• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2007]70號
• 【發(fā)布日期】2007-08-30
• 【生效日期】2007-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省節(jié)能減排綜合實施方案

甘肅省節(jié)能減排綜合實施方案

(甘政發(fā)[2007]70號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門,，中央在甘有關(guān)單位：

 省經(jīng)委會同有關(guān)部門制定的《甘肅省節(jié)能減排綜合實施方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施,。

 一,、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

 《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標,，是貫徹落實科學發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的必然選擇,；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路,；是提高人民生活質(zhì)量,，維護人民群眾長遠利益的必然要求。省委,、省政府高度重視節(jié)能減排工作,，及時研究制定了一系列促進節(jié)能減排的政策措施,，印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕71號)和《甘肅省人民政府關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的意見》(甘政發(fā)〔2006〕73號)。各市州,、各部門及時安排部署,，認真組織實施，節(jié)能減排工作取得了一定進展,。但當前我省實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢仍然十分嚴峻,。2006年，我省因未實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗目標,，加大了“十一五”后四年工作的難度,。特別是今年一季度，全省規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗僅比去年同期下降1.05％,，納入統(tǒng)計的52種工業(yè)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品單耗指標有22個指標同比有所上升,，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快的問題依然突出。節(jié)能減排工作中還存在認識不到位,、政策不完善,、責任不明確、措施不配套,、投入不落實,、執(zhí)行不得力等問題。如不及時扭轉(zhuǎn)這種狀況,，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得突破性進展,，“十一五”節(jié)能減排目標也將難以實現(xiàn)。

 各市州,、各部門,、各企業(yè)必須進一步深刻認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委,、省政府的決策和部署上來,，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否貫徹落實的重要標準，當作硬任務(wù)切實抓緊抓好,，使經(jīng)濟增長真正建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,。要認清形勢，集中力量,，知難而進,，迎難而上，以更大的決心,、更有力的措施和更務(wù)實的工作作風,，使節(jié)能減排任務(wù)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎(chǔ),。

 二,、狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管

 發(fā)揮政府主導作用,。各級政府要通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟,、法律和行政手段,，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。要強化責任,，建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制,，明確政府主要領(lǐng)導為本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作“第一責任人”，一級抓一級,，層層抓落實,。省政府有關(guān)部門要在科學測算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各市州,、縣市區(qū)和重點企業(yè),。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各市州、縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，實行“一票否決”制。要強化政策措施的執(zhí)行力,，加強對節(jié)能減排工作進展情況的監(jiān)督檢查,。省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室要會同省環(huán)保局、省統(tǒng)計局每年定期對各市州和重點企業(yè)節(jié)能減排指標完成情況進行公布,，對未完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)的市州和單位,，予以通報批評并實行問責。要加大處罰和執(zhí)法力度,，嚴肅查處嚴重違反國家和我省節(jié)能,、環(huán)保法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任,。各市州政府每年要向省政府和同級人民代表大會報告節(jié)能減排目標責任的履行情況,。

 落實部門工作責任,。省政府有關(guān)部門要切實履行職責,，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)政策配套措施和落實意見,。要嚴把土地,、信貸、出口等關(guān)口,，堅決遏制高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；完善推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力,；加快實施節(jié)能減排重點工程,，全面推進各領(lǐng)域的節(jié)能減排工作；突出抓好重點企業(yè)的節(jié)能減排工作,，加大節(jié)能減排技術(shù)改造力度,；加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,；深化循環(huán)經(jīng)濟試點,，提高資源綜合利用水平；完善體制和政策體系,，在價格,、收費、稅收,、財政,、金融等方面研究制定支持節(jié)能減排的政策措施；多渠道籌措節(jié)能減排資金,，建立政府引導,、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制；加快制定節(jié)能減排政策標準以及項目節(jié)能評估審查與環(huán)境影響評價制度,，完善節(jié)能減排指標體系,、監(jiān)測體系和考核體系。

