- 【發(fā)布單位】山西省
- 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕30號
- 【發(fā)布日期】2007-09-12
- 【生效日期】2007-09-12
- 【失效日期】--
- 【文件來源】山西省
- 【所屬類別】政策參考
山西省人民政府關(guān)于推進水價改革實行“差別水價”和“階梯式水價”政策促進節(jié)約用水的實施意見
山西省人民政府關(guān)于推進水價改革實行“差別水價”和“階梯式水價”政策促進節(jié)約用水的實施意見
(晉政發(fā)〔2007〕30號)
各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和自然環(huán)境的不斷變化,全省各地缺水情況日益嚴重,地表水不斷減少,地下水大幅下降,人均占有水資源量僅為全國平均水平的六分之一,、世界水平的二十五分之一。水資源短缺已成為制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的突出問題,。要解決這個問題,必須充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置,、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用,全面推行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價改革,促進節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用,努力建設(shè)節(jié)水型社會。
一,、充分認識水價改革的重要性和緊迫性
近幾年我省水價改革工作力度不斷加大,在全省各地開征了城市污水處理費,逐步提高了水資源費征收標(biāo)準,調(diào)整了水利工程供水,、城市供水和農(nóng)業(yè)用水的價格水平,部分城市居民用水實行了“階梯式水價”等,對促進節(jié)約用水,減輕水污染,保護水資源起到了積極作用。但是水價形成機制和水價管理中還存在不少問題:終端水價偏低,不利于提高用戶節(jié)水意識;各類水價比價關(guān)系和計征方式不合理,不利于合理配置水資源;污水處理收費不到位,污水處理設(shè)施難以維持正常運轉(zhuǎn);水資源費征收標(biāo)準偏低,不能反映我省水資源緊缺狀況;水利工程水價仍低于供水成本,致使工程老化失修;沒有建立和制定水權(quán)交易市場規(guī)則,水價形成機制不合理,等等,。因此,應(yīng)進一步加大水價改革力度,促進節(jié)約用水,保護和優(yōu)化配置水資源,。
二、水價改革的目標(biāo)和原則
水價改革的目標(biāo):全面征收水資源費,優(yōu)化供水結(jié)構(gòu),提高“引黃入晉”工程供水量;工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水實行“差別水價”,城市居民用水實行“階梯式水價”;建立以節(jié)水和合理配置水資源,、提高用水效率,、促進水資源可持續(xù)利用的節(jié)水型社會為核心的水價形成機制。
水價改革的原則:調(diào)整水價和理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu),按照不同用戶的承受能力,建立多層次的供水價格體系,自備井水價高于城市公共供水和回用水價格,回用水價格高于污水處理成本和低于城市公共供水價格,充分發(fā)揮價格杠桿對用水的調(diào)節(jié)作用;有利于促進“關(guān)井壓采”,調(diào)整供水結(jié)構(gòu),實現(xiàn)水資源合理配置;有利于吸引社會資金,加快污水處理設(shè)施建設(shè),加大治污力度,促進污水再生利用;有利于推進企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,強化水價對供水單位的成本約束,提高管理水平,降低供水成本,發(fā)揮價格機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。
三,、加大改革力度,實行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價政策
(一)調(diào)整水資源費征收范圍和標(biāo)準,運用價格杠桿優(yōu)化供水結(jié)構(gòu),遏制超采地下水的行為
1.擴大水資源費征收范圍。依照《中華人民共和國水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院460號令)的規(guī)定,擴大水資源費征收范圍,對城市公共供水,、水利工程供水等征收水資源費,。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括經(jīng)營性林場、苗圃及養(yǎng)殖),以及城市公共供水企業(yè)及水利工程供水企業(yè)直接或間接供居民生活用水取水的,暫緩征收水資源費。
2.提高水資源費征收標(biāo)準并大幅度提高擅自超采地下水水資源費標(biāo)準,。要綜合考慮我省水資源狀況,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,提高水資源費征收標(biāo)準,逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費高于自來水價格。地下水嚴重超采的地區(qū),應(yīng)加大水資源費調(diào)整力度,以限制地下水過度開采,促進再生水的利用,。對超采地下水的實行超定額,、超計劃累進加價制度,水資源費標(biāo)準按加一倍以上標(biāo)準征收。
3.加大水資源費的征繳力度,努力提高征收率,。水資源費征收難度大,征收率較低,欠繳,、漏繳、甚至拒繳的問題非常嚴重,很大程度上制約了自備井的“關(guān)井壓采”工作,。為此,各市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)強化征收手段,制定各項配套辦法,各級價格、水行政主管部門要聯(lián)合成立專門的征繳稽查機構(gòu),確保水資源費的足額征收,。
