• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦明電〔2007〕44號
• 【發(fā)布日期】2007-09-01
• 【生效日期】2007-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知

(皖政辦明電〔2007〕44號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出以下意見，請一并貫徹落實,。



 一,、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo),，進一步強化和落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制

 各地區(qū),、各部門、各單位要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要政治意義,，按照“誰主管、誰負責(zé)”和“分級負責(zé),、歸口辦理”的原則,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實“兩個主體”責(zé)任,，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,，把責(zé)任落實到每個單位、每個崗位,、每個環(huán)節(jié)和每個生產(chǎn)經(jīng)營者,。要結(jié)合目前正在深入開展的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種隱患,，立足超前防范,，切實做到思想重視、組織有力,、任務(wù)明確,、制度健全、責(zé)任落實,、工作到位,。要嚴密防范各種事故災(zāi)難，既要防止天災(zāi),，更要防止人禍,。要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴,，常抓不懈,，以良好的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的十七大勝利召開,。



 二、突出重點,，強化監(jiān)管,，進一步深化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治

 （一）切實加強煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察。要突出抓好基建礦井,、瓦斯治理和防治水患,、小煤礦關(guān)閉整頓工作，繼續(xù)打好煤礦安全瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉“兩個攻堅戰(zhàn)”,。對列入今年第二批關(guān)閉的礦井,，要逐一審查，按計劃完成任務(wù),。對已經(jīng)關(guān)閉取締的礦井,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大現(xiàn)場巡查力度，嚴防死灰復(fù)燃,。要進一步加強水文地質(zhì)工作,，完善水害事故應(yīng)急搶險救援預(yù)案，組織好搶險力量,，配備滿足搶險救災(zāi)需要的各種排水設(shè)備,、物資。因汛情停產(chǎn)的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)前,，要制定包括防止瓦斯,、水害和頂板等事故措施，并報上級主管部門批準,，禁止擅自恢復(fù)生產(chǎn),。

 （二）切實加強對橋梁建設(shè)的安全監(jiān)管。要繼續(xù)開展公路,、城市道路上的橋梁,、隧道、建筑物等受水淹浸泡后的安全大檢查,。要完善各類橋梁的運行監(jiān)控機制和橋梁養(yǎng)護管理機制，建立橋梁健康檔案,。各級交通,、建設(shè)和安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，督促道路橋梁,、隧道建設(shè),、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。

 （三）切實加強非煤礦山,、危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管,。要以整頓治理非法采礦為重點，加強對小型非煤礦山的聯(lián)合執(zhí)法,，打擊亂采濫挖,。化工企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝,、設(shè)備,、安全措施等方面存在的事故隱患多、老企業(yè)安全投入少,、整改難度大等問題,，制定危險化學(xué)品專項整治方案。運輸企業(yè)要加強危險化學(xué)品運輸安全管理,，認真落實各項安全防范措施,。在高溫季節(jié)全面停產(chǎn)后，對煙花爆竹企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)前,，要逐一對照標(biāo)準進行驗收,，符合安全條件才能恢復(fù)生產(chǎn)。

 （四）切實加強冶金企業(yè)安全監(jiān)管,。督促企業(yè)對冶煉過程中涉及的高溫,、高壓等危險程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和場所以及冶煉,、鑄造過程中吊裝運輸液態(tài)金屬和高溫廢渣的專用設(shè)備,，開展經(jīng)常性安全檢查。對冶煉,、鑄造車間的控制,、操作和值班室以及人員聚集場所的布置再進行一次全面排查，在高溫液態(tài)金屬冶煉場所,、運輸路線附近嚴禁人員聚集和從事其他活動,。

 （五）切實加強道路交通安全監(jiān)管。各級道路交通安全監(jiān)管部門要認真開展一次全面的道路交通安全大檢查,，嚴格排查隱患,，對突出問題和隱患要跟蹤整改。要加強巡邏執(zhí)勤和路檢路查,，及時糾正和嚴厲打擊違章駕駛,、超速超載和“三超”等違法行為。要采取有力措施,，對危險路段,、橋梁事故隱患進行整治,，對險情實施全天候監(jiān)控，同時要堅決取締各類非法營運工具,，確保交通安全,。

 （六）切實加強公共聚集場所安全監(jiān)管。公安消防部門要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,，對不具備安全條件的各類公共聚集場所要堅決停產(chǎn)停業(yè)整改,。舉辦各類大型聚集活動，要按照“誰主辦,，誰負責(zé)安全”的原則,，制定嚴格的安全保障措施。