 強化企業(yè)主體責任,。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準,，落實目標責任，強化管理措施,，自覺節(jié)能減排,。要加強對重點用能企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè),，必須確保完成目標,；對未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核,。要堅持“誰污染,、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位,，公開通報,，限期整改；對惡意排污行為實行重罰,，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任,，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時，要強化機關(guān)單位,、公民等各類社會主體的責任意識,，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導,、企業(yè)為主體,、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局。

 三,、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制

 為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導,，省政府已成立了甘肅省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省經(jīng)委,，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作,，其中有關(guān)污染物減排方面的工作由省環(huán)保局負責。各市州,、縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu),。領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時報告省政府,。各市州政府,、各有關(guān)部門和省屬企業(yè)務(wù)于2007年10月31日前，將本市州,、本部門和本企業(yè)節(jié)能減排工作的具體方案報領(lǐng)導小組辦公室,，由領(lǐng)導小組辦公室匯總后報省政府。



 二○○七年八月三十日





甘肅省節(jié)能減排綜合實施方案



 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)精神,，采取有力措施,，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，特制定以下實施方案,。

 一、進一步明確節(jié)能減排的總體要求和目標任務(wù),。

 (一) 總體要求,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口,，作為宏觀調(diào)控的重要目標,，綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量,，依靠科技,、加大投入，健全法制,、完善措施,，落實責任、強化監(jiān)管,，加強宣傳,、提高意識，突出重點,、強力推進,，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能減排工作,，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標,，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

 (二) 主要目標,。以2005年可比價計算,，到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗從2005年的2.26噸標準煤下降到1.8噸標準煤,，降低20％,；萬元工業(yè)增加值用水量從230立方米下降到160立方米，降低30％,；到2010年,，二氧化硫排放總量控制在56.3萬噸，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過19萬噸,；化學需氧量控制在16.8萬噸（其中黃河流域控制在13萬噸）,；設(shè)市城市污水處理率不低于70％（蘭州市不低于80%）。

 二,、控制增量,，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

 (一) 控制高耗能高污染行業(yè)過快增長,。嚴把土地,、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻,，嚴格控制新建高耗能高污染項目,。建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，項目開工建設(shè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準,、項目審批核準或備案程序,、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸,、安全和城市規(guī)劃規(guī)定和要求等6項必要條件,。建立高耗能高污染行業(yè)新上項目與當?shù)毓?jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制,。對未按進度完成節(jié)能減排指標和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),，實行項目“區(qū)域限批”。認真落實國家調(diào)整出口退稅,、加征出口關(guān)稅,、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等方面的政策規(guī)定,，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口,。認真落實差別電價政策。定期對高耗能高污染行業(yè)節(jié)能減排工作進行檢查,，清理和糾正在電價,、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,。

 (二) 加快淘汰落后生產(chǎn)能力,。加大淘汰電力、鋼鐵,、水泥,、電解鋁、鐵合金,、電石,、焦炭、煤炭,、平板玻璃,、造紙、淀粉,、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,。積極實施“上大壓小”措施，“十一五”期間關(guān)停小火電裝機容量77.5萬千瓦,，2007年關(guān)停20.3萬千瓦,。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案并認真組織實施,。對不按期淘汰的企業(yè),，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電,。省政府有關(guān)部門每年要向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各市州執(zhí)行情況,。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付,，對困難地區(qū)給予適當補助和獎勵,。

 (三) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。延伸石化、有色,、冶金等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，加快電子信息、新材料,、新能源,、現(xiàn)代制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工,、特色旅游,、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施振興裝備制造業(yè)行動計劃,，推動石油鉆采及煉化設(shè)備,、數(shù)控機床、電機電器,、真空設(shè)備和風電設(shè)備進一步做大做強,。制定《甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗低污染的先進生產(chǎn)能力,，鼓勵投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,，嚴格限制高耗能高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。提高加工貿(mào)易準入門檻,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。完善政策措施,，促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，不斷提高在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

 (四) 積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。加大可再生能源開發(fā)利用力度,，加快河西地區(qū)等大型風力發(fā)電場建設(shè)。嚴格實施太陽能利用與建筑一體化設(shè)計,，加大太陽能熱水器推廣使用力度,，推動太陽灶、戶用沼氣等在農(nóng)村地區(qū)使用,。加快推進蘭州,、白銀,、天水等城市天然氣利用。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用,。積極爭取發(fā)展核電,。

