• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕18號
• 【發(fā)布日期】2007-09-14
• 【生效日期】2007-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《哈爾濱市深化文化體制改革工作實施方案》的通知

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《哈爾濱市深化文化體制改革工作實施方案》的通知 

(哈發(fā)〔2007〕18號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：



 現(xiàn)將《哈爾濱市深化文化體制改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真抓好貫徹落實工作,。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 2007年9月14日



 哈爾濱市深化文化體制改革工作實施方案



 為貫徹落實黨的十六大和全國文化體制改革工作會議精神，深化文化體制改革,，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動社會主義先進文化建設，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕 14號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（黑發(fā)〔2006〕12號 ）等相關文件精神,，結(jié)合我市實際，特制定本方案,。



 一、指導思想



 高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面落實科學發(fā)展觀,，堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律,，解放思想,、實事求是,、與時俱進，以構(gòu)建社會主義和諧社會和建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市為目標,，以發(fā)展為主題,，以改革為動力,，以體制機制創(chuàng)新為重點,，積極推進文化體制改革,，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,，不斷增強城市綜合文化實力，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 二、基本原則



 （一）堅持社會主義先進文化前進方向,。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢把握文化發(fā)展的主動權(quán),，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,，堅持貼近實際、貼近生活,、貼近群眾,，弘揚主旋律，提倡多樣化,，積極推進文化創(chuàng)新,。



 （二）堅持以改革促進發(fā)展。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求，積極推進體制轉(zhuǎn)變與機制創(chuàng)新,，努力把改革與發(fā)展統(tǒng)一起來,，把增強微觀活力與加強宏觀管理統(tǒng)一起來，把文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性統(tǒng)一起來,，鼓勵多種形式的探索與試驗,，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （三）堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。始終堅持把社會效益放在首位,，正確處理好社會效益與經(jīng)濟效益,、文化發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律的關系，努力為全社會提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務,，最大限度地發(fā)揮文化引導社會,、教育人民、推動經(jīng)濟發(fā)展的功能,。



 （四）堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點,，提出不同要求，制定不同政策,。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導,，增加投入、轉(zhuǎn)換機制,、增強活力,、改善服務，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益,。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力,，滿足人民群眾多方面,、多層次、多樣性的精神文化需求,。



 （五）堅持區(qū)別對待,、分類指導，循序漸進,、逐步推開,。根據(jù)文化領域不同行業(yè)、單位的性質(zhì)和特點進行科學分類,，有組織有領導,、分階段分步驟積極穩(wěn)妥地將改革逐步推開，確保文化體制改革與經(jīng)濟體制,、政治體制,、行政管理體制改革及不斷完善的法律法規(guī)政策體系相互配套、相互銜接,。



 三,、主要目標任務



 （一）主要目標



 通過深化文化體制改革,，逐步形成科學有效的宏觀文化管理體制,，完善文化法律法規(guī)體系,，強化政府文化管理和服務,，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系,；形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務的微觀運行機制,，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)競爭力,；形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮國有資本在文化領域的主導作用,，不斷提高社會力量參與文化建設的積極性,；形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代文化市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎性作用,；形成完善的文化創(chuàng)新體系,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極應用先進科技手段,，推進內(nèi)容創(chuàng)新,，增加原創(chuàng)性文化產(chǎn)品的市場份額；形成以我市特色文化為主體,、吸收外來有益文化，推動更多更好的文化產(chǎn)品走向全國和世界的文化開放格局,，不斷增強城市文化的影響力和競爭力,。



 （二）主要任務



 1、推進文化事業(yè)單位和文化企業(yè)改革,?？茖W界定現(xiàn)有文化單位的不同性質(zhì)和功能，區(qū)別對待,，分類指導,，對不同類型的文化單位明確不同的改革要求。



 （1）文博圖及藝術(shù),、社科研究等單位的改革,。由國家興辦的圖書館、博物館,、科技館,、群眾藝術(shù)館,、革命歷史紀念館、文化藝術(shù)館（含農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務中心）,、文物站,、藝術(shù)研究所、社科院及其管理機構(gòu)等為群眾提供公共文化服務的單位,，實行公益性事業(yè)體制,，確保政府投入。這類文化單位的改革重點是深化人事,、收入分配和社會保障制度改革,，引入競爭、激勵和約束機制,，健全崗位目標責任制,，降低運行成本，嚴格內(nèi)部管理,；堅持面向基層,、面向群眾，明確服務規(guī)范,，改進服務方式,，不斷提高社會公共文化服務水平。