 此外,，民爆,、鐵路、民航等部門要加強安全監(jiān)管,，落實安全責(zé)任,。教育部門要在秋季開學(xué)之際開展一次安全大檢查。供水,、供電,、供氣等部門要加強監(jiān)督檢查、檢修和維護工作,，對重點部位,、關(guān)鍵崗位、重大隱患進行嚴密監(jiān)控,，嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，及時消除事故苗頭，保證生產(chǎn)安全,。



 三,、精心組織，落實措施,，進一步搞好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

 全省安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動已進入政府督查階段,，要以國務(wù)院安委會近日在我省督查安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作為契機，進一步加大力度,，強化措施,，周密部署，抓好本地區(qū),、本部門,、本單位的隱患排查,、整改和責(zé)任落實,，扎實開展“回頭看”再檢查活動,，化解風(fēng)險，減少事故,。要建立隱患排查治理的長效機制,，對查出的隱患逐一登記建檔，分級分類管理,，責(zé)任到人,，措施到位。對重特大事故隱患要實行掛牌整改,。對排查出的事故隱患,，能立即消除的要立即消除；對隱患整改不力的企業(yè),，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓,，整頓不合格或難以整改的，要堅決依法關(guān)閉,。要加大對重大危險源的監(jiān)控,，明確責(zé)任單位和負責(zé)人。



 四,、建立制度,，健全機制，努力做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作

 要建立健全預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理機制,，做到快速反應(yīng),、果斷應(yīng)對、依法處置,。要加強應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，儲備好救援裝備及物資。要嚴格按照事故調(diào)查“四不放過”原則,，對發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故認真進行查處，依法打擊瞞報謊報行為,，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,。同時，要大力加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，主要新聞媒體要加強安全生產(chǎn)知識的宣傳教育,，加強輿論監(jiān)督，積極引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作,。

 各市人民政府,、各有關(guān)部門要于9月16日前將貫徹落實本通知情況報省政府安全生產(chǎn)委員會。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月一日





 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知

 國辦發(fā)明電 〔2007〕 38號



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 今年以來,，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量有較大幅度下降,。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,，煤礦、冶金,、建筑施工,、道路交通、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故時有發(fā)生,，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌,、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故,，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失,。這些事故充分說明，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實,、措施不得力,、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等問題依然比較突出,，事故隱患仍然大量存在,，防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機制不夠健全,。為深刻吸取事故教訓(xùn),，進一步做好安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實

 各地區(qū)、各部門,、各單位要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念,，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要政治任務(wù),，以更加嚴密的管理、更加科學(xué)的方法,、更加有力的措施,，切實抓緊抓好。要進一步完善和落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全技術(shù)改造,，嚴格安全管理，使安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道,。地方各級人民政府、各有關(guān)部門主要負責(zé)同志要切實負起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，針對本地區(qū),、本部門安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點,，組織加強安全防范,，落實打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任措施,。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè),、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，組織力量深入重點地區(qū)和重點企事業(yè)單位進行督促檢查,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要切實負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織徹底排查治理隱患,、落實各項安全生產(chǎn)措施,。近期，各地區(qū),、各部門,、各單位要對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行逐級檢查，確保責(zé)任層層落實到每一個環(huán)節(jié)和工作崗位,。



 二,、嚴密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難

 當(dāng)前，我國氣候異常,，極端天氣事件頻繁,，自然災(zāi)害嚴重。地方各級人民政府要進一步健全自然災(zāi)害預(yù)防和救助體系,，組織各有關(guān)部門加強水庫,、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的除險加固,。氣象、海洋,、水利,、國土資源等有關(guān)部門要及時準確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，加強對企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險的指導(dǎo),。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工礦企業(yè)要認真分析周邊自然環(huán)境對安全生產(chǎn)可能造成的影響,，全面落實防汛,、防洪,、防透水、防坍塌,、防泥石流,、防雷電等措施。對受水庫,、河流等威脅或與塌陷區(qū),、廢棄井口聯(lián)通的礦井,，要立即采取修筑堤壩,、開挖溝渠、填實廢井口等疏堵措施,，防止地表水倒灌井下,。要密切與氣象,、防汛等部門的聯(lián)系溝通,，及時掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報信息。存在洪水淹井隱患的礦井,，在臺風(fēng),、暴雨期間要立即停工撤人，不得進行井下作業(yè),。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險救援預(yù)案,，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險救災(zāi)工作及時到位,。隧道施工企業(yè)要認真落實防突水突泥事故措施,，其他建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨、滑坡,、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌,、塌陷、邊坡崩塌等事故,，確保安全生產(chǎn),。