 三、加大投入,，全面實施重點工程,。

 (一) 加快實施“十大重點節(jié)能工程”。加快實施酒鋼公司干熄焦,、白銀公司銅冶煉爐窯系統(tǒng)節(jié)能改造,、藍天浮法玻璃公司玻璃爐窯節(jié)能改造、蘭州西固熱電公司丙烯酸供熱,、劉化集團天然氣自熱式轉(zhuǎn)化節(jié)能改造,、甘肅稀土公司離子膜氯堿生產(chǎn)線改造工程、騰達西北鐵合金公司余熱利用等一批重大項目,，爭取在“十一五”期間形成1000萬噸標準煤的節(jié)能能力,，2007年形成200萬噸標準煤的節(jié)能能力。加快金昌,、白銀,、天水、平?jīng)龅仁袩犭娐?lián)產(chǎn)項目建設(shè),。組織實施低能耗綠色建筑示范項目,，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范,，啟動太陽能在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范項目。推廣高效照明產(chǎn)品,。

 (二) 加快水污染治理工程建設(shè),。“十一五”期間,，所有設(shè)市城市建設(shè)污水處理廠,。加快配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，使現(xiàn)有城市污水處理廠盡快實現(xiàn)正常運行并發(fā)揮作用,。加大工業(yè)廢水治理力度,，抓緊實施蘭州石化公司、金川公司,、酒鋼公司,、白銀公司、劉化集團,、蘭州維尼綸公司,、黃河啤酒廠,、天水奔馬啤酒公司、武威榮華公司等一批重點企業(yè)水污染治理項目,。嚴格飲用水水源保護,，加大污染防治力度。

 (三) 推動燃煤電廠二氧化硫治理,。新建燃煤電廠必須配套脫硫設(shè)施并同步投運,。對現(xiàn)有燃煤電廠，在綜合考慮當?shù)丨h(huán)境容量和機組服務(wù)年限的基礎(chǔ)上,，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門提出脫硫改造計劃并監(jiān)督實施,。

 (四) 多渠道籌措節(jié)能減排資金,?！笆笾攸c節(jié)能工程”所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入,，各級政府要安排必要的引導資金予以支持,。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體為當?shù)卣趯嵭谐鞘形鬯幚碣M最低收費標準的前提下,，省政府有關(guān)部門給予適當支持,。按照“誰污染、誰治理,，誰投資,、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任,，對黃河甘肅段,、石羊河、渭河,、黑河等流域的工業(yè)廢水治理項目,，有關(guān)市州政府給予必要支持。

 四,、創(chuàng)新模式,，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

 (一) 深化循環(huán)經(jīng)濟試點,。認真總結(jié)首批循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗,，進一步深化試點工作，在“十一五”期間建成100個循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū),、典型企業(yè),、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，支持金川公司白煙灰綜合利用,、金昌水泥集團冶煉廢渣綜合利用,、酒鋼宏達建材公司冶金廢渣綜合利用,、金昌鐵業(yè)公司鎳銅棄渣綜合利用、白銀氟化鹽公司硫石膏綜合利用,、古浪鑫淼化工公司廢渣綜合利用等一批重點項目建設(shè),。推進張掖市廢舊輪胎回收處理、天水市汽車零部件和機械設(shè)備再制造試點工作,。推動嘉峪關(guān),、金昌、白銀等礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用工作,。編制鋼鐵,、有色、鐵合金,、煤炭,、電力、化工,、建材等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃并認真組織實施,。

 (二) 實施水資源節(jié)約利用。加快有色,、冶金,、電力、食品,、輕工等重點行業(yè)節(jié)水改造,，加大金川公司、白銀公司,、華亭煤業(yè)公司,、靖遠煤業(yè)公司、窯街煤電公司等礦井水綜合利用,。加大城市生活污水處理回用力度,。在設(shè)市城市強制性推廣使用節(jié)水器具。

