2006〕308號）第五條規(guī)定的取值范圍隨機(jī)抽取確定下降幅度K值；由預(yù)選承包商名錄中符合條件并認(rèn)可下降幅度K值的施工企業(yè)報名投標(biāo),，招標(biāo)人在報名的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人,；以最高控制價（即經(jīng)審批的預(yù)算造價）乘以（1-K）的值做為中標(biāo)價（各單項子目綜合單價按相同下降幅度確定，并做為結(jié)算依據(jù)）,；不再組建評標(biāo)委員會,。



 三、加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理



 加強(qiáng)對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)和法規(guī)知識培訓(xùn),，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評標(biāo)水平,；預(yù)防評標(biāo)專家的評審隨意性和違規(guī)評標(biāo)、評標(biāo)不公等現(xiàn)象,。



 （一）建立評標(biāo)專家的年度教育和考評制度,。每年對所有的專家進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的繼續(xù)教育，并組織嚴(yán)格的考試,；年終對每位專家的履行職責(zé)情況進(jìn)行考評,。經(jīng)繼續(xù)教育考試合格并年終考評合格的評標(biāo)專家方能繼續(xù)擔(dān)任評標(biāo)專家。



 （二）實施謹(jǐn)慎廢標(biāo)的原則,。除違反有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確規(guī)定為無效或廢標(biāo)情形的投標(biāo)以及有明顯違法違規(guī)嫌疑的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅決予以否決外，對于其他是否違背“招標(biāo)文件實質(zhì)性要求”的投標(biāo),，評標(biāo)委員會要注意把握大原則,，避免武斷、機(jī)械簡單化地處理問題,。要正確區(qū)分重大偏差和細(xì)微偏差,，對質(zhì)疑后不影響實質(zhì)性要求的細(xì)微偏差不予廢標(biāo)，防止評標(biāo)專家對細(xì)微偏差模凌兩可并予以擴(kuò)大化的隨意行為,。



 （三）實施評標(biāo)過程的見證監(jiān)督制度,。對所有招標(biāo)工程,，由工程交易中心指定2-3名中心工作人員進(jìn)入評標(biāo)室，作為責(zé)任見證人,，實行評標(biāo)過程全程見證監(jiān)督,，并做會議紀(jì)錄歸檔。見證人員要監(jiān)督評標(biāo)專家依法依規(guī)評標(biāo)并獨立完成評標(biāo),。見證人由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查和實施考核,。



 四、加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的管理



 重點防范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、交易中心和招標(biāo)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu),、招標(biāo)人等工作人員的違法違規(guī)行為。



 （一）嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入評標(biāo)室干涉評標(biāo)活動,。在評標(biāo)開始至評標(biāo)結(jié)束前,，除交易中心見證人員外，其他任何招標(biāo)人和招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)人員,、監(jiān)督管理人員、交易中心人員嚴(yán)禁進(jìn)入評標(biāo)室,，不得干涉評標(biāo)活動,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處。



 （二）對見證人員要加強(qiáng)教育管理,。要加強(qiáng)對見證人員的廉政教育和職業(yè)道德教育,，確保見證人員嚴(yán)格按規(guī)定履行職責(zé)。對玩忽職守,、造成嚴(yán)重后果的要從嚴(yán)查處,。



 （三）要加強(qiáng)對投訴查處工作的監(jiān)督。紀(jì)檢,、監(jiān)察部門派駐建設(shè)行政主管部門的機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理的監(jiān)督檢查，確保投訴處理依法依規(guī),、公平公正,。



 五、加強(qiáng)對工程項目中標(biāo)后的管理



 加強(qiáng)對工程中標(biāo)后合同履行的監(jiān)督管理,，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,，打造建筑產(chǎn)品品牌。



 （一）嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式建設(shè),。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部,、國家發(fā)改委、財政部,、中國人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市〔2006〕6號）文件精神,。在招標(biāo)文件和工程合同中必須明確預(yù)付工程款的主要條款和付款辦法,；建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)文件、工程合同備案時要嚴(yán)格審查,，對不符合文件規(guī)定的堅決糾正,。



 （二）推行工程擔(dān)保制度,。要培育,、促進(jìn)銀行和社會中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。重點推行工程的工程款支付和履約擔(dān)保,，確保合同的履行質(zhì)量,，提高投資效益。



 （三）實行“優(yōu)勝劣汰”市場競爭機(jī)制,。采取措施引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)精品工程,，提高全行業(yè)素質(zhì)、提升建筑品質(zhì),。要加強(qiáng)信用體系建設(shè),，對有串標(biāo)、假借資質(zhì),、違法轉(zhuǎn)包,，以及在工程質(zhì)量安全管理不力造成重大事故等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，并在市場準(zhǔn)入時予以限制,。



 （四）統(tǒng)一風(fēng)險費用的調(diào)整辦法,。施工合同約定采用固定價格但未計取相應(yīng)包干費用的工程，在合同約定施工范圍以內(nèi)的建筑安裝工程主要材料,、設(shè)備價格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)（含10%）的,，其價差由承包人承擔(dān)或受益；主要材料,、設(shè)備價格上漲或下降幅度超出10%的,，其超出部分的價差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。



 （五）加強(qiáng)竣工結(jié)算成果文件的備案管理,。工程竣工結(jié)算后10個工作日內(nèi),，招標(biāo)人應(yīng)將工程結(jié)算成果文件送建設(shè)工程造價管理部門備案，重點審核結(jié)算依據(jù)是否與招標(biāo)文件和合同一致,、工程價款的變更情況,、現(xiàn)場簽證的合理性,，防止低價中標(biāo),、高價結(jié)算,。未經(jīng)備案的項目,，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工檔案備案手續(xù),。



 六,、其他



 本規(guī)定中的有關(guān)制度的具體實施細(xì)則由泉州市建設(shè)局另行制定,。