- 【發(fā)布單位】海南省
- 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第184號
- 【發(fā)布日期】2005-01-30
- 【生效日期】2005-01-30
- 【失效日期】--
- 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
- 【所屬類別】地方法規(guī)
海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定
海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定
(海南省人民政府令第184號)
《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年1月19日四屆海南省人民政府第三次全體(擴(kuò)大)會議審議通過,現(xiàn)予公布,,自公布之日起施行,。
省長 衛(wèi)留成
二00五年一月三十日
海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定
第一條 為了督促行政機(jī)關(guān)首長依法正確履行職責(zé),防止和減少行政過錯,,提高行政效率,,全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府,根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,,結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定所稱行政首長問責(zé),,是指省人民政府所屬部門和市、縣,、自治縣人民政府行政首長(含主持工作的副職)不履行或者不正確履行法定職責(zé),,依照本規(guī)定對其追究責(zé)任的活動。
第三條 行政首長問責(zé)實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一,,有錯必究,,過錯與責(zé)任相適應(yīng),教育與懲戒相結(jié)合的原則,。
第四條 行政首長違反依法決策,、科學(xué)決策和民主決策要求,發(fā)生決策失誤,有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)問責(zé):
(一)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項,,不按照規(guī)定進(jìn)行可行性論證的;
(二)社會涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,,未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的,;
(三)不顧本地區(qū),、本部門公共財力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況,投資興建基本建設(shè)項目的,;
(四)因決策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良社會影響的其他情形。
第五條 行政首長違法行政,,有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)問責(zé):
(一)制定、發(fā)布與法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的,;
(二)違法設(shè)定或者違法實施行政許可、行政處罰,、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的,;
(三)不執(zhí)行或者越權(quán)修改重大規(guī)劃的;
(四)違反規(guī)定對非本地區(qū),、本行業(yè)的企業(yè),、客戶、產(chǎn)品,、服務(wù)實施封鎖或者實行歧視待遇,,或者對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為不依法嚴(yán)格追究,甚至縱容,、包庇的,;
(五)越權(quán)批準(zhǔn)土地征用、征收,,或者違反規(guī)定劃撥,、出讓、出租土地,,或者擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),,或者強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營自主權(quán)的,;
(六)截留,、滯留,、擠占、挪用國債,、救災(zāi),、扶貧、教育等財政專項資金的,;
(七)違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程,、政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)或者金融機(jī)構(gòu)信貸活動的;
(八)干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán),、檢察權(quán),,或者干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的;
(九)瞞報,、謊報,、遲報公共突發(fā)事件、重大安全事故,、重大疫情或其他重要情況的,;
(十)因違法行政嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益或者造成嚴(yán)重不良社會影響的其他情形,。
第六條 行政首長對國家法律,、法規(guī)或者上級國家機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下,,有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)問責(zé):
(一)不積極履行法定職責(zé),影響和妨礙法律,、法規(guī)正確實施的,;
(二)對國家的方針政策、本級人民代表大會及其常委會討論決定的事項,、上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,,不貫徹落實或者拒不執(zhí)行的;
(三)對本級政府確定的工作任務(wù),、工作目標(biāo)以及交辦的事項,,態(tài)度消極,措施不力,,未能按時完成的,;
(四)對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題不及時解決,,或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題不及時改進(jìn)的,;
(五)因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益,、國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署落實的其他情形,。
第七條 行政首長不認(rèn)真履行管理職責(zé),防范不力,、處置失當(dāng),,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問責(zé):
(一)未按照抗災(zāi)救災(zāi),、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級要求和實際情況,,及時、妥善,、有效處理災(zāi)情,、疫情和組織有關(guān)救援工作的;
(二)未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度,、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,,或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時整治的,;
(三)因行政措施不當(dāng),,引發(fā)群體性事件,或者對群體性,、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?
(四)因疏于管理,、處置不當(dāng)致使國家和人民利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會影響的其他情形,。
第八條 行政首長有本規(guī)定第四條,、第五條、第六條,、第七條之外的其他行為,造成嚴(yán)重后果或者其他不良社會影響,,應(yīng)當(dāng)問責(zé)的,,依照本規(guī)定問責(zé)。
第九條 下列情形可以作為問責(zé)的信息來源:
(一)公民,、法人和其他組織署名的舉報和申訴,;
(二)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示,;
(三)人大代表,、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議;
(四)省人民政府常務(wù)會議其他組成人員提出的問責(zé)建議,;
(五)司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議,;
(六)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議;
(七)新聞媒體曝光的材料;
(八)其他問責(zé)信息來源,。
第十條 行政首長被問責(zé)的,,采用以下方式問責(zé):
(一)誡勉談話;
(二)通報批評,;
(三)責(zé)令作出檢查,;
(四)責(zé)令公開道歉;
(五)責(zé)令辭職,;
(六)建議免職,。
采用前款第(五)項、第(六)項方式問責(zé)的,,按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理,。
第十一條 根據(jù)有關(guān)信息來源,發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政首長可能有應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的,,省長可以責(zé)成省人民政府辦公廳或者監(jiān)察廳組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實,。調(diào)查核實工作應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)完成,形成調(diào)查報告上報省長,。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)或者不予問責(zé)的建議,。
在調(diào)查核實過程中,被調(diào)查的有關(guān)行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明,。
第十二條 省長接到調(diào)查報告后,,可以召開省政府常務(wù)會議或者省長辦公會議討論,作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定,。
第十三條 對有關(guān)行政首長作出問責(zé)或者不予問責(zé)決定的,,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報送任免機(jī)關(guān),并書面告知有關(guān)行政首長,。
第十四條 被問責(zé)的行政首長對問責(zé)決定不服的,,可以自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)向省人民政府提出書面申訴。
省人民政府接到申訴后,,認(rèn)為有必要的,,可以決定另行組成調(diào)查組在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。
第十五條 經(jīng)復(fù)查,,問責(zé)決定認(rèn)定的主要事實清楚的,,維持問責(zé)決定;認(rèn)定的主要事實不清,,證據(jù)不足的,,由省人民政府常務(wù)會議或者省長辦公會議決定撤銷問責(zé)決定。復(fù)查決定,,應(yīng)當(dāng)書面告知申訴人,。
第十六條 依照本規(guī)定,,需要發(fā)出的通知和決定等具體事項,由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá),。
第十七條 被問責(zé)的行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的,,由省人民政府按照干部管理權(quán)限提請任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù),再按照有關(guān)規(guī)定作出處理,。
第十八條 對被問責(zé)的行政首長,,需要給予行政處分或者追究其他法律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定處理,。
第十九條 對已經(jīng)受到行政處分或者其他處理而未被問責(zé)的行政首長,,仍可以依照本規(guī)定予以問責(zé)。
第二十條 負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項的工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,,追究其責(zé)任,。
第二十一條 行政首長被問責(zé)的情形是由上級機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致的,省人民政府還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。
行政首長被問責(zé)的情形是由本機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的,,還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十二條 市,、縣,、自治縣人民政府可以參照本規(guī)定,對本級人民政府部門的行政首長和鄉(xiāng)長,、鎮(zhèn)長或者街道辦事處主任進(jìn)行問責(zé),。
實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的省人民政府部門可以參照本規(guī)定,對本系統(tǒng)所屬行政機(jī)關(guān)的行政首長進(jìn)行問責(zé),。
第二十三條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府辦公廳商監(jiān)察廳解釋,。
第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。
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