 (三) 推進資源綜合利用,。繼續(xù)推進金川公司共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用,，實施靖遠煤業(yè)公司、華亭煤業(yè)公司,、窯街煤電公司煤層氣回收利用發(fā)電,，建設(shè)靖遠煤業(yè)公司煤矸石綜合利用發(fā)電項目。推進粉煤灰,、煤矸石,、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢棄物在建材等領(lǐng)域的綜合利用。積極實施農(nóng)作物秸稈氣化等綜合利用項目,。加快制定廢舊物資回收利用規(guī)劃和政策措施,，推進設(shè)市城市再生資源回收體系建設(shè)。加強資源綜合利用認定,。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范,，2010年年底所有設(shè)市城市禁止使用實心粘土磚，蘭州,、天水,、定西、慶陽,、嘉峪關(guān),、酒泉等市在2008年年底前實現(xiàn)“禁實”目標。

 (四) 促進垃圾資源化利用,?？h級以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè),，充分回收垃圾中的廢舊資源,。在統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的前提下,，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電,，推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理,，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化,。

 (五) 全面推進清潔生產(chǎn),。在首批100戶清潔生產(chǎn)企業(yè)試點的基礎(chǔ)上，抓緊制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案,，加大實施清潔生產(chǎn)審核力度,，爭取2010年全省推行清潔生產(chǎn)的企業(yè)達到500戶。大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水和測土配方施肥,，合理使用農(nóng)藥,、肥料，減少農(nóng)村面源污染,。

 五,、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣,。

 (一) 加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā),。在重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、科技支撐計劃和高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中,，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目,，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù),。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的作用，建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系,。

 (二) 加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性,、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項,。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱,，在鋼鐵,、有色、煤炭,、電力,、石油石化、化工,、建材,、紡織、造紙,、建筑等重點行業(yè),，推廣變頻調(diào)速、余熱余壓利用等一批潛力大,、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù),。加大節(jié)電,、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣力度,。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,，增強自主創(chuàng)新能力,。

 (三) 加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場,，鼓勵大專院校,、科研機構(gòu)、設(shè)計院所和行業(yè)協(xié)會等單位開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)指導和咨詢服務(wù),，鼓勵發(fā)展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司,，促進節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理,，鼓勵和支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓,、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資,、改造,、運行管理“一條龍”服務(wù)。研究制定推進污染治理市場化的政策措施,，鼓勵排污單位委托專業(yè)化環(huán)保公司承擔污染治理或設(shè)施運營,。

 (四) 加強交流合作。積極引進國內(nèi)外先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗,，不斷拓展節(jié)能環(huán)保交流合作領(lǐng)域和范圍,。

 六、強化責任,，加強節(jié)能減排管理,。

 (一) 建立政府節(jié)能減排工作問責制。制定評價考核實施辦法,，將節(jié)能減排指標完成情況納入各市州經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制,。

 (二) 建立和完善監(jiān)測考核體系,。在2007年年底前，對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底,。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn),、流通、消費,、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系,，實施單位GDP能耗指標季度核算制度。建立年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)的能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng),。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測,。嚴格實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法,，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度,。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度,，對國家和我省監(jiān)控的重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系,，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù),。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量等指標公報工作,。

 (三) 建立健全節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度,。加快制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法。加強對項目建設(shè)和投產(chǎn)運行節(jié)能措施落實情況的全過程監(jiān)管。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件,，對超過總量指標,、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批總體新增污染物排放的建設(shè)項目,。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度,。加強建設(shè)項目“三同時”管理，嚴把驗收關(guān),。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運,、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為,，嚴格依法進行處罰,。

 (四) 強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。在年耗能萬噸標準煤以上的重點企業(yè)開展“百戶企業(yè)節(jié)能行動”,，“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能500萬噸標準煤,，2007年實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的指導檢查,，完善節(jié)能減排統(tǒng)計和計量,，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃,。在重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度,，負責企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能監(jiān)督管理，按時統(tǒng)計,、分析和報告節(jié)能工作進展情況,，及時提出加強企業(yè)節(jié)能的措施建議。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度,，對未完成節(jié)能目標責任任務(wù)的企業(yè),，強制實行能源審計。啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動,，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,，提高節(jié)能管理水平。推進“創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)”活動,，“十一五”期間創(chuàng)建100個資源節(jié)約型企業(yè),，并推廣典型經(jīng)驗和做法。