 （2）廣播電視,、報業(yè)等單位的改革,。黨報、廣播,、電視及其所屬時政類媒體作為重要思想文化陣地,，要始終堅持黨管媒體、堅持黨管干部,、堅持正確輿論導向,，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。對這類文化單位,，要保持國有事業(yè)體制,，實行企業(yè)化管理模式，由政府重點扶持,。按照宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務分開的原則,，《哈爾濱日報》、哈爾濱人民廣播電臺,、哈爾濱電視臺及其所屬時政類媒體,，其改革重點是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源,，增強發(fā)展活力,，提高辦報辦臺質(zhì)量,，不斷擴大主流媒體的社會影響；其廣告,、印刷,、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡等經(jīng)營部分,可以逐步從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè),，面向市場,，搞好經(jīng)營，為壯大主業(yè)服務,。



 （3）文藝演出,、創(chuàng)作單位的改革。對我市現(xiàn)有的國有文藝院團和創(chuàng)作單位,，按照《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)
<哈爾濱市事業(yè)單位機構(gòu)改革方案>
等文件的通知》（哈辦發(fā)〔2004〕 10號）等有關政策規(guī)定,，繼續(xù)保留國有事業(yè)體制，享受財政扶持政策,。政府在逐步增加對這類文化單位資金投入的前提下,，改進投入結(jié)構(gòu)與投入方式，堅持直接投資與間接投資相結(jié)合,、財政撥款與項目資助相結(jié)合,，實行資金投入向重點單位、重要項目,、重大成果傾斜政策,，積極推行政府招標采購，逐步實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變,。文藝院團和創(chuàng)作單位要繼續(xù)深化人事,、收入分配和社會保障制度改革，建立競爭,、激勵和約束機制,，積極走向市場，不斷增強自身發(fā)展和適應市場的能力,。條件成熟時，這類文化單位應從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè),。



 （4）出版社和文化,、藝術(shù)、生活,、科普類等一般期刊社及新華書店,、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機構(gòu)的改革,。這類文化單位屬于事業(yè)單位序列的要轉(zhuǎn)為企業(yè),。其主要任務是規(guī)范推進轉(zhuǎn)企改制工作,，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu),，實行企業(yè)財務,、稅收、社會保障,、勞動人事制度,。做好轉(zhuǎn)制企業(yè)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)歸屬界定,、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)登記等工作,，建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制，積極推進股份制改造,，實現(xiàn)投資主體的多元化,。



 2、加快文化領域結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 以資產(chǎn)和業(yè)務為紐帶,，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),，建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，打造主業(yè)突出,、核心競爭力較強的文化產(chǎn)業(yè)集團,，鼓勵支持社會力量興辦文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。



 （1）合理配置文化資源,。盤活存量,，優(yōu)化增量，切實解決文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡,、效益不高,、閑置浪費等問題。對新聞出版,、書報刊發(fā)行,、藝術(shù)院團、影視制作,、動漫和網(wǎng)絡游戲制作,、旅游線路和產(chǎn)品等進行合理規(guī)劃和調(diào)整，發(fā)展集約經(jīng)營,，培育壯大一批具有我市特色,、較強市場帶動力和對外影響力的文化企業(yè)或文化品牌。促進文化資源配置向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜,。對資源整合中形成的不良資產(chǎn),，可通過合并,、并購、重組,、委托等方式處理,。



 （2）推進集團化建設。逐步培育發(fā)展市級報業(yè),、出版發(fā)行和廣電網(wǎng)絡傳輸?shù)纫慌鷮嵙π酆?、具有較強競爭力和影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。哈爾濱日報報業(yè)集團要對現(xiàn)有期刊資源進行整合,，組建哈爾濱報業(yè)集團期刊社,，并由其統(tǒng)一經(jīng)營管理。哈爾濱市新華書店要進一步理順現(xiàn)行管理體制,，按照權(quán)利,、義務和責任相統(tǒng)一的原則，明晰其人事,、財務和資產(chǎn)管理的統(tǒng)一歸屬問題,。



