• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕93號
• 【發(fā)布日期】2007-09-10
• 【生效日期】2007-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于做好2007年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于做好2007年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕93號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為切實做好2007年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保目標(biāo)任務(wù)按時完成，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 一,、目標(biāo)任務(wù)

 2007年度全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投入資金13.3億元。其中,，煙水配套工程投入資金10億元,，實施配套面積128萬畝（煙草部門投入補(bǔ)貼資金8.9億元，實施配套面積116萬畝,；省級財政投入專項資金0.6億元,，實施配套面積6.5萬畝；省發(fā)展改革委投入“以工代賑”資金0.5億元,，實施配套面積5.5萬畝）,；煙草部門投入補(bǔ)貼資金3.1億元，新建和改建智能化密集烤房4.3萬座,；農(nóng)機(jī)和煙草部門分別投入資金1000萬元,，配置煙用農(nóng)機(jī)具4000臺（套）。

 二,、總體要求

 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大，十六屆五,、六中全會和省第十次黨代會精神,，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的方針,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞林樹森省長提出的“抓快,、抓實,、抓質(zhì)量”的要求，按照全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議的總體安排和部署,，“科學(xué)規(guī)劃,、規(guī)范運作、加強(qiáng)監(jiān)管,、確保效益”,，把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為執(zhí)政為民的大事抓緊、抓實,。

 三,、注重科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計,，嚴(yán)把項目規(guī)劃設(shè)計關(guān)

 規(guī)劃布局和項目設(shè)計是項目長久發(fā)揮效益的前提條件,，也是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對整體規(guī)劃布局和項目系統(tǒng)設(shè)計重要性的認(rèn)識,，強(qiáng)化“規(guī)劃先行”的觀念,，按照“宜蓄則蓄、宜引則引,、宜提則提,、因地制宜、注重實效”的原則,，圍繞煙田搞規(guī)劃,、依托水源建項目、因地制宜選類型,，把整體規(guī)劃布局和系統(tǒng)設(shè)計擺在重中之重的位置,。

 設(shè)計方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“三小工程”的思維模式，創(chuàng)新設(shè)計理念,，開闊設(shè)計思路,。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況，選擇適宜類型,，搞好系統(tǒng)設(shè)計,，變“小集蓄”為“大集蓄”、“分散工程”為“系統(tǒng)工程”,，依托水源和有效集雨面,，集中建高位調(diào)節(jié)池或集蓄池，配套管網(wǎng)到田間,，灌樁到地塊,，設(shè)計要突出系統(tǒng)性和人性化。在項目類型上,，無論建設(shè)哪種類型的工程,，條件允許的要配套管網(wǎng)到田間地頭，減輕煙農(nóng)取水,、用水的勞動強(qiáng)度,；在水質(zhì)合格和煙農(nóng)確有需要的地方，要兼顧人畜飲水,，做到“一水多用”,。在設(shè)計規(guī)模上，不得盲目求大,，要從實際出發(fā)，講求功能實用,、效益優(yōu)先,，既要考慮技術(shù)上的科學(xué)性,，又要考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性。

 各地要分級成立規(guī)劃設(shè)計評審專家組,，對項目設(shè)計方案進(jìn)行科學(xué)審核論證,，嚴(yán)把項目審批關(guān)，避免項目“先天不足”,。為加快項目審批進(jìn)度,，原則上，200萬元（含200萬元）以下項目規(guī)劃設(shè)計方案,，由各市（州,、地）組織專家組審核論證后審批，并報省水利廳和省煙草專賣局備案,；200萬元以上項目規(guī)劃設(shè)計方案,，由省水利廳和省煙草專賣局組織專家組審核論證后審批。500萬元（含500萬元）以上項目按要求報國家煙草專賣局備案,。

 四,、完善各項管理制度，嚴(yán)格規(guī)范項目管理

 按照國家煙草專賣局《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法（試行）》（國煙辦〔2007〕325號）的要求,，煙草部門資金投入實施的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一律實行項目管理,。即，由煙農(nóng),、村民小組或村委會推選的代表和煙草公司派出的代表共同組成項目組,，并明確一名非煙草部門人員為項目負(fù)責(zé)人，由其組織和領(lǐng)導(dǎo)項目組工作,。地方政府及煙草,、水利等有關(guān)職能部門組成項目的組織方，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃和年度實施計劃,、項目審批,、勘察設(shè)計、質(zhì)量和資金監(jiān)管,、檢查驗收等工作,。煙農(nóng)是自建工程的施工方，集體工程原則上由項目組自主組織施工,。項目組無力組織施工的,，須簽訂委托協(xié)議授權(quán)組織方以招投標(biāo)的方式選擇施工方。