 (五) 加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理,。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法,，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電,，限制能耗高污染重的低效機組發(fā)電,，“十一五”期間形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力,，2007年實現(xiàn)節(jié)能20萬噸標準煤。研究推行發(fā)電權(quán)交易,，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù),，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法,，規(guī)范有序用電,，開展能效電廠試點，研究制定配套政策,，建立長效機制,。

 (六) 嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑,，新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50％設(shè)計標準,，其中蘭州市執(zhí)行節(jié)能65％設(shè)計標準。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系,，強化對能耗限額標準執(zhí)行的全過程監(jiān)督管理,。實施建筑能效專項測評，不達標建筑不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù),，不準銷售使用,。從2008年起，所有新建商品房銷售時要在買賣合同等文件中載明耗能量,、節(jié)能措施等信息,。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費,。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準監(jiān)管工作,，完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計,、能源審計,、能效公示、能耗定額制度,，實現(xiàn)節(jié)能20萬噸標準煤的目標,。

 (七) 強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車,、輕型商用車燃料消耗量限值標準,。嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準,。加快老舊汽車報廢更新。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平,，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)有效銜接,。

 (八) 加大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認證和能效標識管理力度,。推動節(jié)能,、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為,，擴展認證范圍,。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督,、舉報和投訴處理機制,，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為,。

 (九) 嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準,。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括政府機關(guān),、社會團體,、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求的用戶之外,，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃,，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃。一般情況下,，空調(diào)運行期間禁止開窗,。要嚴格執(zhí)行空調(diào)能效標識制度，嚴禁不合格的高耗能空調(diào)進入市場,。各級節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門把機關(guān)辦公樓,、賓館、寫字樓,、商場,、超市等空調(diào)使用大戶作為重點，做好空調(diào)溫度控制的監(jiān)督檢查工作,，依法糾正和查處違反空調(diào)溫度控制標準的行為,。大力倡導廣大家庭合理控制空調(diào)溫度。

 (十) 加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè),。市州政府和縣市區(qū)政府要建立健全節(jié)能監(jiān)察機構(gòu),，完善監(jiān)測手段，積極開展節(jié)能監(jiān)察工作,。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化,、信息化體系建設(shè),。對重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度。加強各級節(jié)能監(jiān)察,、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站,、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè),，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器,，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè),，充實統(tǒng)計力量,，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學會在節(jié)能減排工作中的作用,。

 七、健全法制,，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,。

 (一) 健全政策法規(guī)。加快完善節(jié)能減排政策法規(guī)體系,，提高處罰標準,，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題,。積極推動節(jié)約能源,、循環(huán)經(jīng)濟、水污染防治,、大氣污染防治,、民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理,、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理,、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可,、畜禽養(yǎng)殖污染防治,、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理,、節(jié)能監(jiān)察管理,、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理,、二氧化硫排污交易管理等方面配套政策法規(guī)的制定或修訂工作,。依據(jù)國家標準，參照國際國內(nèi)同行業(yè)技術(shù)水平,，抓緊制訂鋼鐵,、鐵合金、電石,、電解鋁,、鉛鋅、水泥,、燒堿等主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑等方面的地方性能耗限額標準,。

 (二) 加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。有脫硫設(shè)施的燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置,，建立脫硫設(shè)施運行臺賬,，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年年底前,，所有燃煤脫硫機組要與省電力公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度,，并向社會公布,。

 (三) 強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度,，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù),。國家重點環(huán)境監(jiān)控城市污水處理廠運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度,，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng),，并與環(huán)保和建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報,，限期整改,。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策,、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60％,，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的市州，暫緩審批項目環(huán)評,。