4.加大水計量的監(jiān)督管理力度,科學(xué),、公平、合理地征收水資源費,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大水計量的監(jiān)督管理力度,依據(jù)《中華人民共和國計量法》及相關(guān)法律,、法規(guī),對用于貿(mào)易結(jié)算的民用小口徑計量器具,實行安裝前首次檢定和周期檢定制度,從技術(shù)上確保計量器具的準確,維護社會公平。
(二)制定有利于節(jié)水的噴灌,、滴灌等農(nóng)業(yè)灌溉用水價格政策
農(nóng)業(yè)灌溉用水價格政策的制定,要在考慮農(nóng)民承受能力的同時,區(qū)別地下水和地表水供水水源,認真測算各種灌溉方式的用水量,制定各地農(nóng)業(yè)用水定額,對用水量大的漫灌逐步實行差別水價,對管灌,、噴灌、滴灌,、滲灌等用水實行優(yōu)惠的價格政策,。各級價格主管部門要將農(nóng)業(yè)灌溉用水納入管理范圍,合理核定到農(nóng)戶的最終水價,實行水量、水價,、水費“三公開”,提高水費管理透明度,建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制,。
(三)對工業(yè)用水實行“差別水價”
對我省的火力發(fā)電、鋼鐵,、紡織,、化工、造紙,、釀酒、煉焦,、洗煤等行業(yè)中屬于限制類,、淘汰類的企業(yè),或上述行業(yè)的企業(yè)中屬于限制類、淘汰類的生產(chǎn)能力,、工藝技術(shù),、裝備部分,以及高污染企業(yè)用水實行“差別水價”,即:在現(xiàn)行水資源費、城市公共供水超定額、超計劃用水加價的基礎(chǔ)上,限制類企業(yè)或企業(yè)中限制類生產(chǎn)能力,、工藝技術(shù)及裝備部分加一倍;淘汰類企業(yè)或企業(yè)中淘汰類生產(chǎn)能力,、工藝技術(shù)及裝備部分加三倍;污染嚴重的企業(yè)在限制類、淘汰類水價的基礎(chǔ)上加一倍,。
限制類,、淘汰類企業(yè)名單,由省發(fā)展改革委、省經(jīng)委提出,省物價局下發(fā)執(zhí)行限制類,、淘汰類水價的企業(yè)名單,。污染嚴重的企業(yè)名單,由省環(huán)保局提出,省物價局下發(fā)執(zhí)行污染嚴重水價的企業(yè)名單。
(四)對城市居民生活用水實行“階梯式水價”
“階梯式水價”是節(jié)約城市生活用水的有效手段,?!半A梯式水價”計量分為三級:第一級水量基數(shù),根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定,每人每月不超過3噸,執(zhí)行基本水價;第二級水量基數(shù),根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定;第三級水量基數(shù),根據(jù)滿足特殊用水需要的原則制定。具體用水量基數(shù)(按戶或按人計量均可),、價格基數(shù)以及水價級差由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提出意見,按照價格管理權(quán)限和程序?qū)徟?
“一戶一表,、水表出戶”是實施“階梯式水價”的前提,各地要加快這項工程的改造步伐。工程改造所需費用,由市,、縣人民政府,、城市公共供水企業(yè)和用水戶按照一定比例分擔(dān),其中居民用戶分擔(dān)比例不得超過30%。已完成“一戶一表,、水表出戶”改造的居民用戶,應(yīng)當(dāng)全部實行“階梯式水價”,。
(五)對其他非居民用水實行超定額、超計劃累進加價制度
在定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本水價,超定額,、超計劃部分實行不同水價:超出定額和計劃用水不足20%的水量部分,在原標(biāo)準基礎(chǔ)上加一倍征收;超出定額和計劃20%及以上,、不足40%的,加二倍征收;超出定額和計劃40%及以上、不足60%的,加三倍征收;超出定額和計劃60%及以上的,加四倍征收,并強行限供或停供,。
具體用水定額,依據(jù)《中華人民共和國水法》,由省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門制定,報同級水行政管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審核同意后,由省人民政府公布實施,。
(六)大幅度提高高檔洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水價格
高檔洗浴,、洗車等行業(yè)是大量消耗水資源的特種行業(yè),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特殊的行業(yè)用水價格政策,。各市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定特種用水行業(yè)的范圍和用水價格。
太原市特殊行業(yè)用水價格由現(xiàn)行的每立方米14元提高到50元以上,其他市,、縣不得低于30元,以促進特殊行業(yè)采用先進節(jié)水設(shè)備和技術(shù),實現(xiàn)循環(huán)用水,。
(七)對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水按實際用量和水價收費
在2007年年底前,對城市市政,、園林,、綠化、消防等公共設(shè)施用水按實際用量和水價收費,。
(八)制定鼓勵使用再生水的價格政策
各市,、縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生水企業(yè)的水處理能力,、水質(zhì)狀況以及與水質(zhì)相適應(yīng)的用途,本著補償成本、合理盈利,、適當(dāng)?shù)陀谧詠硭畠r格的原則,確定再生水價格,并積極引導(dǎo)工業(yè),、洗車、市政設(shè)施,、城市綠化等行業(yè)使用再生水,。
同時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況,結(jié)合城市污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)與運營情況,盡快制定相關(guān)辦法,強制部分行業(yè)使用再生水,擴大再生水使用范圍。