 （3）推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和支持非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域,，逐步形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。探索公有制多種有效實現(xiàn)形式,，保證國有文化資本在總量上占明顯優(yōu)勢,，質(zhì)量上有較大提高，控制力上顯著增強,，主導能力更加突出,。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，吸引社會資金興辦文化實體,。加強政府服務與監(jiān)管,，為非公有資本發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境和平等競爭機會。哈爾濱市電影公司采取獨資,、合資或合作等融資辦法,，加快轉(zhuǎn)企改制步伐,推進我市電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 （4）推進文化產(chǎn)業(yè)升級,。用先進科學技術(shù)促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，采用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作,、生產(chǎn)和傳播模式，提高文化產(chǎn)品和文化服務的科技含量,。大力發(fā)展文化創(chuàng)意,、文化博覽,、動漫游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè),，采取各級政府共同扶持的辦法,，將平房動漫基地建設成為全省動漫與網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)的集聚地。加大對電視網(wǎng)絡傳輸,、編輯制作,、出版印刷、文藝演出和影視制作放映等的技術(shù)改造,，重大技改項目和高科技發(fā)展項目納入全市科技項目管理,，享有與其它高科技項目同樣的扶持政策。



 3,、培育現(xiàn)代文化市場體系,。



 立足我市文化產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，建立健全統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系,。



 （1）加強文化產(chǎn)品市場和要素市場建設,。重點培育書報刊、電子音像制品,、演出娛樂,、休閑健身、影視劇,、網(wǎng)絡,、美術(shù)品和旅游產(chǎn)品等市場，加強資本,、產(chǎn)權(quán),、人才、信息,、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設,，積極引導文化消費，形成不同層面,、不同群體的文化市場消費主體,。大力扶持和鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展多種形式的文化經(jīng)營活動,，積極培育和開拓農(nóng)村文化市場,。



 （2）完善現(xiàn)代流通體制。加快文化產(chǎn)品物流基地建設，實行新型代理配送制度,，積極扶持農(nóng)村連鎖網(wǎng)點,。建立書報刊、文藝演出,、電影放映,、音像制品、電子出版物,、文化娛樂的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng),，逐步形成以城區(qū)為中心、各縣（市）相配套,、貫通城鄉(xiāng)的營銷發(fā)行網(wǎng)絡,。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送,、電影院線等運營模式,，提高規(guī)模經(jīng)營能力，拓寬流通渠道,，形成以國有發(fā)行渠道為主,、其它發(fā)行方式為輔的格局。



 （3）培育完善市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織,。積極發(fā)展經(jīng)紀,、代理、評估,、鑒定,、推介、咨詢,、拍賣等中介機構(gòu),，開展知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā),、市場調(diào)查,、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化,、社會化服務,。加強演出、印刷,、廣告,、工藝美術(shù)品等行業(yè)協(xié)會建設，制定行業(yè)規(guī)范,，強化組織管理,，充分發(fā)揮各行業(yè)組織在市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務,、維權(quán)等方面的職能,。



 （4）加強文化市場監(jiān)管。建立依法經(jīng)營,、違法必究、公平交易,、誠實守信的市場秩序,，創(chuàng)造公開、公平,、公正的市場競爭環(huán)境,。建立市場準入和退出機制，明確準入條件,，嚴格市場主體資質(zhì)審查,，把好資質(zhì)、產(chǎn)品,、資金,、人員、技術(shù)等準入關,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，嚴厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為,。對文化市場實行統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法,，將我市現(xiàn)有的文化、廣播電視,、新聞出版及“掃黃打非”等有關行政執(zhí)法隊伍歸并合一,，組建市文化市場行政執(zhí)法總隊，作為政府的行政執(zhí)法機構(gòu),，對市文化市場管理工作領導小組負責,，干部任免按現(xiàn)行宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。



 4,、擴大對外文化交流,。實施“走出去、請進來”的對外文化交流戰(zhàn)略,，形成以政府為主導,、民間交流為主體的對外文化交流新格局。



 （1）鼓勵參與國內(nèi)外文化市場競爭,。重點扶持一批文化企事業(yè)單位,，做大做強冰雪文化、工藝美術(shù)、文藝表演,、旅游觀光,、民間民俗文化等體現(xiàn)我市特色、具有市場競爭能力的文化產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品,，參與國內(nèi)外文化市場競爭,，擴大我市文化產(chǎn)品的對外影響。積極發(fā)展文化企業(yè)的對外文化貿(mào)易,，賦予有條件的文化企業(yè)外貿(mào)自營權(quán),，鼓勵其文化產(chǎn)品和服務走向國際市場。



