安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理的通知

(皖政辦〔2007〕64號(hào))





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 農(nóng)村建設(shè)用地管理是土地資源管理的重要組成部分。做好農(nóng)村建設(shè)用地管理工作,，對(duì)于保護(hù)耕地資源,、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，具有十分重要的意義,。近年來，我省農(nóng)村建設(shè)用地管理工作取得明顯成效,，但也存在一些地方以新農(nóng)村建設(shè)為名,，擅自突破土地利用總體規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，未批先用土地,，強(qiáng)征強(qiáng)拆,，侵犯農(nóng)民利益，低地價(jià)招商引資等不容忽視的問題,。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理工作,，經(jīng)省政府同意，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃管理,，切實(shí)保護(hù)耕地

 （一）各地在編制和實(shí)施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中,，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，節(jié)約集約用地,，確保耕地總量不減少,、質(zhì)量不降低。農(nóng)村建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃,。

 （二）在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前,，各地要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃。確因新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,，可在不占用基本農(nóng)田的前提下,，經(jīng)依法報(bào)批后進(jìn)行調(diào)整。



 二,、嚴(yán)格建設(shè)用地審批,，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

 （一）農(nóng)村新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，納入土地利用年度計(jì)劃,，按照項(xiàng)目規(guī)劃和用途依法審批。優(yōu)先保障新農(nóng)村“千村百鎮(zhèn)示范工程”和水毀災(zāi)區(qū)重建用地,，特別是重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需用地。鼓勵(lì)依法利用原有建設(shè)用地和未利用土地安排農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,。禁止非法壓低地價(jià)招商引資,，嚴(yán)禁以租代征、越權(quán)審批,、先用后批,、邊用邊批、少批多用,、批東建西等土地違法違規(guī)行為,，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地建房，嚴(yán)禁為違法占地建造的“小產(chǎn)權(quán)”住宅發(fā)放土地使用證,。

 （二）各地要依法做好土地征收,、征用工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。認(rèn)真履行征地告知,、調(diào)查確認(rèn),、聽證,、公示、登記等規(guī)定程序,，做好征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作,。凡是涉及到農(nóng)村集體土地征收、征用的,，要充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見,，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿,、侵害農(nóng)民利益,、采取強(qiáng)迫命令的方式強(qiáng)拆強(qiáng)建。凡是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法,、不能有效保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的征地不得報(bào)批，征地未經(jīng)批準(zhǔn)以及征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,、安置不落實(shí)的項(xiàng)目均不得占地開工,。



 三、推進(jìn)土地開發(fā)整理,，盤活各類存量建設(shè)用地

 （一）按照“規(guī)劃先行,、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、農(nóng)民自愿,、多元投資”的原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)土地開發(fā)整理,。要高度重視國家和省土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)格項(xiàng)目管理,，積極引入項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,、合同制,、工程監(jiān)理制等行之有效的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金管理,，防止資金挪用和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生,，確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。

 （二）各地要用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)政策,，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。在對(duì)“空心村”,、工礦廢棄地,、閑置宅基地和“一戶多宅”調(diào)查清理基礎(chǔ)上，制定有關(guān)規(guī)劃,，采取整治措施,，防止土地閑置。積極探索政府指導(dǎo)下的存量建設(shè)用地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,，通過置換等方式,，盤活存量閑置土地。



 四,、加強(qiáng)責(zé)任考核,，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

 各地要進(jìn)一步增強(qiáng)守土有責(zé)意識(shí)，落實(shí)屬地管理責(zé)任,，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系,，對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積,、土地利用計(jì)劃執(zhí)行和實(shí)際占用土地,、耕地占補(bǔ)平衡等情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的,，在安排年度用地計(jì)劃等方面給予傾斜,；對(duì)考核認(rèn)定不合格的責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,。各級(jí)國土,、監(jiān)察、建設(shè),、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合,，嚴(yán)格實(shí)行跟蹤管理和動(dòng)態(tài)巡查制度，共同加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,，確保我省農(nóng)村建設(shè)用地管理規(guī)范有序。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月十四日

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