 三、全面排查治理工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故隱患

 要組織力量對各行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進行全面排查治理,，做到排查不留死角,，重大隱患及時根治,。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)?；?、制度化，并通過對典型事故的深入剖析,，舉一反三,，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要突出抓好煤礦隱患排查,，嚴防瓦斯,、火災(zāi)、水害,、冒頂?shù)仁鹿剩瑖澜俺芰?、超強度,、超定員”組織生產(chǎn)，堅決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,，規(guī)范煤炭資源整合,，加強技改、新建,、擴建煤礦的安全監(jiān)管,。要嚴密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落,、透水,、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理,。

 要組織開展在建及已投入使用的橋梁,、隧道、地鐵和建設(shè)施工項目安全大檢查,，加大資金投入和危橋改造力度,，并加強通行、使用管理,，防范坍塌,、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生,。要切實加強冶金,、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運,、冶煉,、鑄造等設(shè)備設(shè)施的維護檢修,，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，落實安全防護措施,，防止發(fā)生人身傷害事故,。要全面查找危險化學(xué)品和煙花爆竹的生產(chǎn),、儲存,、運輸、銷售,、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患,，嚴把新建、改擴建項目竣工投產(chǎn)關(guān),，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，嚴防火災(zāi)、爆炸,、中毒等事故,。

 對集生產(chǎn)、銷售,、儲存,、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè),、小作坊的火災(zāi)隱患,，要抓緊進行排查整治。同時,，要全面做好石油化工,、電力、民爆器材等其他行業(yè),、領(lǐng)域的隱患排查治理,，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故,，嚴厲打擊偷盜,、破壞電力設(shè)施和違法制售、使用火工品等行為,。



 四,、繼續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治

 要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量,、深入扎實地開展安全專項整治,，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強督促檢查,，確保整改到位,、不走過場,。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出,，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉,。

 要繼續(xù)深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項整治活動,，強化渡口渡船安全管理,。深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施,，加大對違章駕駛,、疲勞駕駛、酒后駕駛,、違規(guī)載客和超速,、超載、超限等行為的查處力度,，加強對交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險路段的整治,，嚴禁非法改裝生產(chǎn)車輛。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境,、鐵路道口,、公路與鐵路交叉路段安全專項整治,，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候,、反違章操作專項治理，切實加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理,。鐵路,、道路和水上交通運輸企業(yè)，要加強對汛期行車,、行船的安全管理和對駕駛?cè)藛T的安全教育,，確保交通安全。

 要加大對漁業(yè)船舶的安全檢測檢驗,，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船,，加快漁船通訊、自救設(shè)備的配備,，加強對拖拉機和收割機等農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管,。要全面做好文化娛樂、賓館飯店,、車站,、碼頭、商場,、醫(yī)院,、旅游景點等人員密集場所和大型群眾活動的安全工作,，在秋季開學(xué)之際集中開展一次大中小學(xué)和幼兒園安全大檢查，嚴防擁堵,、踩踏,、火災(zāi)等事故。



 五,、認真做好搶險救援和事故調(diào)查處理工作

 要進一步加強應(yīng)急救援體系建設(shè),，完善應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案演練,。一旦發(fā)生事故,，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應(yīng)急隊伍,、救援物資和裝備建設(shè),，進一步完善應(yīng)急救援體制和機制，建立小企業(yè)與大企業(yè),、專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合的聯(lián)動機制,，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急救援能力和水平,，做到科學(xué)施救,。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立,、責(zé)任落實,、現(xiàn)場管理等各個方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因,，嚴肅追究事故責(zé)任,。要依法嚴厲打擊瞞報謊報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職,、違法違紀行為,，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法懲處,。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布,。



 六、大力加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作

 要進一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度,，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī),、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道,，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗,，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進人物和感人事跡，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,，及時客觀公正地報道事故發(fā)生和搶險救援情況,，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地區(qū),、各有關(guān)部門對舉報的情況要認真核查處理,。

 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會近期將開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查，屆時要對各地區(qū),、各單位貫徹落實本通知情況一并進行檢查,。各省（區(qū),、市）,、各有關(guān)部門要于9月20日前將貫徹落實本通知情況報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年八月三十一日