 （2）積極開展對外文化交流活動,。開展對國外及港澳臺地區(qū)的文化交流與合作,，鞏固拓展與俄、朝,、韓等國的文化交流,，同世界上與我市結(jié)為友好關系的城市簽訂雙邊文化協(xié)定，開展多種形式的文化交流活動,。推進我市廣播電視節(jié)目的對外交換工作,，不斷提高哈爾濱在國內(nèi)外的知名度和影響力。



 （3）加大文化企業(yè)招商引資力度,。制定相應的優(yōu)惠扶持政策,，構(gòu)建符合市場規(guī)律的投融資平臺，吸引民資,、外資進入文化產(chǎn)業(yè),。加強與管理規(guī)范、技術(shù)先進的國外文化集團的合作,，積極引進優(yōu)秀文化品牌和重大文化項目,，借鑒吸收國外優(yōu)秀文化成果和先進經(jīng)營管理經(jīng)驗。



 5,、加強文化基礎設施建設,。



 適應社會主義文化建設需要，加強文化基礎設施建設,，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,。



 （1）推進文化基礎設施改造和建設。以政府為主導,，廣泛發(fā)動社會力量,，多渠道籌集資金，有計劃有步驟地改造現(xiàn)有文化場所,，積極推進大劇院,、博物館,、美術(shù)館及各類主題紀念館等新的文化項目建設，形成一批布局合理,、門類齊全,、功能完備、適應城市發(fā)展,、滿足群眾需求的文化基礎設施,。



 （2）推進基層文化設施建設。市,、區(qū)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大財政投入，利用多種籌資渠道,，加快基層文化基礎設施建設。進一步完善城市社區(qū)文化設施,，加快市圖書館社區(qū)分館,、社區(qū)文化站等建設，合理規(guī)劃布局,，整合文化資源,，提高使用效率。按照建設社會主義新農(nóng)村的目標要求,，加大農(nóng)村文化建設投入,，推進村鎮(zhèn)公共文化服務設施建設，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,。



 （3）推進廣播影視傳輸網(wǎng)絡建設,。按照一城一網(wǎng)的目標，加速廣電網(wǎng)絡整合,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貫通,、覆蓋全境的有線電視寬帶信息網(wǎng)絡。推進有線電視數(shù)字化建設,，提高入戶率和使用率,，到2010年全面完成市區(qū)范圍內(nèi)的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。推進廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程,，解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務相對缺乏的問題,。



 6、健全宏觀文化管理體制,。



 加強和改善黨對文化工作的領導,，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位的關系,，建立黨委領導,、政府管理,、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制,。



 （1）加強和改進文化領域宏觀管理,。建立職責明確、反應靈敏,、運轉(zhuǎn)有序,、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預報,、引導,、獎懲、調(diào)節(jié),、責任,、監(jiān)督、保障,、應對等機制,。按照權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn),、管人和管事相結(jié)合的要求，制定我市《國有文化資產(chǎn)管理辦法》,，建立由財政部門負責監(jiān)管,，重大監(jiān)管事宜及資產(chǎn)變更由黨委宣傳部會同有關部門研究審定的國有文化資產(chǎn)管理模式。



 （2）加快轉(zhuǎn)變政府職能,。明確文化行政管理部門職責,，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關系，推進政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開,，強化政策調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能,，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變,。推進依法行政，改進管理方式,，創(chuàng)新管理方法,，實現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟,、行政等手段管理的轉(zhuǎn)變,。完善行政許可,，加快行政審批制度改革，清理,、減少和規(guī)范文化行政審批事項,。推進政務公開，規(guī)范程序,，減少環(huán)節(jié),，增強透明度，提高公信力,。



 （3）健全文化法律法規(guī)和政策體系,。加快制定促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強社會管理和市場監(jiān)管,、完善公共文化服務體系等方面的法律法規(guī),。進一步研究制定包括財政、稅收,、投融資,、土地房產(chǎn)、資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和處置,、社會保障、人員分流安置,、特殊人才等方面的相關配套政策,。根據(jù)哈辦發(fā)〔2004〕10號文件規(guī)定，按照“老人老辦法,，新人新機制”的原則,，妥善處理改制過程中的人員分流和安置等問題，保證轉(zhuǎn)企改制文化單位的平穩(wěn)過渡,。進一步完善市宣傳文化發(fā)展專項資金管理使用辦法,，通過投入、補助,、獎勵,、貼息等方式，扶持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 四,、實施步驟