(九)提高城市污水處理費征收標(biāo)準
制定鼓勵污水處理的價格政策,以促進污水處理設(shè)施建設(shè),污水處理費標(biāo)準由現(xiàn)行的平均每立方米0.33元提高到0.70元左右,。
各市人民政府要加大污水處理費的征繳力度,所收的污水處理費要優(yōu)先保障污水處理企業(yè)的正常運營,使污水處理企業(yè)能夠補償成本,、合理盈利。同時,要盡快制定污水處理企業(yè)的污水處理量與經(jīng)費掛鉤的辦法,促進污水處理企業(yè)正常運營,。
(十)合理調(diào)整水利工程供水價格
根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》和國家的有關(guān)規(guī)定,水利工程的運行費用應(yīng)當(dāng)區(qū)別性質(zhì),分類補償,。用于防洪等社會公益性的各種費用開支,應(yīng)當(dāng)通過財政和征收的各種水利規(guī)費支付;用于供水等經(jīng)營性的費用開支,應(yīng)當(dāng)逐步做到通過價格機制合理補償。水利工程供水價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和各類用戶的承受能力,實行不同的水價政策,。水利工程水價應(yīng)當(dāng)逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價,以保障水利工程的正常運營,、維護,最大限度地發(fā)揮水利工程的社會效益。
(十一)建立對供水企業(yè)的成本約束機制
對供水企業(yè)實施定期成本監(jiān)審制度,建立多層次成本約束機制,促進供水企業(yè)提高管理水平,降低生產(chǎn)性水耗,。在成本約束制度中,要審核確定供水企業(yè)的合理制水成本,、輸配成本、期間費用構(gòu)成;要嚴格按照企業(yè)實際生產(chǎn)能力和《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準》核定企業(yè)人員數(shù)量,人均工資標(biāo)準;要正確劃分過度超前建設(shè)投資和正常投資成本的分擔(dān)比例;要正確核定企業(yè)有效供水量;要合理核定自用水率和漏失率,。通過成本核算,嚴格控制供水企業(yè)產(chǎn)銷過程中的浪費現(xiàn)象,增強供水企業(yè)自我發(fā)展,、自我積累、自我完善的能力,保障我省經(jīng)濟社會的用水需求,。
四,、加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,保證水價改革的順利實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成合力
推進水價改革是一項系統(tǒng)工程,地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,各有關(guān)部門要積極參與、密切配合,同心協(xié)力搞好此項工作,。價格部門要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào),準確把握水價改革的力度和時機,積極穩(wěn)妥地推進水價改革工作,并加大對水價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,。財政等部門要加強對水資源費征收、使用的管理和監(jiān)督,。建設(shè)部門要加快城市供水管網(wǎng)改造和污水再生利用設(shè)施建設(shè),積極推進城市供水和污水處理行業(yè)改革,加強對城市供排水行業(yè)及污水處理廠建設(shè)運行的監(jiān)督管理,加大城市節(jié)約用水和污水再生利用的工作力度,。水利部門要加強水資源的管理和配置,加強和規(guī)范水資源費的征收,積極推進供水單位管理體制改革。環(huán)保部門要加強水環(huán)境保護,做好污水排放的監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督工作,。
(二)做好水價改革與節(jié)約用水宣傳工作
要大力宣傳水資源節(jié)約的法律,、法規(guī)和方針政策,使全省人民充分認識山西水資源短缺的嚴峻形勢,充分認識水價改革對促進節(jié)約用水,保護水資源、減少水污染,建設(shè)“節(jié)水山西”,、“綠色山西”以及對保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所起的重要作用,增強憂患意識和緊迫感,形成“節(jié)水光榮,、浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚,把節(jié)水變成全社會的自覺行動。對節(jié)約用水的先進典型要給予表彰,對嚴重浪費水資源,、污染水環(huán)境的事件要及時處理并予以曝光。同時,跟蹤了解社會動態(tài),及時掌握新情況,解決新問題。
(三)對“差別水價”收入實行??顚S?
在價格部門根據(jù)國家發(fā)展改革委第49號令核實成本,、核準企業(yè)新增合理支出和收益的基礎(chǔ)上,對“差別水價”收入由企業(yè)設(shè)立專項賬戶,價格、財政,、建設(shè)和水行政主管部門監(jiān)督使用,主要用于供水工程建設(shè),、管網(wǎng)和“一戶一表”改造等項開支。
(四)科學(xué)制訂水價改革具體實施方案
各級價格及有關(guān)主管部門,在充分考慮水價改革對社會穩(wěn)定,特別是對普通群眾日常生活影響的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)業(yè)用水,、工業(yè)用水,、居民生活用水、工程供水等不同情況,盡快制定各類水價改革的具體實施細則和各項配套辦法,。列入價格聽證目錄的,要嚴格按程序進行聽證,實行科學(xué)決策,尤其要執(zhí)行好對弱勢群體的價格優(yōu)惠政策和各項補貼措施,分步驟,、分階段實施,確保節(jié)水型社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
二○○七年九月十二日
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