 各地,、各有關(guān)部門要高度重視項目管理工作,，正確處理好項目組與煙草部門的關(guān)系。進(jìn)一步健全完善項目工程建設(shè),、物資采購,、質(zhì)量監(jiān)理,、資金使用與管理、竣工驗收,、審計監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度,。形成以規(guī)范資金運作和工程質(zhì)量為基礎(chǔ)、以財務(wù)審計和工程監(jiān)理為關(guān)鍵,、以紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督為保證的煙水配套工程建設(shè)管理監(jiān)督體系,。做到項目建設(shè)事前有規(guī)劃、有預(yù)算,，中途有檢查,、有督促，事后有驗收,、有整改,，建立健全審計監(jiān)督管理貫串全過程的項目規(guī)范管理程序，確保每個項目各個環(huán)節(jié)責(zé)任落實,、管理到位,，保障項目建設(shè)有序開展。

 五,、規(guī)范資金使用,，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

 各地要按照資金管理及其運作程序有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)對工程建設(shè)資金的監(jiān)管,，確保專項資金投入到位,。煙草部門的補(bǔ)貼資金，要直接撥付到項目組專用資金賬戶,，體現(xiàn)直接補(bǔ)貼給煙農(nóng)的政策,。為確保補(bǔ)貼資金使用安全并全部用于項目建設(shè)，資金使用監(jiān)督方的煙草部門,，要派出監(jiān)督負(fù)責(zé)人參與資金管理,。資金使用必須經(jīng)監(jiān)督方審核批準(zhǔn)，對挪用,、擠占,、套取資金的行為，紀(jì)檢,、監(jiān)察部門要堅決予以查處,。

 工程建設(shè)質(zhì)量方面，要明確質(zhì)量責(zé)任人,，落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,，對工程建設(shè)、物資采購,、質(zhì)量監(jiān)理,、竣工驗收等方面要重點監(jiān)督,，加強(qiáng)從設(shè)計到竣工驗收的工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工和驗收,。對大宗物資采購和施工隊伍，堅持招投標(biāo)制,；對項目建設(shè)質(zhì)量,，推行監(jiān)理制，嚴(yán)格實行質(zhì)量監(jiān)督制和終身負(fù)責(zé)制,。對質(zhì)量低劣導(dǎo)致項目不能發(fā)揮實效的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 六、抓住施工季節(jié),，加快施工進(jìn)度

 各地要認(rèn)真做好前期各項準(zhǔn)備工作,，做到早計劃、早發(fā)動,、早布置,、早落實。各地要將年度項目實施方案及時上報,，省,、市（州、地）專家審查組要抓緊審查,，確保9月底審批結(jié)束,。項目實施方案審批后，各地要抓住秋末至初春的最佳施工季節(jié),，抓緊組織施工,，保障物資供應(yīng)，積極動員和組織煙農(nóng)投工投勞,，加快工程建設(shè)進(jìn)度,，確保2008年3月31日按時完成建設(shè)任務(wù)。

 各級煙草部門要嚴(yán)格按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)全國煙葉烤房建設(shè)工作方案的通知》（國煙辦〔2007〕335號）要求,，切實抓好烤房建設(shè)工作,。各級農(nóng)機(jī)和煙草部門要搞好農(nóng)機(jī)具的選型工作，落實補(bǔ)貼資金,，確保推廣任務(wù)的完成,。

 七、注重運行管護(hù),，確保工程長期發(fā)揮效益

 為了鞏固建設(shè)成果,，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益，確保工程能真正長期發(fā)揮效益,，各地要克服“重建輕管或只建不管”的思想,，牢固樹立“三分建,、七分管”的意識，堅持建管并重,，扎實搞好建成項目的運行管理和維護(hù),。各有關(guān)部門要切實履行對建成項目運行管護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職能,，通過多種形式的宣傳教育,，提高廣大煙農(nóng)對運行管護(hù)重要性的認(rèn)識。在明確好產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，積極探索“以水養(yǎng)水,、村民自治”的路子，不斷創(chuàng)新管護(hù)方式,。按照“因地制宜,、靈活多樣”的原則和“一個項目，制訂一套管護(hù)辦法”的要求,，建立健全運行管護(hù)機(jī)制,。加大對運行管護(hù)情況的監(jiān)督檢查，使管護(hù)責(zé)任人員切實承擔(dān)責(zé)任,，確保各項管護(hù)措施落到實處,。

 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，保障工程建設(shè)順利開展

 2007年度全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,、投入資金和覆蓋面積較大，任務(wù)艱巨,。各地政府要高度重視,、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省委,、省人民政府和國家煙草專賣局的要求,，繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步建立健全并落實工作責(zé)任制,，要制定有效措施,，優(yōu)化工作流程，確保人力,、物力和資金投入到位,，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題要及時協(xié)調(diào)解決。發(fā)展改革,、財政,、水利、農(nóng)機(jī)、煙草等有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，建立長效協(xié)作機(jī)制,，切實提高工作效率，確保工程建設(shè)順利開展,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月十日