 我市文化體制改革工作計劃用兩年左右時間進行，大體分為三個階段：



 （一）準備階段（2007年1月―2007年8月）,。主要任務是深入學習領會中央和省委,、市委有關深化文化體制改革的精神，開展調(diào)查摸底,，研究制定文化體制改革總體工作方案及相關配套政策,。



 （二）實施階段（2007年9月―2008年7月）,。主要任務是推動各區(qū)、縣（市）及市直宣傳文化系統(tǒng)單位制定具體工作方案,，組織實施,，推進改革進程，加強督促,、檢查和指導,，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難與問題。



 （三）總結(jié)階段（2008年8月―2008年10月）,。



 主要任務是總結(jié)改革經(jīng)驗,，完善相關制度，鞏固工作成果,。



 五,、組織領導



 文化體制改革是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須加強領導,，建立健全運轉(zhuǎn)順暢的工作機制,，積極穩(wěn)妥地予以推進。



 （一）切實加強組織領導,。各級黨委和政府要高度重視文化體制改革工作,，確保改革的正確方向。建立健全黨委統(tǒng)一領導,、政府組織實施,、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導、行政主管部門具體落實,、有關部門密切配合的領導體制和工作機制,。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,，把文化體制改革擺上重要議事日程,，加強政治、思想和組織領導,，動員組織各方面力量積極支持和參與改革,。政府要把文化建設和文化體制改革列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策,，增加資金投入,，強化宏觀管理，規(guī)范行政執(zhí)法,。黨委宣傳部門負責牽頭研究制定總體改革方案,，把握宏觀改革政策，指導協(xié)調(diào)相關改革工作,。行政主管部門要認真執(zhí)行改革方案,，轉(zhuǎn)變政府職能,，落實政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務的各項任務,。有關部門要密切配合，加大政策扶持力度,，完善配套措施,，使文化體制改革與勞動人事、收入分配,、社會保障,、行政管理等改革相銜接。成立市文化體制改革工作領導小組,，負責領導全市文化體制改革工作,，其辦公室設在市委宣傳部。各區(qū),、縣（市）及市直有關文化單位也要成立相應的組織領導機構(gòu),。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革工作。各級黨委和政府在文化體制改革中既要大膽探索,、勇于創(chuàng)新,，又要細致穩(wěn)妥、有序推進,。要注意總結(jié)典型經(jīng)驗,，發(fā)揮示范引導作用。各地區(qū),、各部門、各單位要按照中央,、省委和市委的要求與部署,，科學謀劃，合理安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革中的各項工作,，對遇到的重點難點問題及時研究并采取積極措施加以解決，重大問題要請示報告,，重大改革措施和政策調(diào)整要按規(guī)定報批,。



 （三）加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則,，完善人才扶持激勵機制,，建立重實效、重貢獻,、向優(yōu)秀人才和重要崗位傾斜的分配制度,，允許和鼓勵專業(yè)人才兼職兼薪,，提倡有條件的企事業(yè)單位實行協(xié)議工資、項目工資,。引進人才享受《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于大力加強人才隊伍建設的若干意見》（哈發(fā)〔2004〕8號 ）規(guī)定的各項政策待遇,，對文化發(fā)展作出突出貢獻的人才要予以重獎，特殊文化工作崗位要實行以專業(yè)能力測評為主的人事考錄政策,。按照文化人才培養(yǎng)工程要求,，著力培養(yǎng)在新聞、出版,、文學藝術(shù),、廣播影視、經(jīng)營管理和文化科技開發(fā)應用等領域的專業(yè)技能人才和拔尖領軍人物,。建立完善與文化人才溝通聯(lián)系制度,，切實幫助他們解決在工作和生活中遇到的實際困難和問題，努力形成尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境,。



 （四）制定和完善文化發(fā)展規(guī)劃,。深入開展全市公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，從我市實際出發(fā),，制定哈爾濱市公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，確定積極的發(fā)展目標，更加自覺更加主動地推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展,，更好地滿足全市人民日益增長的精神文化需求,。規(guī)劃的內(nèi)容要具體、全面,，兼顧當前和長遠,，具有權(quán)威性和可操作性，真正起到對于全市先進文化建設的指導作用,。各區(qū),、縣（市）也要結(jié)合本地區(qū)實際，廣泛開展調(diào)查研究,，認真加強文化建設的規(guī)劃工作,。