 (四) 嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,。各級政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查,，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處,，對重點案件掛牌督辦,。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話,，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用,。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度,，對行政不作為、執(zhí)法不力,、徇私枉法,、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任,。

 八,、完善政策，形成激勵和約束機制,。

 (一) 制定和完善促進節(jié)能減排的價格政策,。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格,，實施有利于煙氣脫硫的電價政策,。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電,，實行相應(yīng)的電價政策,。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價,，對超過定額限制的超標用水,，超標50％以內(nèi)的加價50％，超標1倍以內(nèi)的加價100％,，超標2倍以內(nèi)的加價200％,，依次類推。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類,、淘汰類高耗水企業(yè),，實施懲罰性水價。制定支持再生水,、微咸水,、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策,，加大水資源費征收力度,。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準,，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元,。結(jié)合實際提高COD排污費標準，經(jīng)國家批準后實施,。加強排污費征收管理,，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元,。建有垃圾處理設(shè)施的城市,，按照補償治理成本的原則提出收費標準，經(jīng)省物價主管部門批準后實施,。

 (二) 完善促進節(jié)能減排的財政政策,。各級政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助,、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程,、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣,、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度,。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理,。

 (三) 制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策,。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣,。對企業(yè)綜合利用資源,、生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策,。落實鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船,、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策,。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策,。

 (四) 加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟,、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持,，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù),。研究建立環(huán)境污染責任保險制度,。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),。

 九,、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識,。

 (一) 將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，由主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道,，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性,、緊迫性，國家和省政府有關(guān)節(jié)能減排的方針政策和法律法規(guī),，節(jié)能減排取得的階段性成效,，并刊播節(jié)能減排公益性廣告，大力弘揚“節(jié)約光榮,，浪費可恥”的社會風尚,，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

 (二) 廣泛深入持久地開展節(jié)能減排宣傳,。組織好每年1次的節(jié)能宣傳周,、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日,、水日等宣傳活動,。組織機關(guān)、學校,、企事業(yè)單位,、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透到各級各類學校的教育教學中，培養(yǎng)全社會的節(jié)約和環(huán)保意識,。選擇若干節(jié)能先進機關(guān),、企業(yè)、商廈,、社區(qū)等作為節(jié)能宣傳教育基地,，并向社會開放。

 (三) 對節(jié)能減排先進單位和個人給予表彰獎勵,。各級政府要對完成節(jié)能減排目標任務(wù)成績突出的地區(qū)和單位,，以及在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰獎勵,。要對節(jié)能減排工作中創(chuàng)造出的先進經(jīng)驗和做法,，積極進行宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，對浪費能源資源,、嚴重污染環(huán)境的反面典型予以曝光。

 十,、政府帶頭,，發(fā)揮節(jié)能表率作用,。

 (一) 政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約,、厲行節(jié)約,、合理消費的機關(guān)文化。圍繞節(jié)約用電,、節(jié)約用水,、節(jié)約辦公用品、節(jié)約土地,、綠色建筑,、節(jié)能采購、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品利用和高效管理,，制定“節(jié)約型機關(guān)”評價標準,，創(chuàng)建一批節(jié)約型機關(guān)，發(fā)揮模范帶頭作用,。將每年節(jié)能宣傳周期間的第一個工作日和11月的第一個星期一定為“無車日”，除特殊情況外,，倡導干部職工不乘車上班,。

 (二) 抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委省財政廳關(guān)于加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作意見的通知》(省委辦發(fā)〔2007〕35號)精神,，扎實推進政府機構(gòu)在日常節(jié)約,、建筑節(jié)能、公務(wù)車輛節(jié)能,、集約使用土地等方面的節(jié)能減排工作,。到2010年，政府機構(gòu)實現(xiàn)節(jié)電20％,、節(jié)水20％,、單位建筑面積能耗和人均能耗分別降低20％、人均辦公紙張使用量降低20％,、單臺公務(wù)用車平均耗油量減少20％的目標,。

 (三) 加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》,，擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍,。對空調(diào)機、計算機,、打印機,、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品,、用水器具,，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品,。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度,，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。